Глава муниципального образования как муниципальный политик

Правительство Республики Коми

Автономное  образовательное  учреждение высшего  профессионального  образования Республики Коми

КОМИ  РЕСПУБЛИКАНСКАЯ  АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ 
 

Факультет управления 

Кафедра экономики и государственного и муниципального управления 
 

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ 

Глава муниципального образования  как муниципальный  политик 
 

                                              Исполнитель: 
 

                                              Научный руководитель: 
 
 
 
 
 

Сыктывкар

2009 

Содержание 

       Введение 

      В России сложилась благоприятная ситуация для проведения административной реформы, которая позволяет привести сложившиеся структуры управления в соответствие с новыми экономическими реалиями.

      Частью  административной реформы и, возможно, важнейшей, с точки зрения достижения ее экономических целей, является реформа местного самоуправления.

      Главная задача реформы местного самоуправления - это преодоление экономической  несостоятельности муниципальных  образований и формирование способности (потенциала) к развитию. Понятно, что решение данной задачи невозможно единственно правовыми и политическими методами, требуются серьезные изменения в структурах управления муниципальными образованиями и экономическом мышлении должностных лиц местного самоуправления. 

      Область компетенции органов местного самоуправления определяется установленными законодательством  вопросами местного значения, но стратегии  и политики во многом имеют оригинальный, самостоятельный характер. Соответственно структуры и бюджеты в различных муниципальных образованиях сочетают общее и специфичное. Порядок формирования, полномочия, подотчетность, иные вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления определяются в каждом муниципальном образовании самостоятельно и отражают специфичность условий их деятельности, целей и задач управления.

      Для муниципального образования в текущем  времени наиболее актуальными являются результативное разрешение хозяйственных  проблем поселения и обеспечение  бюджетной независимости, а в  отношении будущего - достижение стратегической независимости и создание эффективных локальных рынков на основе экономически состоятельных домашних хозяйств. Поскольку в рамках разделения социально-экономической ответственности муниципальный сектор экономики опирается на производство и потребление коллективных благ, то главной социальной целью в управлении муниципальным образованием может быть названа гарантия доступности ценных коллективных благ, в частности, коммунальных услуг, здоровой природной среды жизни, образования, транспортного обслуживания. Так называемое решение местных вопросов на основе самоуправления выступает как наиболее приемлемое с точки зрения разделения публичного управления на государственное и местное средство реализации указанной цели.

      Особо необходимо остановиться на стратегическом разделении понятий «муниципальное управление» и «местное самоуправление». Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131 определяет местное самоуправление как самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. В согласии с данным подходом, «муниципальное управление» можно определить как особый институт коллективных действий, устанавливающий полезность, ценность «вопросов местного значения» как коллективных благ, их соответствие местным традициям.

      Муниципальное управление формирует поведение  жителей, их обучаемость в отношении решений и действий, которые от них требуются или ожидаются, и, наконец, формирует условия взаимодействия на локальных рынках с учетом имеющихся ресурсов и факторов и, прежде всего, конкретных интересов домашних хозяйств конкретного муниципального образования. Муниципальное управление как деятельность неких органов публичной власти организует и обеспечивает местное самоуправление.

      Решение задач управления муниципальным  образованием может быть обеспечено только при выполнении двух условий формирования структуры органов местного самоуправления:

      1) разделения политического и хозяйственного  управления, при условии решения  политических и хозяйственных  задач в рамках единых стратегии  и идеологии;

      2) наличие органа, выполняющего функции арбитра между подсистемами управления муниципальным образованием и обеспечивающего стратегическую и идеологическую интеграцию.

      Пример  различных стран, реформировавших  государственное и муниципальное  управление, демонстрирует, что работоспособность, полезность бюрократии увеличивается, если предоставление должностей и продвижение по службе осуществляются при сочетании обязательной конкурентности исполнения обязанностей с гарантиями карьеры и с учетом личных качеств. При этом оплата устанавливается не по должности или объемам работ, а на основе достигнутого профессионального мастерства, оценки, исходящей от потребителей услуг муниципальных организаций¹.

      Выборные  лица конкурируют на политических аренах, они осуществляют свои полномочия ограниченный срок, представляют различные коалиции. Профессиональная подготовка менеджеров для публичного управления важнейшая составляющая часть политической стратегии органов публичной власти. Политические стратегии помогают определиться с проблемными ситуациями в контексте целей и интересов заинтересованных лиц и выбора арен, где действия по развитию или преодолению ситуаций будут достаточно эффективными и приведут к положительным результатам.

      Важно отметить, что Глава муниципального образования позиционируется как  политик, осуществляющий функции стратегического арбитра и координатора, тогда как оперативные политико-правовые вопросы и контрольные функции исполняются представительным органом муниципального образования, а оперативное ответственное хозяйствование сосредотачивается в местной администрации. Определенные законом «вопросы местного значения» достаточно просто и, в принципе, бесконфликтно распределяются по подсистемам управления. Одновременно становятся возможными рыночное управление, в том числе как защита или альтернатива иерархиям, и, так сказать, антимеркантилистское управление, а также переход к реальному стратегическому управлению при сохранении достаточного контроля над распределением ключевых ресурсов и вероятным оппортунистическим поведением.

      Объектом  исследования курсового проекта является  - политическая деятельность органов местного самоуправления

      Предметом исследования - деятельность главы  муниципального образования как  муниципального политика.

      Целью исследования является анализ деятельности Главы муниципального образования как политика.

   В соответствии с указанной целью  поставлены следующие задачи:

• рассмотреть понятие политической деятельности органов местного самоуправления;
• исследовать политические аспекты деятельности Главы муниципального образования как политика;
• исследовать основные аспекты функционирования Глава муниципального образования;
• проанализировать деятельности Главы муниципального образования как политика на примере МО СП «Кебаньёль».

      В предложенной работе нами были использованы структурно-функциональный методы исследования, качественный анализ, а также  системный подход. 

Глава 1. Основные аспекты политической деятельности органов местного самоуправления

§1. Сущность и понятие политической деятельности органов местного самоуправления 

      Поскольку политика – это искусство управления, и, чтобы быть искусством в высшем смысле этого слова, она, во-первых, должна опираться на достижения наук, в частности теории муниципального управления, а во-вторых, соответствовать высшим критериям нравственности: ведь именно эта деятельность является наиболее ответственной из всех видов деятельности муниципальных органов.

    Муниципальная деятельность - это самостоятельная  и под свою ответственность деятельность населения и органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения².

    Именно  совершая какие-то действия, осуществляя  муниципальную деятельность, местное  сообщество и органы местного самоуправления решают стоящие перед ними задачи. Муниципальное управление в этом смысле является формой организации муниципальной деятельности. Предмет муниципальной деятельности - благоустройство жизни на территории муниципального образования (благоустройство в широком смысле, как устройство на благо людей) и организация оказания населению различных муниципальных услуг. Эта деятельность многогранна и многоаспектна, поэтому можно говорить об отдельных ее сферах: охрана общественного порядка, водоснабжение, школьное образование и т.д.

    В муниципальной деятельности, как  и в любом виде человеческой деятельности, можно выделить две стороны: законность и целесообразность. Соблюдение законности - предмет муниципального права. Определение целесообразности человеческой деятельности - вопрос политики как системы постановки и реализации каких-то целей. Цель всякого управления - достижение желаемого состояния управляемой системы. С этой точки зрения можно говорить о муниципальной политике³.

    Муниципальная политика - это система взаимоувязанных  целей муниципальной деятельности и механизмов их реализации.

    Муниципальная политика базируется на использовании властных полномочий, которыми наделено местное самоуправление, а право выступает в качестве ограничивающего фактора, определяющего, что можно, а что нельзя делать в той или иной ситуации⁴. Однако право не отвечает на вопрос: что в рамках закона делать целесообразно, а что нет.

    На  выработку целей муниципальной  деятельности и формирование муниципальной  политики в конкретном муниципальном  образовании влияют не только нормы  права, но и множество иных обстоятельств. Это - состояние дел в государстве и регионе, приоритеты федеральной и региональной политики; деятельность хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования и преследующих свои корпоративные цели; население, жители муниципального образования и различные местные структуры гражданского общества, также преследующие свои, зачастую противоречивые цели⁵. Отсюда следует, что формирование муниципальной политики в каждом конкретном муниципальном образовании и в рамках конкретной социально-экономической ситуации является весьма сложной задачей.