Формы государственной поддержки местного самоуправления

 

 

 

 

Местное самоуправление и государственная власть на федеральном и региональном уровне

 

Европейская хартия местного самоуправления

Ратифицирована 11.04.1998 г  № 55-ФЗ

Основные положения:

• органы местного самоуправления являются одной из главных основ любого демократического строя;
• существование наделенных реальными полномочиями органов местного самоуправления обеспечивает одновременно эффективное и приближенное к гражданам управление;
• под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения;
• органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти;

 

 

 

 

 

Европейская хартия местного самоуправления

 

• изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий, в том числе путем проведения референдума там, где это допускается законом;
• любой административный контроль за органами местного самоуправления может осуществляться только в порядке и в случаях, предусмотренных Конституцией или законом;
• финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им Конституцией или законом;
• защита более слабых в финансовом отношении органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, направленных на корректировку последствий неравномерного распределения возможных источников финансирования, а также лежащих на этих органах расходов.

 

 

 

 

 

 

 

 

Европейская хартия местного самоуправления

 

• органы местного самоуправления имеют право, при осуществлении своих полномочий, сотрудничать и в рамках закона вступать в ассоциацию с другими органами местного самоуправления для осуществления задач, представляющих общий интерес;
• органы местного самоуправления должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных в Конституции или внутреннем законодательстве принципов местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

Основные принципы местного самоуправления (ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ)

 

• Самостоятельность решения населением вопросов местного значения
• Организационное обособление МСУ, его органов в системе управления государством
• Соответствие материальных и финансовых ресурсов МСУ его полномочиям
• Ответственность органов и должностных лиц МСУ перед населением

 

 

 

 

Основные принципы местного самоуправления (ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ)

 

• Многообразие организационных форм осуществления МСУ
• Соблюдение прав и свобод гражданина
• Законность в организации и деятельности МСУ
• Гласность деятельности МСУ
• Коллегиальность и единоначалие в деятельности МСУ
• Государственные гарантии местного самоуправления

 

 

 

 

Формы государственного регулирования местного самоуправления: 

 

• Законодательное  регулирование
• Экономическое регулирование
• Государственная поддержка
• Государственные гарантии прав
• Контроль и надзор

 

 

 

 

Формы государственной поддержки местного самоуправления

 

• Программная поддержка
• Организационная поддержка
• Информационная поддержка
• Методическая поддержка
• Профессиональная подготовка и повышение квалификации муниципальных кадров

 

 

 

 

Совет при Президенте РФ по развитию местного самоуправления

 

Создан Указом Президента РФ от 02 ноября 2007 г. № 1451

Основные задачи:

а) подготовка  предложений по осуществлению государственной политики в области развития местного самоуправления и определение приоритетных направлений ее реализации;

б) рассмотрение вопросов обеспечения взаимодействия органов гос. власти, органов гос. власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований;

в) рассмотрение проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ по вопросам местного самоуправления

 

 

 

 

Комитет ГД по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления 

 

• федеративное устройство Российской Федерации 
• общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления 
• разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления 
• государственная гражданская служба и муниципальная служба  
• регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах, городах федерального значения, в малонаселенных и труднодоступных

 

 

 

 

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера:

 

• государственная политика в области местного самоуправления, общие принципы организации местного самоуправления, гарантии местного самоуправления;
• разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
• выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления;
• организационные, территориальные и финансово-экономические основы местного самоуправления;
• наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и участие органов местного самоуправления одного уровня в осуществлении отдельных полномочий органов местного самоуправления другого уровня;
• регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах, городах федерального значения и на других территориях;
• межрегиональное и межмуниципальное сотрудничество;
• ценовая и тарифная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

 

 

 

 

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

5.3.2. реализацию государственной политики в области развития регионов с учетом социально-экономических, географических и других особенностей, в области местного самоуправления, приграничных и межрегиональных связей субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

5.3.4. проведение единой политики в области оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в различных субъектах Российской Федерации;

5.3.17. мониторинг разработки документов территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, документов градостроительного зонирования муниципальных образований;

 

 

 

 

 

Государственные гарантии прав местного самоуправления

 

• Законодательные нормы, гарантирующие соблюдение тех или иных прав местного самоуправления
• Социальные гарантии для муниципальных служащих
• Право на создание ассоциаций и союзов муниципальных образований
• Возможность юридической защиты общих гарантий

 

 

 

 

 

Органы, осуществляющие государственный надзор и контроль  деятельности местного самоуправления

 

• Органы прокуратуры
• Суды
• Органы юстиции
• Федеральные надзорные службы
• Финансовые органы
• Субъекты РФ

 

 

 

 

Принципы взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти субъекта РФ

 

• Обязательности для органов местного самоуправления законов и иных правовых актов субъекта РФ, принятых в пределах его компетенции
• Взаимного невмешательства в пределы компетенции местного самоуправления и субъекта РФ
• Сотрудничества в решении общих задач
• Наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъекта РФ строго на законодательной основе

(Глава 4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями  131-ФЗ от 06.10.2003 г.)

 

 

 

 

Структурные органы государственной власти, располагающиеся на территории муниципальных образований

 

• Силовые, правоохранительные, фискальные органы (воинские части, военкоматы, суды, органы прокуратуры, МВД, ФСБ, ИТУ, налоговые, казначейские, таможенные и др.)
• Инфраструктурные ведомства, включая естественные монополии (электроэнергетика, газоснабжение, железная дорога, почта, телеграф, и др.)
• Территориальные  подразделения федеральных служб
• Территориальные органы Государственного пенсионного фонда
• Органы государственной статистики