Государственная и социальная политика в области поддержки материнства и детства

Содержание:

 

Введение                                                                                                               3

1Характеристика  демографической ситуации в России  на современном 

  этапе                                                                                                                   4

2 Теоретические аспекты государственной социальной политики в

  области поддержки материнства и детства                                              6

3 Финансовый механизм реализации государственной политики

   по поддержке материнства и детства                                                        9

   3.1 Порядок и условия выплаты социальных пособий                         10

   3.2 Виды и размеры пособий                                                                13

   3.3 Материнский капитал                                                                       16

   3.4 Материнский капитал на первого ребенка                                            18

  

Заключение                                                                                                        21

Список использованных источников                                                              24

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Материнство и детство являются необходимым  условием существования общества, ибо  без процесса воспроизводства жизнь  общества невозможна вообще. Феномен  материнства и детства являлся  и является в настоящее время  предметом изучения различных общественных наук. Особая роль в изучении материнства  и детства принадлежит правовой науке, поскольку она играет важную роль в создании юридического механизма  защиты прав матери и ребенка. Ряд федеральных законов, принятых в последнее время, направлены на улучшение материального положения женщин в период беременности и после рождения ребенка, а также на защиту интересов семьи и детей, увеличение воспроизводства населения. Демографическая ситуация требует проведения целого ряда последовательных комплексных и целенаправленных мероприятий законодательной и исполнительной властями как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Целью контрольной работы является рассмотрение финансового механизма реализации государственной социальной политики по поддержке материнства и детства.

Объектом  исследования является материнский капитал как составляющая социальной политики государства и мера по увеличению рождаемости

Исходя  из поставленной цели, в контрольной работе определены следующие задачи:

-описать демографическую ситуацию в России на современном этапе

-описать теоретические аспекты государственной социальной политики в области поддержки материнства и детства

- рассмотреть финансовый механизм реализации государственной социальной политики по поддержке материнства и детства

 

1Характеристика демографической  ситуации в России на современном  этапе

 

Демографическая ситуация в России характеризуется  сложными и не однозначными процессами в развитии населения. По числу жителей  РФ занимает седьмое место в мире после Китая, Индии, США, Индонезии, Бразилии и Пакистана¹. К началу XXI века Россия подошла в состоянии устойчивого процесса депопуляции, имея один из самых высоких темпов естественной убыли населения.

Главными  особенностями сложившейся демографической  ситуации в современной России являются: значительные масштабы сокращения населения; низкая рождаемость, массовое распространение  однодетной семьи, не обеспечивающей воспроизводства  населения; продолжающееся старение населения, изменение соотношения между  работниками и пенсионерами, обостряющее  проблемы пенсионного обеспечения; огромные потери населения от сверхсмертности  мужчин, особенно от несчастных случаев, отравлений и травм; кризис семьи, высокий  уровень разводов; зависимость темпов сокращения численности населения  от уровня компенсации естественной убыли внешней миграции; значительные объемы вынужденной миграции и нелегальной  миграции; сокращение объема внутренней миграции, снижение мобильности населения.

Следует отметить, что ярким показателем  репродуктивной деградации является и  число совершаемых ежегодно абортов. Число абортов в России до сих пор является одним из самых высоких в мире. Таким образом, большая часть беременностей в нашей стране ежегодно уходит в абортивную плоскость, способствуя тем самым ухудшению женского здоровья и нарастанию демографического кризиса².

По оценке министра здравоохранения и социального  развития РФ в России ежегодно делается 1,6 - 1,7 миллионов абортов. Россия на первом месте в мире по числу абортов: здесь, даже по официальной статистике, абортом заканчиваются 57% всех беременностей. Каждый пятый аборт делается подростками до 18 лет. От 10 до 15 % абортов дают различные осложнения, 7-8 % женщин после них становятся бесплодными. Каждый год армия тех, кто не может иметь детей, пополняется на 200-250 тысяч. В нашей стране около 15% пар, состоящих в браке, не способны зачать ребенка. По данным Всемирной организации здравоохранения, 15% - это предел, после которого бесплодие становится социальной проблемой

Улучшению демографической  ситуации способствуют такие меры, как внедрение родовых сертификатов, оснащение лечебных учреждений современным оборудованием, субсидии на строительство и приобретение жилья, увеличение размеров пособий. Например, самая «массовая» выплата - ежемесячное пособие на ребенка, возросла на 25% и сегодня ее получают родители 107954 детей в возрасте до 16 лет.

Итак, в  заключение перовой главы хотелось бы отметить следующие моменты:

• в последние годы значительно повысился интерес государственных структур к демографическим и социальным проблемам, что, в свою очередь, отразилось на направлении государственной политики в сторону поддержки материнства и детства;
• органами власти приняты государственные программы, ориентированные на стабилизацию и улучшение демографического положения и поддержку детей;
• в настоящее время в России разработан и реализован механизм финансирования целевых программ по поддержке материнства и детства.

 

2 Теоретические аспекты государственной социальной политики в области поддержки материнства и детства

 

В Конституции  РФ провозглашено, что в России признаются и гарантируются права и свободы  человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Материнство и детство, семья  находятся под защитой государства, которое создает социально-экономические  и правовые предпосылки для нормального  развития, воспитания и образования  детей.

Законодательство  об охране здоровья граждан закрепляет право каждой женщины самой решать вопрос о материнстве. Оно обеспечивается предоставлением ей возможности:

• получить бесплатные консультации по вопросам планирования семьи, пройти медико-генетические обследования с целью предупреждения наследственных заболеваний у потомства;
• произвести искусственное прерывание беременности при различных сроках беременности в зависимости от показаний, добровольную медицинскую стерилизацию при достижении 35- летнего возраста или наличии не менее двух детей (независимо от этих условий – по медицинским показаниям), искусственное оплодотворение или имплантацию эмбриона;
• воспользоваться в период беременности, во время и после родов бесплатной специализированной медицинской помощью;
• получить во время беременности и в связи с рождением ребенка специальные отпуска: по беременности и родам, по уходу за ребенком.

Социальное  развитие общества в значительной степени  зависит от статуса его первичной  ячейки - семьи, защищенности материнства  и детства. В ст. 38 Конституции  закреплена общая норма о том, что они находятся под защитой  государства.

Защита  государством материнства и детства, семьи как конституционный принцип  была впервые закреплена в 1977 году. Подтверждение государственной политики в данной области в Основном Законе РФ соответствует международно-правовым актам ООН по правам человека и свидетельствует о том значении, которое придается в современном обществе семье, женщине-матери, детям.

Защита  материнства и детства, семьи  носит комплексный социально-экономический  характер и осуществляется путем  принятия разнообразных государственных  мер по поощрению материнства, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспечению  семейных прав граждан.

Безусловным приоритетом в социальной политике является «наилучшее обеспечение прав и интересов ребенка». Социальная политика и созданная в последние  годы нормативно правовая база направлены на способствование повышению статуса  семьи, охране здоровья матери, защите прав детей, некоторому улучшению брачно-семейных показателей.

Таким образом, целью социальной политики в отношении  семьи, материнства и детства  являются:

• улучшение показателей брачности и снижение показателей разводимости семей;
• снижение показатели материнской, перинатальной и младенческой смертности;
• создание системы семейного устройства детей-сирот, что позволит увеличить показатели передачи детей в семьи;
• сокращение числа безнадзорных детей и семей с детьми, находящимися в социально-опасном положении.

Проведение  социальной политики в отношении  семьи, материнства и детства  требует расходования бюджетных  средств.

Финансирование  мероприятий и программ в рамках социальной политики поддержки детей  осуществляется государством из разных источников. Виды и источники бюджетных  расходов на детей в РФ представлены в табл. 1.

Таблица 1 - Бюджетные  расходы на детей и источники  их покрытия в РФ

Виды расходов	Источники
УСЛУГИ и льготы
Образование (детские учреждения, школы, центры, дворцы,  клубы)	Все уровни бюджетов
Здравоохранение и физкультура (лечение  и охрана здоровья детей)	Все уровни бюджетов, Фонд обязательного  медицинского страхования
Социальное обслуживание детей (интернаты, приюты, питание школьников, льготы на проезд, социальная помощь семьям с  детьми и пр.)	Бюджеты территорий
Федеральная программа “Дети России” (беспризорность, одаренные дети, дети Севера и пр.)	Федеральный бюджет
Организация детского отдыха, оздоровление детей (загородные лагеря и пр.)	Федеральный бюджет, Фонд социального  страхования
ПОСОБИЯ и пенсии на детей
Ежемесячные выплаты семьям, имеющим  детей	Федеральный бюджет
По уходу за больным ребенком	Фонд социального страхования
По беременности и родам	Фонд социального страхования
По уходу за ребенком до 1,5 лет, на рождение и другие родительские пособия	Фонд социального страхования
Пенсии семьям с детьми, потерявшим кормильца, детям - инвалидам	Пенсионный фонд
Материнский (семейный) капитал	Пенсионный фонд

 

Таким образом, по данным таблицы можно сделать  вывод о том, что в финансовом обеспечении государственной социальной политики задействована вся бюджетная  система РФ: федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, бюджеты  муниципальных образований и  бюджеты государственных внебюджетных фондов. 
3. Финансовый механизм реализации государственной политики по поддержке материнства и детства

 

К настоящему времени в России сложилась достаточно развитая система пособий, которые  стали именоваться «социальными». Их арсенал пополнился в последнее  десятилетие новыми, не известными ранее в нашей стране, видами. В тоже время отдельные пособия  прекратили существование как самостоятельные  виды, они «растворились» в системе  других пособий.

Социальные  пособия являются денежной формой социального  обеспечения. Они предоставляются  гражданам в установленных законом  случаях в качестве одного из видов  помощи, поддержки. Социальные пособия  выплачиваются обычно непродолжительное  время или единовременно. Их получают как работающие, так и неработающие граждане.

Цель  социальных пособий – компенсировать полностью или частично временно утраченный по различным причинам заработок, оказать материальную поддержку, пополнить  бюджет семьи в связи с наступлением ряда обстоятельств: рождением ребёнка, смертью члена семьи и т.д.

С учётом изложенного можно дать следующее  определение социальных пособий - это  выплаты, производимые гражданам в  установленные законом случаях  ежемесячно, периодически или единовременно  с целью возмещения полностью  либо частично временно утраченного  заработка или оказания материальной помощи.

Гражданам, имеющим детей, государственные  пособия назначаются на основании  Федерального закона «О государственных  пособиях гражданам, имеющим детей» с изменениями и дополнениями.³

Пособия гражданам, имеющим детей – это  выплаты, производимые родителям (или  заменяющим их лицам) в связи с  рождением и воспитанием детей, установленные законом в целях материальной поддержки материнства, отцовства и детства.

В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", введенной  с 1 апреля 2008 года, подлежат индексации в размере и сроки, которые  предусмотрены федеральным законом  о федеральном бюджете на соответствующий  финансовый год и на плановый период, исходя из установленного указанным  Федеральным законом прогнозного  уровня инфляции, следующие пособия: