Территория государства и общегосударственного управления…

     Центральные органы государства – это, как  правило, отраслевые органы: различные  федеральные министерства и федеральные  ведомства. К центральным органам  государства и России относятся  также Центральная избирательная  комиссия, Центральный банк РФ. В  субъектах федерации существуют местные министерства, но они не относятся к центральным органам управления.

     Общегосударственный характер управления, осуществляемого  высшими и центральными органами государства, находит выражение  в порядке их формирования, территориальной  и предметной сферах деятельности, в порядке подчинённости и  ответственности, формах и методах  деятельности. Высшие органы государства  формируются либо непосредственно  гражданами государства, либо другими  высшими органами.

     Глава государства – президент республики – также во многих странах избирается прямыми выборами. В США применяются  косвенные выборы (сначала избираются выборщики, которые голосуют за президента), в ряде стран президенты избираются парламентами (Венгрия, Чехия и др.), иногда особыми органами (временными избирательными коллегиями) с участием парламента (Германия, Италия). В тоталитарных странах бывали и пожизненные  президенты (Гвинея, Кения, Туркмения, Югославия и др.).

     Правительства формируются парламентами (партией, победившей на выборах в парламент) или с участием парламентов (в  России премьер-министра президент  назначает с согласия Государственной  Думы), министры назначаются президентами.

     Остальные высшие и центральные органы государства  назначаются либо одной из палат  парламента (Конституционный Суд  в России – Советом Федерации  по представлению Президента РФ), либо по частям обеими палатами и главой государства (Центральная избирательная  комиссия в России, Конституционный  суд в Испании).

     Особый  характер общегосударственного управления находит, далее, своё выражение в  территориальной и предметной сферах деятельности. Как говорилось, органы общегосударственного управления (если это не их делегатуры на местах) осуществляют управление на всей территории государства. В частности, в России действует  законодательство, согласно которому субъекты РФ не вправе осуществлять без  разрешения федеральных органов деятельности на примыкающем к их территории континентальном шельфе, в особых экономических зонах в открытом море – это объект деятельности Федерации. В тех странах, где наряду с субъектами есть несубъекты федерации – федеральные территории, федеральные владения, федерация, её органы ими управляют непосредственно. В России подобных территориальных образований нет.

     Предметная  сфера деятельности государственных  органов охватывает важнейшие вопросы  жизни общества, государства, коллективов, личности. В Конституции РФ эта  сфера закреплена ст. 71 в виде предметов  ведения Федерации. К их числу  относятся федеративное устройство и территория Российской Федерации, регулирование прав и свобод человека и гражданина,  внешняя политика и международные отношения, оборона  и безопасность, судоустройство, прокуратура  и др. Как говорилось, полномочия в этой сфере принадлежат исключительно  общегосударственным органам, только они могут издавать нормативные  правовые акты по этим вопросам, осуществлять управленческие действия.

     Подчинённость и ответственность высших общегосударственных  органов имеют особый характер. Над  высшими органами государства (парламентом, президентом, верховным судом и  др.) нет других органов, которым  они были бы административно подчинены (т. е. которые могли бы давать им обязательные указания), а их ответственность  своеобразна.

     Правительство может быть уволено в результате вотума недоверия, отставки, решения  президента, генеральный прокурор увольняется  решением одной из палат парламента. Роспуск парламента (как правило, нижней палаты) возможен обычно только в случае его неразрешимых противоречий с правительством, президентом или  если парламент в определённый после  выборов срок не может начать работу. Некоторые органы вообще не могут  быть смещены (Верховный Суд, Центральная  избирательная комиссия и др.). 
 

2.1. Административно-территориальные единицы,

     муниципальные образования и  управление 

     Территория  любого государства состоит из различных  территориальных единиц. Административно-территориальные единицы, не имеющие статуса муниципального образования, управляются должностными лицами (начальник района, губернатор и др.), назначенными органами государства. В таких единицах существует только государственное управление (Приложение 1).

     Административно-территориальное  деление имеет свою иерархию: нижестоящие  административно-территориальные единицы  подчинены вышестоящим (например, район, области) и указания, вышестоящих органов государства обязательны для нижестоящих. В муниципальных образованиях такого. подчинения нет. Они автономны, каждое из них самостоятельно и под свою ответственность занимается местными делами.  

     Различие  в управлении территориальными единицами  исторически коренится в том, что выделилось два вида управления на местах: общинное и региональное. Это различие территориальных единиц сохраняется и сейчас, хотя и не так отчетливо, как прежде.

     Территория  унитарного государства, субъектов  федерации в федеративном государстве  обычно (кроме государств-карликов) разделена на административно-территориальные  единицы. Это деление может включать два звена (округа или области, разделены  на общины), три звена (единицы областного уровня, районного и общинного), а  иногда даже четыре (коммуна (община), арондисман (район), департамент (округ), режьон (область) во Франции).

     Государственное управление в этих территориальных  единицах может быть организованно  по-разному в зависимости от того, является данная территориальная единица  только административно-территориальной  единицей или эта единица имеет  статус муниципального образования. Административно-территориальные единицы, не имеющие статуса муниципального образования, управляются должностными лицами (начальник района, губернатор и др.), назначенными органами государства.  В таких единицах существует только государственное управление. Обычно это районы, области и др., но не города и сёла, хотя в некоторых странах Востока, например в Индонезии, сёла управляются назначенными старостами. Названия муниципальных образований (город, район и др.) обычно в России совпадают с названиями административно-территориальных единиц, но понятие муниципального образования принципиально отличается от понятия административно-территориальной единицы. Муниципальные образования имеют собственное выборное самоуправление (совет, мэр и др.). Однако это не означает, что на территории муниципального образования отсутствует государственное управление. Как говорилось, на его территории действуют законы и иные акты государства (в России – федеральные законы, указы Президента РФ, Правительства РФ и другие акты), в крупных муниципальных образованиях есть территориальные органы исполнительной власти Федерации и того субъекта РФ, в состав которого входит муниципальное образование. Они осуществляют отраслевое государственное управление соответственно по вопросам государственного значения и по вопросам полномочий субъекта РФ на территории муниципальных образований.

     В некоторых зарубежных странах, где  в мелких муниципальных образованиях (сёлах, небольших городах) нет отделений  министерств, избранные мэры, старосты утверждаются правительством, министром  внутренних дел в качестве представителей государства и в случае необходимости  выполняют такие функции, которые  имеют общегосударственное значение. По этим вопросам мэр подчинён вышестоящим  государственным органом. В России такой порядок применяется лишь частично и по определённым вопросам: главам администраций муниципальных  образований предоставляются лишь отдельные полномочия государственного характера (например, нотариальное удостоверение некоторых документов), хотя органам муниципальных образований законами субъектов РФ могут быть переданы и некоторые другие государственные полномочия.

     В отличии от административно-территориального деления, которое имеет свою иерархию (нижестоящее административно-территориальные  единицы подчинены  вышестоящим, например, районы – области и  указания вышестоящих органов государства  обязательны для нижестоящих), в  муниципальных образованиях такого подчинения нет. Они автономны, каждое из них самостоятельно и под свою ответственность занимается местными делами. Согласно Конституции РФ местное  самоуправление не входит в систему  государственной власти. Вместе с  тем управление муниципальными территориальными образованиями неодинаково.

     Различие  исторически коренится в том, что в зарубежных странах выделилось два вида управления на местах: общинное и региональное. Это различие территориальных  единиц сохраняется и сейчас, хотя и не так отчётливо, как прежде.

     Общины  считаются естественно сложившимися образованиями. Сначала это были  разного рода небольшие поселения.

     В мелких общинных единицах (коммунах, небольших  сёлах и др.), по существу, нет органов  государственного управления (законы, иные акты вышестоящих органов, разумеется, распространяются и на них). Там действуют  только органы местного самоуправления.

     Местное управление осуществляется на определенной территории. Формирование внутригосударственной  территориальной организации - административно-территориальное  деление - таким образом, является основой  местного управления. В большинстве  современных государств административно-территориальное  деление может быть изменено законом: законодатель вправе как изменять границы  существующих административно-территориальных  единиц, так и создавать новые. Однако в демократических государствах изменение границ административно-территориальных единиц требует, как правило, учета мнения органов самоуправления, действующих на этой территории, или мнения населения (консультативный референдум). Кроме того, существование многих административно-территориальных единиц предусматривается в текстах Конституций; следовательно, они не могут быть ликвидированы в законодательном порядке.

     Существуют  государства, в которых отсутствует  административно-территориальное деление. Например Княжество Монако.

     Административно-территориальные  единицы — структурные части административно территориального устройства. Административно территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью и находятся в подчинении вышестоящих органов государственной власти. 

2.2. Особенности управления крупными городами

     Понятие «крупный (большой) город» может употребляться  в различных значениях: крупны по численности жителей, по роли в экономике, в общественной жизни унитарного государства, субъекта федерации или  самой федерации. С этой точки  зрения крупными городами в России могут считаться не только центральные  города субъектов РФ, но и некоторые  города, не являющиеся центрами субъектов  РФ.

     Органы  управления субъекта РФ, расположенные  в таком городе, оказывают фактическое  влияние на управление городом, а  иногда и внутригородскими округами.

     Особенность некоторых крупных городов может  быть создание внутри них иных территориальных  образований, чем муниципальные образования, - внутригородских округов иного рода, являющихся административными единицами. Они объединяют несколько муниципальных образований. Ими управляют органы, назначенные органом исполнительной власти субъекта РФ.

     Крупные города – муниципальные образования, не являющиеся центральными городами муниципальных образований.

     Крупные города являются субъектами РФ. Их два: Москва и Санкт-Петербург.¹

     Заключение

     Государственное управление осуществляется в масштабах  страны, а иногда выходит за ее пределы (управление посольствами и консульствами  данного государства в других странах, регулирование поведения  своих граждан, находящихся за границей, контроль за использованием экономических  зон государства, расположенных  в открытом море и др.). Органы государственного управления (например, отделы и управления министерств, выполняющие общегосударственные  задачи) создаются в субъектах  федераций, в автономных образованиях (например, назначенный правительством губернатор Аландских островов в  Финляндии), в административно-территориальных  единицах (те же отделы общегосударственных  министерств).

     Территория  любого государства состоит из различных  территориальных единиц. Выше уже  говорилось о субъектах федерации  и территориальных автономиях разного  рода. Кроме того, за исключением  мелких островных государств-карликов, а также других государств, где проживает несколько десятков тысяч человек, территория государства делится на кварталы крупных городов (в некоторых странах Востока они имеют свое управление), сельские административные единицы (общины), города, внутригородские районы, сельские районы (округа или иные единицы с другими названиями), единицы областного звена (губернии, провинции и т.д.).