Глава местной администрации

Устав муниципального образования  вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

Устав муниципального образования  должен содержать, во-первых, наименование муниципального образования с указанием  его границ и состава территории. Возможно также закрепление в  уставе символики муниципального образования, отражающей исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции, так как  согласно статье 11 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования  вправе иметь собственную символику: герб, эмблемы и т.п.

Во-вторых, в уставе указываются  вопросы местного значения, относящиеся  к ведению муниципального образования. Их перечень содержится в статье 6 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации». Муниципальные образования  вправе расширить этот перечень за счет вопросов, отнесенных к вопросам местного значения законами субъектов  Российской Федерации, а также вопросов, не исключенных из их ведения и  не отнесенных к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

В-третьих, устав муниципального образования определяет организационную  структуру местного самоуправления, правовой статус органов и должностных  лиц местного самоуправления, условия  и порядок организации муниципальной  службы.

В уставе закрепляются структура  и порядок формирования органов  местного самоуправления, их наименование и полномочия. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования, а также гости иных выборных должностных лиц местного самоуправления. При этом следует иметь в виду, что согласно статье 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наличие выборных органов местного самоуправления муниципального образования является обязательным. Органы местного самоуправления должны быть наделены уставом муниципального образования собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

Устав муниципального образования  закрепляет статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов (местного самоуправления, выборных должностных  лиц местного самоуправления, а также  гарантии прав должностных лиц местного самоуправления. При этом срок других выборных органов местного самоуправления и выбор должностных лиц местного самоуправления не может быть меньше двух лет. Кроме того, устав должен определять основания и порядок  прекращения их полномочий в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Устав муниципального образования  устанавливает наименование и виды правовых актов органов и должностных  лиц местного самоуправления, порядок  их принятия и вступления в силу.

Уставом муниципального образования  определяются выборные органы местного самоуправления, являющиеся юридическими лицами.

В-четвертых, в уставе муниципального образования должны быть закреплены формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения. Речь идет о таких институтах муниципальной демократии, как местный референдум; муниципальные выборы; собрание (сход) граждан; народная правотворческая инициатива; обращения граждан |в органы местного самоуправления, а также территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

В-пятых, устав муниципального образования устанавливает основания  и виды ответственности органов  и должностных лиц местного самоуправления. Уставом муниципального образования  в соответствии с законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата, члена выборного  местного самоуправления, выборного  должностного лица местного самоуправления.

В-шестых, уставом муниципального образования определяются экономическая  и финансовая основа осуществления  местного самоуправления, общий порядок  владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

В-седьмых, в уставе муниципального образования могут регулироваться вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием  на территории муниципального образования  национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных местных  традиций.

Устав муниципального образования  может содержать и другие положения  об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов и должностных лиц  местного самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации  и законами субъектов Российской Федерации. Кроме устава на муниципальном  уровне принимаются и другие нормативные  правовые акты, регламентирующие отдельные  вопросы организации и деятельности местного самоуправления: регламенты представительных органов, положения о территориальном общественном самоуправлении и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Глава местной  администрации. Порядок формирования. Место в системе органов местного  самоуправления.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»⁵ 2003 г. собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования  в соответствии с уставом муниципального образования:

• избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;
• в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;
• в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;
• не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;
• в случае формирования представительного органа муниципального района в порядке делегирования исполняет полномочия его председателя.

Указанные ограничения не распространяются на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, в котором предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющем полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Руководитель муниципального образования возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования  и является председателем муниципального Собрания. Решение об его избрании принимается большинством голосов  от установленной численности депутатов  муниципального Собрания. Руководитель муниципального образования осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

В соответствии с федеральным  законодательством глава муниципального образования в пределах своих  полномочий:

- представляет муниципальное  образование в отношениях с  органами местного самоуправления  других муниципальных образований,  органами государственной власти, гражданами и организациями, без  доверенности действует от имени  муниципального образования;

- подписывает и обнародует  в порядке, установленном уставом  муниципального образования, нормативные  правовые акты, принятые представительным  органом муниципального образования,  а также разрешает иные вопросы  указанные Федеральным законом  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ»  2003 г., а также другими нормативно-правовыми  актами.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

• смерти;
• отставки по собственному желанию;
• отрешения от должности в соответствии со ст. 74 Федерального закона 2003 г. (т.е. муниципально - правовой ответственности);
• признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
• признания судом безвестно отсутствующим или объявления 
  умершим;
• вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
• выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
• прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства — участника международного договора РФ, в соответствии, с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина России на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора России, в соответствии с которым гражданин России, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
• отзыва избирателями;
• установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;
• досрочного прекращения  полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа;
• преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в случае упразднения муниципального образования;
• утраты сельским поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;
• увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25%, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

В случае досрочного прекращения  полномочий главы муниципального образования  его полномочия временно исполняет  должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом  муниципального образования⁶.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задача.

 Устав муниципального  образования «Новооктябрьский сельсовет»  был принят большинством голосов  депутатов поселкового совета  и направлен для государственной  регистрации. Однако,  регистрирующий  орган отказался зарегистрировать  устав муниципального образования  по следующим основаниям:

1. отсутствуют документы об официальном опубликовании проекта устава муниципального образования и проведении публичных слушаний;
2. не соблюдение предусмотренного ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядка принятия устава муниципального образования.

Глава муниципального образования  П.С. Иванов пояснил, что не согласен с действиями регистрационного органа и будет обжаловать указанное  решение в судебном порядке.

Разберитесь в доводах  сторон. В какой суд следует  обратиться Главе муниципального образования?

Ответ:

Доводы регистрирующего  органа в отказе зарегистрировать устав  муниципального образования правомерны, так как отсутствуют документы об официальном опубликовании проекта устава муниципального образования в соотв. с п. 4 ст. 44 Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" говориться:

п.4. Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

Главе муниципального образования  следует обратиться в районный суд.