Прокурор как орган уголовного преследования

Прокурор  вправе самостоятельно и в полном объеме вести данный процесс по конкретному уголовному делу. Указанное его право закреплено также в Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации" (ст. 1, 27). Однако к субъектам уголовного преследования относятся также следователь и дознаватель. В случаях, когда они ведут уголовное преследование, прокурор надзирает за их деятельностью.⁹  Предметом надзора при этом выступает соблюдение прав и свобод людей, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Полномочия прокурора по надзору в этой сфере устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами (ст. 30 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

В механизме уголовного преследования прокурор выполняет  двоякую роль: как непосредственного  субъекта уголовного преследования, так  и субъекта обеспечения законности уголовного преследования в присущих этим его функциям процессуальных формах.

Подозреваемый, как и  обвиняемый, защитник, гражданский  ответчик и его представитель, согласно УПК (глава 7), является участником уголовного судопроизводства, выполняющим функцию  защиты. Все названные лица участвуют  в уголовном процессе в качестве стороны защиты.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 подозреваемый — это лицо, подозреваемое  в совершении им преступления и в  отношении которого выполнено одно из следующих процессуальных действий: а) либо возбуждено уголовное дело; б) либо задержано в соответствии со ст. 91,92 УПК РФ ; в) либо применена мера пресечения до предъявления обвинения в соответствии со ст. 100 УПК РФ.

При этом следует иметь  в виду, что в ст. 46 УПК понятие  подозреваемого дано в узком, формально-юридическом  смысле. Как указал Конституционный Суд РФ в п. 3 Постановления от 27 июня 2000 г. № 11 «По делу о проверке конституционности положений ч. 1 ст. 47 и ч. 2 ст. 51 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В. И. Маслова», факт уголовного преследования и, следовательно, направленная против конкретного лица обвинительная деятельность могут подтверждаться не только актом о возбуждении в отношении данного лица уголовного дела, но также и проведением в отношении него следственных действий (обыска, опознания, допроса и др.), иными мерами, предпринимаемыми в целях его изобличения или свидетельствующими о наличии подозрений против него (в частности, разъяснением в соответствии с ч. 1 ст. 51 Конституции РФ права не давать показаний против себя самого). Лицо, в отношении которого осуществляются названные действия, должно считаться подозреваемым в широком, содержательном, смысле. Широкое понимание понятия подозреваемого дает ему право немедленно воспользоваться помощью защитника, не дожидаясь формального признания за ним этого статуса какими-либо актами органов предварительного расследования.

Процессуальное положение  подозреваемого, как и всех других частных лиц, в уголовном процессе регулируется демократичным запретительным методом — разрешено все, что  прямо не запрещено законом. Поэтому перечень прав (ч.2 ст. 46 УПК) подозреваемого неисчерпывающий. Из запретов и их обеспечивающих мер принуждения вытекают обязанности подозреваемого.

Подозреваемый как участник судопроизводства существует ограниченное время. Не более 10 суток обычно действует мера пресечения до предъявления обвинения (ст. 100 УПК), а срок задержания обычно составляет 48 часов (ст. 94 УПК). Подозреваемый участвует на всем протяжении дознания (20 суток). Если не подтверждается причастность подозреваемого к совершению преступления, то в отношении него уголовное преследование прекращается. Если же подозрение становится обвинением, то подозреваемый приобретает статус обвиняемого.

Обвиняемым, согласно ч. 1 ст. 47 УПК, признается лицо, в отношении  которого принято постановление о привлечении его в качестве обвиняемого либо вынесен обвинительный акт. Постановление о привлечении в качестве обвиняемого обычно выносится в логической середине предварительного следствия (ст. 171), а обвинительный акт завершает дознание (ч. 1 ст. 225).

Обвиняемый является основным носителем права на защиту. В отличие от подозреваемого он защищается не от подозрения, связанного лишь с  предположением о виновности лица в  совершении преступления, а от обвинения, основанного на достаточных доказательствах виновности (ч. 1 ст. 171 УПК РФ). Права и обязанности обвиняемого аналогичны правам и обязанностям подозреваемого. Однако обвиняемый наделен большими правами, связанными с его продолжительным участием в процессе, в том числе в судебном производстве.

Гражданский ответчик —  это физическое или юридическое  лицо, которое в соответствии с  гражданским законодательством  несет ответственность за вред, причиненный  преступлением, и в отношении  которого вынесено соответствующее  постановление или определение (ст. 54 УПК РФ). В качестве гражданских ответчиков могут быть привлечены обвиняемый, подозреваемый, родители, опекуны, попечители или другие лица, которые в силу закона несут материальную ответственность за имущественный и моральный вред, причиненный преступными действиями обвиняемого (юридические лица за действия своих работников; владельцы источников повышенной опасности; страховщики по договорам страхования; государство за действия своих служащих).

Права и обязанности  гражданского ответчика, указанные  в ст. 54 УПК РФ, во многом сходны с правами гражданского истца.

Защитник — это  лицо, осуществляющее защиту прав и  интересов подозреваемых и обвиняемых и оказывающее им юридическую  помощь при производстве по уголовному делу (ч. 1 ст. 49 УПК РФ). Как правило, для участия в уголовном судопроизводстве в качестве защитников допускаются только адвокаты. Адвокатом признается лицо, получившее в порядке, установленном Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г., статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Однако по решению суда в качестве защитника наряду с адвокатом могут быть допущены один из близких родственников обвиняемого или иное лицо, о допуске которого ходатайствует обвиняемый и которое объективно способно оказывать ему юридическую помощь. В мировом суде иные лица могут быть защитниками и вместо адвоката.

По общему правилу  обвиняемый и подозреваемый сами решают, необходима ли им помощь защитника. Однако, иногда закон (п. 1-7 ч. 1 ст. 51 УПК РФ) признает участие в деле защитника обязательным

Обвиняемый (подозреваемый) вправе отказаться от услуг конкретного  защитника (который может быть заменен  на другого) или от помощи любого защитника  вообще. Отказ подозреваемого, обвиняемого  от помощи защитника допускается только по его инициативе и заявляется в письменном виде.

Цели защитника в  уголовном процессе состоят в  следующем: а) выявление обстоятельств, оправдывающих подозреваемого или  обвиняемого, смягчающих его ответственность; б) оказание ему необходимой юридической помощи и достижение наиболее благоприятных процессуальных для него решений по данному делу. Задачами защитника по реализации указанных целей являются: выработка совместно со своим подзащитным позиции и плана защиты, определение способов и средств защиты, т. е. тех процессуальных действий, которые необходимо выполнить, и тех доказательств, которые необходимо найти, представить для приобщения к делу и исследовать. Для этого закон наделяет защитника широкими процессуальными полномочиями (ст. 53 УПК  РФ), позволяющими ему ознакомиться с обвинением, выдвинуть свои доводы, подкрепить их доказательствами. Он имеет право иметь свидания с подзащитным без ограничения их количества и продолжительности.    Защитнику предоставлено право использовать иные, не запрещенные законом средства и способы защиты.

На защитника возлагаются  обязанности: своими действиями не ухудшать положение подзащитного, принимать  все предусмотренные законом  меры по защите, не разглашать данные предварительного расследования (о чем он дает подписку), соблюдать порядок в судебном заседании.

Рассматривая третью функцию уголовного преследования, следует отметить, что правосудие - это особый вид государственной деятельности, осуществляемой исключительно органами судебной власти путем рассмотрения дел. Никакие другие органы и должностные лица не вправе осуществлять правосудие, пересматривать решения органов судебной власти. Присвоение властных полномочий суда наказывается в соответствии с уголовным законом.

 Основная задача  правосудия - защита прав и охраняемых законом интересов личности, юридических лиц и иных объединений, а также Российской Федерации и ее субъектов, органов государственной власти, местного самоуправления. Правосудие осуществляется именем и властью государства, которое призвано обеспечить обязательность исполнения судебных решений, вступивших в законную силу. Правосудие осуществляется в устанавливаемых законами особых процессуальных формах, гарантирующих соблюдение всеми участниками судебного разбирательства уголовных дел, конституционных принципов правосудия: равенства всех перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон, независимости судей и др.¹⁰

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ УГОЛОВНОГО ПРЕСЛЕДОВАНИЯ И СТОРОНЫ ЕГО ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ

 

& 1. Понятие уголовного преследования и его виды

Уголовное преследование  является особым видом государственной  деятельности, которая осуществляется специально уполномоченными государственными органами и их должностными лицами в целях реализации уголовно-правовых запретов, закрепленных в УК РФ.

Именно с данной целью  в уголовно-процессуальном законодательстве создан институт уголовного преследования. В соответствии с п. 55 ст. 5 УПК  РФ уголовное преследование —  процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого.

Из данного определения  следует, что уголовное преследование  является процессуальной деятельностью  и соответствует всем признакам, которыми такая деятельность обладает.

1. Уголовное преследование  осуществляется в порядке, строго регламентированном законом.

2. Уголовное преследование осуществляется специально уполномоченными государственными органами и должностными лицами. В соответствии с п. 47 ст. 5 УПК РФ сторону обвинения представляют прокурор, а также следователь, руководитель следственного органа, дознаватель, частный обвинитель, потерпевший, его законный представитель и представитель, гражданский истец и его представитель. В данном случае понятие «обвинение» следует понимать в широком смысле, т. е. как любую деятельность, направленную на собирание доказательств виновности конкретного лица в совершении им преступления. Это вытекает из сущности уголовного преследования как деятельности, направленной на изобличение не только обвиняемого, но и подозреваемого.

3. Органы и должностные  лица, которые в соответствии  с законом обязаны осуществлять  уголовное преследование, вправе  действовать лишь в пределах  предоставленных им законом полномочий. 

4. Уголовное преследование  осуществляется в целях изобличения  подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления. Из этого положения следует, что уголовное преследование начинается не ранее того момента, когда лицо, в отношении которого осуществляется производство по уголовному делу, приобрело соответствующий процессуальный статус.

Из закрепленной в  п. 55 ст. 5 УПК РФ нормы следует, что  содержанием уголовного преследования  является деятельность участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения, направленная на изобличение лица в  совершении преступления. Уголовное преследование осуществляется путем производства следственных и иных процессуальных действий, а также принятия процессуальных решений.

При характеристике уголовного преследования как одного из проявлений функции обвинения нельзя не учитывать того, что в УПК РФ оно раскрывается также указанием на три его вида, т. е. указанием на то, что оно может осуществляться в публичном, частно-публичном и частном порядке (ч. 1 ст. 20).

В соответствии с этим все уголовные  дела подразделены на три категории в зависимости от содержания преступлений, по поводу которых ведется производство.

Самой распространенной категорией дел  являются дела, по которым уголовное  преследование осуществляется в  публичном порядке, т.е. дела публичного обвинения. При производстве по этим делам уголовное преследование отдано полностью в ведение государственных органов и должностных лиц, наделяемых полномочиями участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения (прокурор, следователь, дознаватель, органы дознания). Закон возлагает на эти органы и должностные лица обязанность в каждом случае обнаружения признаков преступления принимать все предусмотренные УПК РФ меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в его совершении (ч. 2 ст. 21 УПК РФ ).

К делам частно-публичного обвинения отнесены дела лишь о 8 разновидностях преступлений.¹¹ Основная особенность производства по этим делам заключается в том, что они могут быть возбуждены только при наличии жалобы лица, которому соответствующим деянием причинен вред и не подлежат прекращению, в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым, за исключением случаев, предусмотренных ст. 25 УПК РФ (ч.3 ст. 20 УПК РФ). Дальнейшее производство выполняется по общим правилам, т.е. в порядке, установленном для дел публичного обвинения.

Дела частного обвинения  – это дела о 3 разновидностях преступлений.¹² Специфика этих дел состоит прежде всего в том, что они могут быть возбуждены лишь при наличии жалобы потерпевшего (частного обвинителя) и подлежат прекращению, в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым.

Уголовное преследование производится в формах дознания и предварительного следствия. Закон определяет дознание как форму предварительного расследования, осуществляемого дознавателем по уголовному делу, по которому предварительное следствие не обязательно (п. 8 ст. 5 УПК РФ).

 

& 2. Стороны,  осуществляющие уголовное преследование

 

В России до Октябрьской  революции субъектами уголовного преследования  в разное время считались: суд, прокуратура, следователь, полиция, иные органы административной власти и потерпевшие от преступления частные лица.¹³ Были и мнения, что "предоставление обвинительной деятельности суду является глубоким отступлением от состязательного порядка процесса, основанного на разделении функций...".¹⁴ Но долгое время суд оставался субъектом уголовного преследования, имеющим право возбуждать уголовные дела и даже формулировать обвинение. Например, в случаях, предусмотренных ст.418 УПК РСФСР, до исключения ее из УПК в постановлении о возбуждении уголовного дела по правилам протокольной формы досудебной подготовки материалов судья излагал формулировку обвинения с указанием статьи уголовного закона, по которому подсудимый подлежал ответственности