Социальная политика

   Сущность, содержание понятия  «социальная политика»

   1. Понятие социальной  политики, ее субъекты, задачи и приоритеты

   Социальная  политика - это разрабатываемый  и реализуемый  целевой комплекс принципиальных направлений  и задач улучшения  жизнедеятельности  людей в данном социальном пространстве (страна, регион, город, предприятие).

   В качестве субъектов социальной политики могут выступать:

1. Государство в лице федеральных и региональных органов власти;
2. Органы местного самоуправления;
3. Общественные организации;
4. Политические партии;
5. Благотворительные организации;
6. Частные лица, выдвигающие инициативы и реализующие их.

   Главная цель осуществления любой социальной политики - это гармонизация общественных отношений (регулирование деятельности системы пенсионных фондов, органов здравоохранения, общественных организаций и т.п.). Поэтому в качестве основных задач социальной политики можно отметить предотвращение резкой социальной дифференциации, смягчение и снижение конфликтных отношений между гражданами, а также ликвидацию негативных экономических, социальных, культурных и др. факторов, ведущих к депривации отдельных групп или населения в целом.

   Таким образом, социальная политика направлена на создание условий для развития экономической самостоятельности  населения, предотвращение имущественной дифференциации. Поэтому на сегодняшний день приоритетными направлениями развития социальной политики являются:

1. Повышение уровня жизни и доходов населения;
2. Социальная поддержка и защита семьи, материнства и детства;
3. Социальное обеспечение и обслуживание пожилых людей и инвалидов;
4. Поддержание и развитие системы образования;
5. Совершенствование системы здравоохранения;
6. Реализация комплекса мер по профилактике девиантного поведения (алкоголизм, наркомания, суицид и др.).

   Основными целями социальной политики на современном этапе являются:

   • максимальное сохранение физического, интеллектуального, духовно-этического потенциала страны;

   • формирование прочного пласта трудовой мотивации, отвечающего требованиям  легального рынка, ориентированного на позитивное расширенное воспроизводство «человеческого капитала» России, ибо без этого не начнется экономический подъем, не будет эффективной экономики, полноценного рынка;

   • создание институциональных и социально-экономических  предпосылок для реализации гражданами, различными общественными слоями и группами населения своих потребностей и интересов, проявления своей активности и раскрытия личности; без этого не будет предпосылок гражданского общества, личной свободы, реальной демократии. 

   2. Основные принципы  разработки социальной политики, её функции

   А) Выделение приоритетов включает в себя принятие социальной доктрины общества, определение социальных целей и разработку мер по социальной защите «групп риска».

   Социальная  доктрина предполагает определение  стратегических целей социальной политики. Это четкое обозначение национальных интересов, которые соответствовали бы перспективным целям страны (например, концепция национальной безопасности), выделение среди главных национальных интересов первоочередных, от реализации которых в первую очередь зависит национальная безопасность, выживание нации, выделение первоочередных социальных ресурсов.

   Определение социальных целей подразумевает  разделение их на долгосрочные, среднесрочные  и краткосрочные и их согласование. Учет наличных ресурсов.

   Б) Разработка комплексных целевых  программ (направлений).

   В) Системный анализ целевых программ (уточнение приоритетов, ресурсное  обеспечение, определение ответственности  и технология реализации этих целевых  программ).

Любая социальная политика призвана выполнять следующие функции:

• Выражение и защита интересов социальных слоев и групп общества;
• Оптимальное разрешение противоречий, существующих в социальной сфере;
• Управление и руководство социальными процессами, к примеру миграционными.
• Социализация личности, содействие ее развитию как самостоятельного и социально активного субъекта;
• Прогнозирование развития социальных процессов. В этой области возникает необходимость создания и использования социальных технологий. Поэтому необходимо развивать технологическое звено - социальных технологов (социальных работников).

   Cоциальная  политика - это деятельность государства и/или общественных институтов, связанная с отношениями между социальными группами и общностями по поводу условий создания и распределения общественного продукта, позволяющая согласовывать коренные интересы и потребности указанных групп населения с долговременными интересами и целями общества.

   Основной  целью социальной политики является обеспечение динамичного развития общественно-политической системы путем создания трудоспособным гражданам условий для поддержания благосостояния своим трудом и предприимчивостью, а нетрудоспособным, социально уязвимым группам предоставление социальной помощи и поддержки.

   Социальная  политика включает в себя четыре основные части:

   • создание правовых, организационных  и финансовых условий организациям социальной сферы для удовлетворения различных потребностей членов общества;

   • создание правовых, организационных, производственных предпосылок для самостоятельного зарабатывания гражданами средств на поддержание необходимого уровня жизни;

   • создание условий для удовлетворения потребностей населения путем развития социальной инфраструктуры, находящейся  в собственности и/или распоряжении государственных или муниципальных органов управления;

   • организация производства, распределения  и потребления отдельных товаров  и продуктов на производственных предприятиях и в учреждениях  социальной сферы, находящихся в  собственности и/или распоряжении государственных или муниципальных органов управления. 

   Основными механизмами формирования и реализации социально-экономической политики являются: административный и экономический. Административный механизм заключается в соблюдении государственного законодательства, а также в нормировании качества жизни и здоровья населения. Суть экономического механизма заключается в возможности финансирования социальных мероприятий, формировании политики ценообразования с учетом социального фактора, а также создание свободного рынка товаров и услуг.

   По  характеру и целевой действенности  следует выделить три уровня реализации социально-экономической политики:

   Первый  уровень - «мягкий». Его цель - посильная ликвидация негативных социальных последствий экономического развития страны и ее регионов.

   Второй уровень - «стимулирующий». Его цель - способствовать развитию новых технологий и сбалансированных безопасных производств, обеспечивающих более экономное и полное использование ресурсов.

   Третий  уровень  - «жесткий». Основу данного уровня составляют жесткие механизмы правовой, налоговой, кредитной и фискальной политики государства.

   Новизна предложенного подхода состоит  во взаимодействии приоритетов первого, второго и третьего уровней, т.е. введением как отраслевого, так  и целевого принципа взаимодействия в рамках социально-экономического развития страны и российских регионов.

   Таким образом, основными целями социально-экономической  политики государства на современном  этапе следует признать:

• последовательное разрешение проблем социально-экономического развития регионов страны, при котором полностью учитываются политические, экономические, социальные, экологические и природно-географические условия конкретных регионов;
• целенаправленное достижение в каждом регионе страны высокого качества жизни населения;
• создание условий для эффективного функционирования государственной системы регионального развития.

   Основными задачами для реализации перечисленных  выше целей являются:

• разработка единой системы законодательства, стандартов и нормативных требований к хозяйственной деятельности;
• формирование эффективной системы органов государственного управления;
• создание гарантий каждому гражданину и права на здоровую среду обитания, включая право на получение информации о состоянии окружающей среды, качества пищи, питьевой воды и безопасности;
• повышение эффективности контроля над соблюдением существующих регламентов и применением административных и экономических санкций;
• осуществление единой государственной социально-экономической политики.

   3.Модели  социальной политики

   Выбор в качестве приоритетных тех или иных составляющих социальной политики означает не только соответствующий маневр ресурсами, направляемыми в различные отрасли социальной сферы, но и обусловливает социальные гарантии со стороны общества, которые оно дает своим членам по поводу обеспечения их потребностей в рамках каждой из составляющих социальной политики.

   Сочетание этих элементов социальной политики в ее конкретных мероприятиях, осуществляемых государством или другими субъектами, придает определенное своеобразие социальной политике отдельных государств, выражающееся в ее различных моделях.

   Рассмотрим  некоторые модели социальной политики, применявшиеся в различных странах  в последние десятилетия.

   Под моделью социальной политики подразумевается общая схема описания важнейших элементов социальной политики, ее целей, задач, инструментария, форм реализации во взаимосвязи с обусловливающими ее экономическими факторами.

   1) В директивной экономике нашей страны и других социалистических стран реализовывалась так называемая патерналистская модель социальной политики. Именно патернализм представлял собой важнейшую черту данной социальной модели. Патернализм выступает как модель, при которой центральное руководство берет на себя ответственность за экономическое положение и одновременно претендует на использование любого инструмента из арсенала административных средств, который представляется ему наиболее целесообразным.

   На  первый взгляд, государство сосредотачивая в своих руках основную массу ресурсов, необходимых для экономического и социального развития, может распределять их с наибольшей эффективностью, удовлетворяя по мере возможности наиболее насущные потребности членов общества. Однако в условиях тоталитарного правления патернализм оборачивается засильем и бесконтрольностью бюрократии, что создает предпосылки для возникновения коррупции, принятия неэффективных решений, вторжения государства в частную жизнь граждан. Еще худшим последствием патернализма является рост социальной пассивности граждан, упование на государство как на «высшую инстанцию» в решении всех социальных проблем.

   Еще одна характерная черта патерналистской  модели - жесткое директивное регулирование  производства, распределения и обмена социальными благами и услугами. Последствием этого явилась не только непомерная для государства «ноша» в виде попытки директивно сбалансировать объем и структуру спроса и предложения на товары и услуги, но и резкое снижение заинтересованности производителя в изучении потребительского рынка, что привело в конечном счете к полному диктату производителя.

   2) Следующей моделью социальной политики, получившей распространение в индустриально развитых странах, является концепция «государства всеобщего благосостояния».