Глава муниципального образования как муниципальный политик

      Административно-хозяйственная  подсистема находится под управлением  главы администрации. В его ведении  находятся средства достижения целей, определенных Главой, коммунальная инфраструктура, он ответственен за исполнение бюджетных планов на основе бюджетирования, обеспечивает производство и поставку конкретных услуг населению, призван формировать общественное поведение. Глава администрации не подчиняется Главе по должности или в выборе и проведении собственных решений, но может быть отстранен от должности по установленным в нормативных актах основаниям, что, в принципе, и заставляет органы власти переходить от односторонних административных решений к соглашениям и согласованным со всеми заинтересованными лицами программам.

      Таким образом, можно сделать вывод, что Глава муниципального образования позиционируется как политик, осуществляющий функции стратегического арбитра и координатора, тогда как оперативные политико-правовые вопросы и контрольные функции исполняются представительным органом муниципального образования, а оперативное ответственное хозяйствование сосредотачивается в местной администрации. Определенные законом «вопросы местного значения» достаточно просто и, в принципе, бесконфликтно распределяются по подсистемам управления.

Глава 2.Деятельность Главы муниципального образования как политика.

§1. Основные аспекты функционирования Главы муниципального образования 

     Специфика муниципального управления проистекает, прежде всего, из особенностей муниципального образования как объекта управления. Полиструктурный характер муниципального образования означает, в частности, что, говоря об эффективности управления, применительно к муниципальному управлению, невозможно ограничиться лишь экономической эффективностью, оставляя вне рассмотрения социальную и экологическую эффективность тех или иных управленческих решений. Причем достаточно часто значимость того или иного компонента: экономического, социального или природного определяется не только исходя из интересов данного муниципального образования, но и исходя из интересов субъекта федерации или федерации в целом. Так, например, вовлечение в хозяйственный оборот природных ресурсов может быть целесообразно и экономически эффективно с точки зрения конкретного муниципального образования, но может быть не целесообразно с точки зрения экологической безопасности региона в целом и наоборот.

      В соответствии со ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации»⁸ субъектом управления в органах муниципального управления является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), которая наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов административного управления, а также иные вопросы организации и деятельности административных органов определяются уставом муниципального образования.

      Местной администрацией руководит глава  местной администрации на принципах  единоначалия.

      Согласно  п.2 ст. 37 Федерального закона «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Главой местной администрации является глава муниципального образования  либо лицо, назначаемое на должность  главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

      Глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, и наделяется Уставом муниципального образования и Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

      Глава муниципального образования:

• представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
• подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
• издает в пределах своих полномочий правовые акты;
• вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

      Порядок избрания и полномочия главы муниципального образования устанавливаются уставом  муниципального образования, в соответствии с федеральным законом. Федеральный  закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

     Законодателем фигура Главы МО выведена из категории  муниципальных служащих. Это может  вызвать непонимание, однако, нужно  учитывать, что в Российском законодательстве традиционно под служащим понимается лицо, имеющее следующий правовой статус:

1. оно должно быть принято на службу (государственную или муниципальную) в результате назначения или путем заключения трудового договора,
2. на него должен распространяться особый порядок продвижения по службе, порядок наложения взысканий и поощрений,
3. оно должно иметь специфические права и обязанности,
4. на него должны распространяться специфические ограничения,
5. указанное лицо может быть лишено своей должности в результате законодательно определенных причин, включая увольнение.

    Следовательно, статус Главы муниципального образования  с этих позиций, не может являться муниципальным служащим, так как:

1. он получает свою должность в результате выборов, являющихся формой занятия должностей, принципиально отличной от формы назначения служащих,
2. он имеет специфические права и обязанности,
3. наложение взысканий на Главу города также имеет свою специфику,
4. он не может быть уволен со своей должности, а имеет только ему присущий порядок отстранения от должности.

     Глава муниципального образования является субъектом, обладающим непроизводными муниципально – властными полномочиями и делегирующим эти полномочия функционально  – подчиненным ему муниципальным  служащим, которые в совокупности образуют его подчиненный аппарат.

      Глава МО характеризуется большим объемом  прав в отношении возглавляемого им аппарата, нежели любой руководитель муниципального учреждения и можно  утверждать, что его правовой статус отличен от статуса учреждения, признаки которого являются определяющими для понятия муниципальный орган. В системе муниципальной власти исполнительно – распорядительную, контрольную, нормотворческую и представительскую функции реализует не местная администрация, как муниципальный исполнительный орган, а высшее выборное должностное лицо – Глава муниципального образования, наделенное властными полномочиями и имеющее непосредственно подчиненные ему управленческие структуры, состоящие из муниципальных служащих.

     Причем, при подобном подходе речь идет о том, что Глава МО не является муниципальным органом, а представляет собой муниципально – властного субъекта, наделенного отдельными признаками юридического лица, свойственными муниципальному органу как муниципально – властному учреждению. В связи с этим, вероятно, правильнее будет остановиться на том, что Главу МО следует рассматривать только как высшее выборное муниципальное должностное лицо.

     Таким образом,  Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Согласно уставу муниципального образования избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления.

     Наименование  главы муниципального образования  и иных выборных должностных лиц  местного самоуправления и сроки  их полномочий определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

     Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования подотчетны населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления.

     Таким образом, согласно федеральному законодательству, органы местного самоуправления и выборные должностные лица, каким является глава муниципального образования, наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

     Глава муниципального образования в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

      §2. Анализ деятельности Главы муниципального образования как политика (на примере МО СП «Кебаньёль»)

     Муниципальное образование на территории поселения  «Кебанъель» имеет статус сельского поселения. Территория поселения входит в состав территории муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский».

     В состав муниципального образования  на территории поселения «Кебанъель» входит один населенный пункт: поселок сельского типа Кебанъель.

     Административным  центром муниципального образования на территории поселения является поселок  сельского типа Кебанъель. Границы поселения установлены Законом Республики Коми от 05 марта 2005 года № 11-РЗ «О территориальной организации местного самоуправления в Республике Коми».

     Высшим должностным лицом поселения по решению вопросов местного значения является Глава поселения.

     Главе поселения обеспечиваются условия  для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Глава поселение избирается сроком на четыре года Советом поселения из своего состава и одновременно исполняет полномочия председателя Совета поселения. Глава поселения осуществляет свои полномочия на не постоянной основе.

     Согласно  уставу (приложение 1) на Главу поселения  распространяются ограничения по осуществлению полномочий в соответствии с федеральным законодательством.

     Полномочия  главы поселения начинаются со дня  его вступления в должность и  прекращаются в день вступления в  должность вновь избранного должностного лица органа местного самоуправления поселения

     Глава поселения подконтролен и подотчетен населению и Совету поселения и ежегодно отчитывается перед Советом поселения и населением.

     Документы, определяющие деятельность Главы сельского  поселения «Кебаньёль»:

1. Устав муниципального образования сельского поселения «Кебаньёль».
2. Положение об оплате труда и материальном стимулировании работников  администрации   муниципального образования сельского поселения «Кебаньёль.
3. Правила внутреннего трудового распорядка.

     Глава поселения в установленном Уставом  и другими правовыми актами порядке осуществляет следующие полномочия:⁹

• представляет поселение в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, иными органами и должностными лицами, заключает договоры и соглашения;
• осуществляет правотворческую инициативу в Совете поселения;
• подписывает решения Совета поселения;
• руководит на принципе единоначалия деятельностью администрации поселения;
• определяет структуру администрации поселения, образует, реорганизует и ликвидирует ее органы и структурные подразделения, определяет их полномочия и порядок деятельности, устанавливает фонды оплаты труда их работников в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете поселения;
• создает, реорганизует и ликвидирует муниципальные предприятия и учреждения, назначает и освобождает от должности их руководителей;
• осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнении бюджета поселения за исключением расходов, предусмотренных на содержание Совета поселения;
• осуществляет отдельные государственные полномочия, возложенные на органы местного самоуправления федеральными и региональными нормативно-правовыми актами, а также иные полномочия, отнесенные к предметам ведения поселения и не входящие в исключительную компетенцию Совета поселения, если иное не предусмотрено действующим законодательством.