Особенности производства по делам, возникающих из публичных правоотношений

     Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо вышестоящий орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение 3 дней со дня вступления решения в законную силу.

     В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее  чем в течение месяца со дня  получения решения. Решение исполняется  по общим правилам ст. 206 ГПК.

     Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение  или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права,  либо свободы гражданина не были нарушены. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  § 4. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ О ЗАЩИТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИИ.

     Избирательные права граждан  относятся к числу  важнейших политических прав. Активные и  пассивные избирательные  права закреплены в ч. 2 ст. 32  Конституции  РФ.  Эти права  наряду с другими  «обеспечиваются  правосудием».¹¹

     Избирательные споры – это споры по поводу применения избирательного законодательства, возникающие в ходе референдума либо при назначении, подготовке проведении и установлении результатов выборов в органы государственной власти и местного самоуправления, которые разрешаются избирательными комиссиями различных уровней либо в судебных инстанциях.¹² К их числу относятся дела, связанные с :

1. регистрацией кандидатов и избирательных объединений, предвыборной агитацией;
2. опротестованием регистрации;
3. недействительностью выборов;
4. включением в списки избирателей;
5. оспариванием текста бюллетеня;
6. финансированием выборов;
7. возмещением морального вреда;
8. использованием кандидатом преимуществ служебного положения;
9. признанием недействительным снятия своей кандидатуры;
10. недействительностью бюллетеней;
11. оспариванием иных решений и актов избирательных комиссий.¹³

     Наиболее  распространенной причиной возникновения таких  дел в суде является нарушение активного  и пассивного избирательного права граждан.

     Возбуждение дела. Гражданский процессуальный кодекс предусматривает широкий перечень лиц, наделённых правом обращаться в суд с заявлениями о возбуждении таких дел. Всех их закон делит на две группы. К первой группе относятся избиратели, кандидаты, доверенные лица кандидатов, избирательные объединения, избирательные блоки, доверенные лица избирательных объединений, избирательных блоков, политические партии, их региональные отделения, общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума, наблюдатели, прокурор.  Указанные лица вправе обращаться в суд с заявлением на решения или действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, если считают, что такие действия нарушают избирательные права или право на участие в референдуме граждан РФ.¹⁴

     Во  вторую группу лиц входят избирательные комиссии всех уровней (от центральной до участковой). Они вправе обращаться с заявлением в суд в связи с нарушением избирательного законодательства, законодательства о референдуме органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностными лицами, кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, политической партией, её региональным отделением, а также иным общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, избирательной комиссией, комиссией референдума.

     Заявление подается по правилам о подсудности, установленной  ст. 24-27 ГПК. Верховному Суду РФ подсудны дела об оспаривании решений (уклонения  от принятия решений) Центральной избирательной  комиссией РФ, за исключением решений, оставляющих в  силе решения нижестоящих  избирательных комиссий  или соответствующих  комиссий референдума, рассматриваются  верховным судом  республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области и судом  автономного округа.

     Рассмотрение  дела в суде.  Дела о защите избирательных прав граждан рассматриваются судьёй единолично, а дело о расформировании комиссии – судом в коллегиальном составе трёх профессиональных судей (ст. 260 ГПК).

     Судебное  разбирательство  заявлений жалоб  и происходит с  участием заявителя, представителя соответствующих  органов государственной  власти, местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии, референдума, должностного лица, прокурора. Неявка их в суд, надлежащим образом извещённых о времени и  месте судебного  заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела.

     Существенное  значение имеют сроки  рассмотрения дел.

     Заявление о неправильности в списках избирателей, участников референдума  должно быть рассмотрено  в течение 3 дней со дня его подачи, но не позднее дня  предшествующего  дню голосования, а в день голосования  – немедленно.

     Заявление, поданное в суд  в ходе избирательной  компании или подготовки референдума, должно быть рассмотрено  в течение 5 дней со дня подачи, но не позднее дня, предшествующего  дню голосования, а заявление, поступившее  в день голосования  или в следующий  за ним день –  немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в заявлении, требуют  дополнительной проверки, решение относительно заявления принимается не позднее чем через 10 дней со дня подачи заявления.

     Заявление избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), заявления кандидатов, зарегистрированному  по тому же избирательному органу, избирательного объединения, избирательного блока, списки которых  зарегистрированы по тому же избирательному округу, об отмене регистрации  кандидата (списка кандидатов) рассматриваются  не позднее чем  за 5 дней до дня голосования.

     Заявление относительно решения  избирательной комиссии, комиссии референдума  об итогах голосования, о результатах  выборов, референдума  должно быть рассмотрено  в течение 2 месяцев  со дня его подачи. Заявление рассматривается  судом с участием заявителя, представителя  соответствующего органа государственной  власти, органа местного самоуправления, общественного  объединения, избирательной  комиссии, комиссии референдума, должностного лица, прокурора. Неявка в суд указанных  лиц, надлежащим образом  извещённых о времени  и месте судебного  заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела.

     Решение суда.  При обоснованности заявления или жалобы суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) незаконным и обязывает удовлетворить требования заявителя либо иным путём восстановить его право.

     При установлении законности оспариваемого решения  или действия (бездействия) суд отказывает в  удовлетворении заявления

     Решение суда исполняется  в указанные судом  сроки по общим  основаниям ст. 206 ГПК. Кассационная жалоба на решение суда по делу о защите избирательных  прав или права  участия в референдуме  граждан России в  ходе избирательной  компании или подготовки может быть подана в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

§ 5. ПРОИЗВОДСТВО ПО ПЕРЕСМОТРУ ПОСТАНОВЛЕНИЙ И РЕШЕНИЙ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ.

    В соответствии со ст. 30.4 КоАП при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление  по делу об административном правонарушении судья:

• выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данным судьёй, а также обстоятельства, исключающие производство по делу;
• разрешает ходатайства, при необходимости назначает экспертизу, истребует дополнительные материалы, вызывает лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы;
• направляет жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если её рассмотрение не относится к компетенции соответствующего судьи.

    При рассмотрении жалобы судьёй единолично в 10-дневный срок со дня её поступления  со всеми материалами дела в суд.

    При рассмотрении жалобы на постановление  суда по делу об административном правонарушении соблюдаются общие процессуальные нормы о судебном разбирательстве, которые воспроизведены в ст. 30.6 КоАП, в том числе проверяются  на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность  вынесенного постановления, в частности  заслушиваются объяснения физического  лица или законного представителя  юридического лица, в отношении которых  вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при  необходимости заслушиваются показания  других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключения эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП и ГПК. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.¹⁵

    По  результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административных правонарушениях согласно ст. 30.7 КоАП выносится одно из следующих решений:

• об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
• об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
• об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП, если это позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость применённого административного наказания;
• об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочным судьёй, органом, должностным лицом.

     Решение суда вступает в законную силу и  может быть обжаловано по общим основаниям Гражданского процессуального кодекса  РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 

       Подводя итог, следует отметить, что производство по делам, возникающим из публичных  правоотношений – это один из видов  судопроизводства наряду с исковым  и особым. Производство по публичным  делам наряду с общими с другими  видами производств чертами имеет  и определенные особенности. Эти  особенности обусловлены как  спецификой  предмета судебного  разбирательства, так и неравенством субъектов права в сфере публичных  правоотношений.

       От  того, в каком производстве рассматривается  заявление, зависит объем прав лиц, участвующих в деле, распределение  бремени доказывания, сроки, в течение  которых лицо может обратиться в  суд за защитой своих прав, и, наконец, сроки рассмотрения дела судом.

       Гражданский процессуальный кодекс РФ четко разграничивает виды судопроизводств и относит  к каждому виду судопроизводства конкретные категории дел. Поэтому  истец (заявитель) не вправе выбрать  по своему усмотрению вид гражданского судопроизводства, в котором следует  рассматривать его дело. При этом ГПК РФ содержит нормы, предписывающие, как должен действовать судья  в том случае, если поданное  в  суд заявление не может быть рассмотрено  в том производстве, на котором  настаивает заявитель. Это, например, п. 3 ст. 247 ГПК РФ об оставлении без движения или возвращении заявления, поданного  в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, если имеется спор о праве.

       Такое регулирование представляется вполне оправданным, так как не допускает  возможности злоупотребления со стороны лиц, обращающихся в суды, своими правами путем выбора наиболее благоприятного для них (например, с точки зрения подсудности) и ущемляющего права других лиц, участвующих в деле, вида судопроизводства.¹⁶ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ: 

1. Гражданский процессуальный кодекс РФ;
2. Конституция РФ;
3. Кодекс об административных правонарушениях РФ:
4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 г. № 2  «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса РФ»;
5. Коршунов Н.М., Мареев Ю.Л.  Гражданский процесс: учеб. для вузов. – М.: 2004 г.;
6. Гражданское процессуальное право России: учеб. для вузов/под ред. П.В. Алексия, Н.Д. Амаглобели. – М.: 2006 г.;
7. «Государство и право»  2001 г.  № 3;
8.   Поляков И.Н. Доступность и эффективность гражданского       судопроизводства.
9. Власов А.А., Власова М.Г., Черкашин В.А. Гражданский процесс в вопросах и ответах: учеб. пособие/под ред. А.А. Власова. – М.: 2003 г.;
10. Гражданский процесс: учеб. для вузов/ под ред. В.В. Яркова. – М.: 2006г.;
11. Решетников И.В., Ярков В.В. Гражданский процесс. М.: Норма, 2000;
12. Вандышев В.В., Дернова Д.В. Гражданский процесс: курс лекций. – СПб, 2001.