Великокняжеская власть и начало формирования
бюрократического аппарата.
Центральную власть
в стране осуществляли великий
князь, Боярская дума, дворцовые
учреждения и дьяческий аппарат.
В компетенцию великого князя входило
издание распоряжений законодательного
характера, право назначения на высшие
государственные должности, ведение великокняжеского
суда - высшей судебной инстанции. Великим
князем возглавлялись наиболее значительные
военные походы, И все же великого князя
всея Руси конца XV-начала XVI в. нет оснований
представлять государем - абсолютистом
или, более того, образчиком восточного
деспота. Даже Василий III выглядел в главах
современников "всея Руси земля государем
государь". Великие князья не столько
возвышались над удельными и прочими князьями,
сколько были первыми среди равных. Кроме
того "власть великого князя ограничивалась
прочными традициями, коренившимися в
патриархальности представлений о характере
власти, которые имели к тому же религиозную
санкцию. Новое пробивалось с трудом и
прикрывалось стремлением жить, как отцы
и деды". Традиции настолько довлели
над ними, что не имея возможности прекращения
выделения своим детям уделов, они одновременно
вели борьбу с самовластием удельных братьев.
Не говорит о силе великого князя и развернувшаяся
в последние полтора десятилетия княжения
Ивана III династическая борьба между группировками
его внука Дмитрия (сына умершего в 1490
г. Ивана Ивановича) и сына от второй жены
Софии Палеолог Василия.
К концу княжения
Ивана III в пределах самого
Московского княжества оставался
лишь один удел. Но великий
князь в завещании "одаривает"
уделами не только Василия,
но и четырех младших братьев.
Правда, ставший великим князем
Василий получает значительно
большую часть территории, чем
его братья - удельные князья вместе
взятые . Только он наследует выморочные
(без наследников) уделы и только
его детям может принадлежать
великое княжение, от которого заранее
отказались братья. К концу княжения Василия
III уделов осталось всего лишь два: Дмитревский,
где княжил Юрий Иванович, и Старицкий,
принадлежавший Андрею Иванрвичу. И все
же опасность выступлений удельных князей
сохранялась.
Во всех государственных
делах великий князь координировал
свои предложения с мнением
Боярской думы - совещательным органом,
ставшим теперь постоянным. В конце XV в.
дума состояла из двух чинов: бояр и окольничих.
Численный состав был небольшим: 10-12 бояр,
5-6 окольничих. Боярство было представлено
людьми из старых московских боярских
фамилий. В среде этих бояр в XV в. сложились
местнические отношения, которые регламентировались
не родовитостью (это определить было
невозможно), а службами предков. С присоединением
земель в состав бояр стали входить князья
прежде независимых княжеств ("княжата"),
что означало снижение их социального
статуса. Окольничьи стояли несколько
ниже бояр, но также принадлежали к ближайшему
окружению великого князя, будучи советниками
и судьями. При Василии III в думу входят
уже "великие" или "введеные"
дьяки (позже они стали называться "думными
дьяками"), а также представители московского
дворянства - "думные дворяне".
Во второй
половине XV в. начинает складываться
исполнительная власть, органы которой
позднее станут называться приказами.
Приказы зародились в недрах
княжеской системы управления
из временных поручений, как правило,
даваемых боярам. С конца XV в. эти единоличные
поручения начинают превращаться в постоянные
присутственные места ("избы"). При
Иване III заметно усиление ведомства дворецкого
и ведомства казначейства. Дворецкий ведал
личными, дворцовыми землями великого
князя, а также рассматривал земельные
тяжбы и осуществлял суд. С присоединением
новых территорий, на них появились местные
дворцы, а из Москвы управление ими стал
осуществлять приказ Большого дворца.
Другое ведомство - казначея - ведало не
только великокняжеской казной, но и играло
также роль главной дворцовой канцелярии
и архива и даже руководило внешней политикой.
Именно из казны в середине XVI в. выделяется
ряд новых приказов.
Еще одним
источником зарождавшейся приказной
системы была Боярская дума. Для
решения тех или иных вопросов
при ней создавались особые
комиссии, важнейшие из которых
трансформируются в дальнейшем в
приказы. Так были образованы, к примеру,
Разрядный и Разбойный приказы. В конце
XV-начале XVI вв. в государственном управлении
значительную роль начинают играть неродовитые,
но грамотные чиновники - дьяки. Они стали
реальными исполнителями предначертаний
великокняжеской власти, образовав первоначально
аппарат Боярской думы. Казны и дворца,
а затем и приказов. Специализируясь на
выполнении определенных поручений (финансовых,
дипломатических, военных), дьяки подготовили
создание органов управления с новым функциональным,
а не территориальным распределением
дел. Однако значение первых ростков приказной
системы нельзя преувеличивать, тем более,
что первоначально число "предбюрократии"
составляло всего 50 человек, а при Иване
III не более 200 человек.
Организация войска
В XIV-XV вв. основную массу
великокняжеских войск составляли
отряды великих князей, состоявшие
из холопов и других слуг, а также отряды
"служебных князей" и бояр, обязанных
являться на "государеву ратную службу"
со своими послужильцами. В крупных походах
участвовало крестьянское и городское
ополчение - "посоха". Оно также использовалось
при строительстве оборонительных сооружений.
При комплектовании полков широко применялся
территориальный принцип: в поход шли
отряды "тверичей", "новгородцев",
"дмитровцев" и т.д.
Основной военной
опорой при Иване III становится
уже войско служилых людей
(дворян), являвшихся регулярно на военную
службу "конно и оружно". Число ратных
людей, а также характер вооружения определялись
размерами поместья.
Большое значение
имело введение в ней огнестрельного
оружия. Сравнительно широко артиллерия
(в основном переносная) стала применяться
во второй половине XV в. (древнейшая из
сохранившихся пушек была отлита в 1485
г.). Однако создание современной для того
времени артиллерии было делом длительным.
Первые сведения
о массовом применении ружей
- "пищалей" - относятся к началу
XVI в. Обычно упоминаются "казенные
пищальники" - ратные люди, находившиеся
на государственной службе, и "пищальники
з городов", т.е. ополченцы.
На протяжении
XV в. пяти-полковая система войска
(большой полк, передний полк, полки
правой и левой руки, сторожевой
полк) стала обычной. К концу
XV в. численность армии резко
увеличилась и достигла 200 тыс.
человек.
Общерусский Судебник 1497 г.
Судебный кодекс Ивана
III является первым общерусским
законодательством, обобщившим многие
предыдущие правовые нормы и вместе с
тем отразившим новое в общественной жизни
Руси XIV-XV вв.
Основной вопрос
Судебника - организация судебно-административной
системы как в центре, так и
на местах. Вводились три типа суда:
суд великого князя, суд наместников и
волостной. Судопроизводство, вместе с
тем, предусматривало в ряде случаев, участие
"добрых христиан": представителей
крестьян и горожан. Проводится также
последовательная регламентация пошлин
за все виды судебной деятельности.
Другой сферой
приложения Судебника 1497 г. была
сфера социальных отношений: поземельная
собственность и зависимое население.
В нем впервые в русском законодательстве
упоминается о такой форме крупного землевладения,
как поместное, которое вместе с черными
землями ставится в привилегированное
положение по сравнению с боярскими и
монастырскими вотчинами. Так, иск о вотчинной
земле можно было предъявлять до трех
лет, иск о государственной (помещичьей
и черной) - в течение шести. Допускался
земельный иск и черных крестьян к помещику,
что зафиксировало охрану черных земель
от захвата частными землевладельцами.
Статья 57 "О
христианском отказе" вводила
одновременный для всего государства
срок, в течение которого частновладельческим
крестьянам разрешалось покидать
своего господина. Срок этот -
за неделю до и после Юрьева
дня 26 ноября - был связан с
окончанием сельскохозяйственных
работ. В случае ухода крестьянин
платил хозяину "пожилое" - плату
за пользование крестьянским
двором. Распространенное в исторической
литературе мнение, что введение
Юрьева дня являлось "важным
шагом на пути крестьянского
закрепощения", неверно. Речь шла о закреплении
в общегосударственном масштабе давно
существовавших традиций взаимоотношения
крестьян и землевладельцев. Основная
масса русского крестьянства, таким образом,
имела и право и возможность перемены
владельца. Социально-экономические и
социально-политические отношения были
еще далеки от жесткого крепостничества.
Ряд статей
Судебника посвящаются институту
холопства, в частности, речь
идет об ограничении источников
пополнения холопов. Однако до
изживания рабских отношений
было еще далеко.
Административное деление и местное
управление в XIV-XVI вв.
Объединение русских
земель не означало их полного
слияния ни в политическом, ни
в экономическом отношении, хотя
параллельно с формированием центральных
органов власти в Москве происходили изменения
и в органах власти на местах. С присоединением
к Москве удельных княжеств-земель, одни
удельные князья, сохраняя суверенитет,
вынуждены были повиноваться, другие перешли
на положение великокняжеских слуг и становились
наместниками и воеводами. Такие князья
назывались служебными князьями.
Во владениях
удельных князей сохранялась
система управления, сложившаяся
в XIV-XV вв. Средоточием управления
был княжеский дворец, состоявший
из хозяйственно-административных
ведомств. Крупнейшими из них
были ведомства дворского, казначея,
конюшего и оружейного. Общее
название этих управителей - "введенные
бояре". Из них же состояла
и "княжеская дума", не являвшаяся
постоянным органом и созывавшаяся
князьями по мере надобности. В ведении
удельных князей был суд по "земельным"
и "разбойным" делам, а их даньщики
собирали в удельную казну пошлины и поборы.
Таким образом, удельным князьям предоставлялась
довольно большая свобода действий во
внутренних делах, чего не скажешь о внешнеполитической
сфере, в которой устанавливалось полное
их подчинение московскому князю. Что
касается территории, управляемой служебными
князьями, то они становилась административно-территориальной
единицей в системе уже общерусского управления
- уездом. Так как границы их восходили
к рубежам бывших независимых княжеств,
их размеры были разнообразны. В XV в. уезды
подразделялись уже на станы и волости.
Власть в уезде принадлежала наместнику,
а в станах и волостях - волостелям. Наместники
и волостели присылались из Москвы. Они
получали управление территориями "в
кормление" (отсюда их обобщенное название
- кормленщики). Кормления состояли из
судебных пошлин и части налогов. Кормления
являлись вознаграждением - но не за исполнение
настоящих административных и судебных
обязанностей, а за прежнюю военную службу.
Поэтому кормленщики относились к своим
обязанностям небрежно и передоверяли
их своим тиунам - управителям. Не было
строгой системы ни в самих назначениях
кормленщиков, ни в размерах пошлин и налогов.
В целом система кормлений являлась неэффективной.
Московские великие князья,
посылая наместников, иногда давали
им особые уставные грамоты, в которых
фиксировались пределы прав кормленщиков,
их обязанности по отношению к
населению. Так, еще в 1397 г. Василий
Дмитриевич дал такую грамоту
всему населению Двинской земли
- от "бояр двинских" до "всех своих
черных людей". Она гарантировала
право обращения к великокняжескому
суду любого человека в случае злоупотребления
чиновников.
Еще более
широко регламентировала взаимоотношения
между органами центральной власти
(наместники) и местным населением Белозерская
уставная грамота 1488 г. В ней не только
повторялась, но расширялась норма, обеспечивавшая
право белозерцев жаловаться великому
князю на наместников и их помощников.
По ней также устанавливалось "смесное"
(совместное) судебное разбирательство:
наместничий суд был правомочен только
при присутствии общинных представителей.
Специальная статья лишала возможности
наместников вторгаться во внутреннюю
жизнь общины. Двинская
и Белозерская уставные грамоты, таким
образом, отражают стремление центральной
власти ограничить самовластие наместников
- с одной стороны, а с другой - признание
центром большой значимости в местном
управлении общинных организаций. Некоторые
нормы и положения грамот вошли в первый
общерусский свод законов Московской
Руси - Судебник 1497 г.
На рубеже XV-XVI вв. в городах
создается институт городовых приказчиков.
Несмотря на то что они были представителями
администрации великого князя, назначались
они обычно из числа местного дворянства
(детей боярских). Городовые приказчики
ведали непосредственно городскими крепостями,
т.е. являлись как бы военными комендантами.
Однако постепенно они начинают заниматься
и другими вопросами, связанными с военно-административным
управлением: строительством дорог, мостов,
обеспечением военных перевозок и хранением
оружия. Одной из главнейших их обязанностей
стало проведение уездной мобилизации
крестьянского и городского ополчений.
В их руках сосредоточивались и финансовые
дела.
- Образование единого Российского государства в конце XV- начале XVI века. Политика Ивана III и Василия III.
Падение независимости
Ярославля пришлось на 60-е годы
XV в., а Ростов присоединяется в
1474 г.
В 1456 г. По Яжелбицкому
соглашению в Новгороде усиливалась
судебная власть великого (московского)
князя, а новгородцы лишались права самостоятельности
в международных делах. В городе сложились
две политические группировки, первая
из которых ориентировалась на Литву,
а вторая на Москву. В 1471 г. пролитовская
«партия», возглавлявшаяся Марфой Борецкой,
«посадницей» и ее сыновьями, заключила
договор с великим князем Литовским и
Польским королем Казимиром IV, который,
присылая своего наместника, тем не менее
обещал сохранить новгородские вольности
и «оборонять» Новгород от Москвы.
В ответ на это Иван III двинулся
в поход, в который выступили также подчиненные
ему князья. На р.Шелони в июле 1471 г. Новгородцы,
бившиеся неохотно (полк архиепископа
вообще не принял участие в сражении),
потерпели поражение. Новгород заплатил
15 тыс. рублей, но пока оставался независимым,
хотя обязался не вступать впредь в отношения
с Литвой.