Социально-исторический аспект демографического кризиса

Что касается России, то, учитывая катастрофическое падение  численности населения в стране, главной целью государственной  семейной политики стало создание благоприятной  атмосферы для семьи, в которой супруги хотят заводить и воспитывать детей.

Термин «семейная политика»  стал употребляться в нашей литературе сравнительно недавно – в 70-е  годы. В 90-е годы внимание политиков  и ученых к проблемам семьи  возросло.

Основные направления государственной  семейной политики 
разработаны исходя из непреходящей ценности семьи для жизни и развития человека; понимания важности семьи в жизни общества, ее роли в 
воспитании новых поколений, обеспечении общественной стабильности 
и прогресса; признания необходимости учета интересов семьи и детей, а также принятия специальных мер их социальной поддержки в период 
социально-экономической трансформации общества; учета потребности в определении идеологии, основной цели и первоочередных мер государственной семейной политики в современных условиях. 
 Государственная семейная политика является составной частью 
социальной политики Российской Федерации и представляет собой 
целостную систему принципов, оценок и мер организационного, 
экономического, правового, научного, информационного, 
пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение 
условий и повышение качества жизни семьи. 
 Объектом государственной семейной политики является семья³¹. 
 Семейное законодательство, заявляющее своим основным принципом необходимость укрепления семьи, как представляется, далеко не всегда четко решает эту задачу.

В 1993 г. была принята Концепция  государственной семейной политики Российской Федерации, а в 1996 г. Президент  Российской Федерации подписал Указ «Об основных направлениях государственно семейной политики»³². В России современная семейная политика – результат длительного развития, начавшегося с ограниченных мер по защите матери и ребенка и направленного в сторону комплексной деятельности государства по поддержке института семьи в целом.

Из нового названия Семейного кодекса  РФ³³, принятого в 1995 году и вступившего в действие с 1 марта 1996 года, ушло понятие брака. Существовавший на протяжении 26 лет Кодекс О браке и семье стал называться Семейным кодексом. Можно найти некую символичность в том, что в период кризиса брака и семьи законодатель изымает уже из названия закона понятие брака.  Ушли из кодекса и принципы построения брака на основе любви и бескорыстия. Общество потихоньку приучается к тому, что любовь и бескорыстие не обязательны, да и брак - это отжившее понятие.

В семейной политике заметно влияние  двух теорий: одна подчеркивает роль социально-экономических  факторов в развитии семьи, другая – роль конфликтов участников общественно-политического процесса. Согласно первой теории, называемой индустриализационной,  изменения экономической среды (например, индустриализация, урбанизация, создают новые потребности. Социально-экономическая и демографическая среды обитания семьи являются главными движущими силами в развитии государственной семейной политики. Снижение рождаемости, рост численности малоимущих семей, гендерные вопросы заставляют органы государственной власти во всем мире расширять и реформировать систему поддержки семьи. Теория конфликтов рассматривает в качестве главной движущей силы конфликт между участниками политического процесса. Деятельность политических партий, общественных организаций, публикации ученых могут привлекать внимание к проблемам семьи и заставить органы государственной власти более активно действовать по поддержке семьи.

Какие же цели преследует власть в  отношении семьи в России, какие  средства использует для достижения желаемого результата?

В мае 1996 года за № 712 вышел указ Президента РФ "Об основных направления семейной политики³⁴". В рамках этого указа строится семейная политика в регионах, принимающих самостоятельные нормативные акты в развитие существующего правового регулирования. Его основные положения служат ориентиром для бюджетного финансирования целевых программ, направленных на защиту и укрепление семьи.

В водной части данного Указа  сказано, что его целью является формирование идеологии современной  семейной политики, а одним из главных  направлений государственной семейной политики обеспечение условий для  преодоления негативных тенденций, кардинальное улучшение охраны здоровья семьи, усиление помощи в воспитании детей. 
Все понятно. Действительно, уже в 1995 году было крайне необходимо выработать идеологию семейной политики, выявить негативные тенденции для их преодоления.

В определении государственной семейной политике политики, данном в Указе Президента Российской Федерации, сказано, что она направлена «на улучшение условий и повышение качества жизни семьи». Такой подход к семейной политике в современной России, когда около трети населения имеет доходы ниже прожиточного минимума, объясним, но, на мой взгляд, является частичным и отражающим текущую ситуацию в стране. В большинстве развитых стран, несмотря на то, что качество жизни там достаточно высокое, также происходит снижение рождаемости, уменьшение числа детей в семье, увеличение числа неполных семей, рост числа семей с двумя работающими супругами.

Уже сейчас молодые российские девушки  ориентированы на создание семьи  и обзаведение ребенком не раньше, чем закончат вуз и найдут приличную работу, на которой надо проработать как минимум год, то есть, в возрасте 25 – 30 лет³⁵. Тем не менее, государство должно начать осуществлять конкретную и понятную для населения протекционистскую политику по отношению к полной семье с 3 – 4 детьми. По мнению Антонова А.И. «самым мощным фактором семейной дезорганизации явилось вовлечение в производство других, помимо мужчин, членов семьи – женщин и детей – с целью понижения стоимости рабочей силы³⁶». И это кажется мне справедливым, хотя я и не думаю, что возможно допущение дискриминации в отношении женщин. Вспомним, что изначально, во всех религиях мира, женщина была хранительницей домашнего очага и уюта, она была матерью и кормилицей. В этом смысле ее роль являлась священной. Появление феминистских движений привело к тому, что женщины пересмотрели свою социальную роль матери, они, если можно так выразиться, стали больше мужчинами, чем женщинами.

На основании этого  делается вывод, что «государство должно стремиться к возрождению ситуации «однодоходной семьи», когда доход одного взрослого члена семьи является достаточным для нормальной жизнедеятельности семьи, включая рождение и социализацию нескольких детей³⁷». Представляется, что данный вывод справедлив, но развитие ситуации по такому сценарию маловероятно. Как уже отмечалось, в индустриально развитых странах число семей с двумя работающими супругами увеличивается, что объясняется не только необходимостью решения проблем материального характера, но и ростом потребностей. Исторически закономерное расширение и повышение потребностей людей ведет к расширению круга общественных услуг, в которых нуждается человек, и повышению его требований к их качественному содержанию. Кроме этого, можно назвать еще ряд причин, по которым многие женщины предпочитают работать: получение удовлетворения от профессии, расширение возникающих на работе социальных контактов, желание иметь собственный доход.  Например, в Швеции именно достижение равенства прав и возможностей между мужчинами и женщинами является одним из элементов семейной политики. Шведское законодательство по вопросам семьи претерпело в последнее время значительные изменения, чтобы обеспечить право и возможность женщинам работать, несмотря на брак и материнство.

Проведенные социологические  исследования³⁸ выявили следующие факторы, оказывающие наибольшее влияние на решение супругов о том, сколько детей им заводить: жилищные условия, материальные возможности семьи, а также социально-экономическая ситуация в стране, регионе и поселении, в котором живет семья. Ко второй по значимости группе факторов относятся: стоимость ухода за детьми, доступность качественных детских учреждений, условия работы супругов и гибкость рабочего графика, отпуск по уходу за ребенком. Никто из респондентов в числе факторов не назвал детское пособие (возможно потому, что на данный момент оно настолько низкое, что не может играть никакой роли) и пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Таким образом, существующая система пособий в Российской Федерации не может быть отнесена к эффективным мерам семейной политики, побуждающим семейные пары заводить детей³⁹.

В то время как некоторые  исследователи считают, что семейная политика может оказывать влияние  на демографические тенденции, другие полагают, что колебания уровня рождаемости подвержены, прежде всего, влиянию экономических, культурных и социальных факторов. По их мнению, семейная политика может быть одним из факторов, воздействующих в конкретный исторический период на семью и оказывающих влияние на ее поведение, которое может быть ожидаемым или нет. Подобная оценка роли семейной политики, возможно, объясняется тем, что в большинстве стран под этим термином вместо всеобъемлющей, четкой и скоординированной политики скрывается конгломерат законов, льгот, практически никак не связанных друг с другом.

К недостаткам государственной  семейной политики в России можно  отнести:

- Отсутствие четко сформулированной российской государственной идеологии семейной политики, отражающей коренные первоочередные задачи нашего общества по сохранению семьи, как традиционной социальной структуры общества, не определено, какие именно тенденции государство считает негативными.

- Ссылка на приоритет общечеловеческих ценностей и соотнесение семейной политики государства с международными пактами и договорами не дает четкой и ясной для населения картины государственных приоритетов семейной политики.

- Общая направленность на решение мер экономической поддержки отдельных категорий граждан, и само по себе увеличение социальных пособий семьям не решает вопроса по существу.

Учитывая вышесказанные  особенности государственной политики, можно дать следующие практические рекомендации по улучшению условий  жизни семей и людей, стремящихся  ее создать:

1. принятие Федерального закона «О государственной поддержке многодетных семей», который расширяет и конкретизирует права и льготы, предоставляемые в качестве мер государственной политики многодетным семьям.
2. Права и льготы, установленные законодательно, необходимо предоставлять всем многодетным семьям, а не только тем, у которых среднедушевой доход меньше величины прожиточного уровня.
3. Предоставление разовых льготных кредитов или беспроцентных займов на строительство или приобретение жилья, а также о предоставлении многодетным семьям жилых помещений в первоочередном порядке бесплатно в домах государственного и муниципального жилищных фондов. Супружеской паре, получившей льготный кредит на приобретение или строительство жилья, не нужно будет возвращать его при рождении трех и более детей.
4. Принять отдельный закон или другой нормативно-правовой акт о мерах государственной поддержки семей (особенно молодых, так как в Российской Федерации 80% детей рождается в семьях, где возраст матери до 30 лет) для решения жилищной проблемы. При разработке Концепции демографической политики на период до 2015 г., которая должна быть утверждена Указом Президента, планируется применение новых кредитных технологий для поддержки молодой семьи. Погашение кредита на приобретение жилья будет зависеть от количества детей, рожденных в семье. Если молодая супружеская пара родила одного или двух детей, то ей необходимо будет вернуть только часть суммы, а если троих, то кредит можно не возвращать.
5. Воспитание уважения к женщине - матери, хранительнице семейного очага, ориентация молодежи на добро, целомудрие и вступление в брак, осуждение порока и безнравственности.
6. Выработка реальных механизмов защиты ребенка от вредной для него информации в свете Закона РФ "Об основных гарантиях прав ребенка". Необходимы реальные гарантии от проникновения в сферу образования программ, дезориентирующих молодежь по вопросам семейной жизни, показывающих с привлекательной стороны ассоциальное и безнравственное поведение.

Следует учитывать негативные последствия поощрения рождаемости  путем предоставления квартир в  некоторых восточноевропейских странах, а именно: резкое увеличение числа детей в неблагополучных семьях. Полноценная реализация такой семьей своих важнейших функций вызывает сомнения. Одновременно возрастает вероятность рождения больных детей. Таким образом, государственными льготами при решении жилищного вопроса в приоритетном порядке должны пользоваться семьи с 3 – 4 детьми и обоими родителями, состоящими в первом браке. Целесообразно ввести не только верхний ограничительный предел по доходам семьи, но и нижний, чтобы избежать негативных последствий, о которых говорилось выше.

Заключение

Заканчивая анализ социально-исторического  аспекта демографического кризиса, можно сделать следующие выводы:

1. Семья существует  на протяжении всей истории развития человечества. При этом в своем историческом развитии семья развивается и изменяется вместе с обществом, оставаясь наиболее устойчивым и консервативным его элементом.

2. Семья обладает уникальными и незаменимыми функциями, среди которых особая роль принадлежит репродуктивной функции и воспитательной, благодаря которым люди развиваются как духовно-нравственные личности, обеспечивается передача из поколения в поколение социальной, культурной и этнической информация;

3. В настоящее время происходит размывание самого понятия семья и снижение ее ценности.

4. Одной из главных  проблем в сфере семьи является распространение неполной семьи.

5. К причинам снижения  рождаемости можно отнести высокий темп жизни, практицизм, массовые установки на карьеру и получение прибыли, высокий уровень урбанизации, сокращение потребности в нескольких детях по сравнению с другими социальными благами, получаемыми индивидом в результате его участия в других институтах.

6. Большинство женщин  стремится родить ребенка в  возрасте старше 20 лет, что связано с необходимостью получить хорошее образование и работу, которые являются гарантом того, что женщина не останется без средств к существованию в случае рождения ребенка.

7. Материальные проблемы лежат в основе большинства опасений и тревог представителей российских семей, в большинстве случаев острее всего стоит проблема нехватки жилплощади, на второе место выходит проблема нехватки денег. Беспокоит родителей и необходимость одному из супругов жертвовать работой на время воспитания ребенка.

9. Семья как социальный институт нуждается в государственной поддержке и защите. В качестве такой защиты выступает государственная семейная политика. В России в этой роли выступают Семейный кодекс и Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях государственной семейной политики».