Государственный контроль и его виды

Важную роль в осуществлении  президентского контроля играют полномочные  представители Президента в федеральных  округах. Полномочный представитель  осуществляет свою деятельность по поручению  Президента в целях обеспечения  реализации главой государства своих  конституционных полномочий. Он наделен необходимыми полномочиями для выполнения своих ответственных задач: вправе запрашивать и получать необходимые сведения, документы и материалы от федеральных и региональных органов власти, участвовать в работе органов исполнительной власти региона и др. Посредством института полномочного представительства обеспечивается дополнительное усиление исполнительной власти, контроль в регионах за выполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента. По результатам контроля полномочный представитель готовит и представляет Президенту аналитические и иные материалы об экономических, социальных и политических процессах в соответствующем регионе и вносит ему свои предложения. По предложению полномочного представителя Президент приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов общества, если они противоречат основного Закона страны РФ, федеральным законам или нарушают права и свободы человека и гражданина. Полномочный представитель Президента также вносит в Контрольное управление Президента, соответствующие федеральные органы исполнительной власти, а также главам исполнительной власти субъектов союза представления в случае нарушения, неисполнения или ненадлежащего исполнения территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов общества федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, а также вступивших в законную силу решений суда.

Полномочный представитель является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации  Президента, назначается на должность  и освобождается от должности  Президентом РФ.

2. Контроль органов законодательной (представительной) власти.

 Этот вид контроля регламентирован  основным Законом страны РФ (ст. ст. 102, 103).^{2 3}

Существует механизм контроля со стороны  Федерального Собрания за соответствием  указов Президента основного Закона государства и законам РФ. Так, Совет союза осуществляет контроль при утверждении указов Президента о введении военного положения, чрезвычайного  положения, а также за решением Президентом  вопроса о возможности использования  Вооруженных Сил за пределами  территории России (ст. 102 основного  Закона страны).

К числу контрольных полномочий Государственной Думы в сфере  исполнительной власти, указанных в  ст. 103 основного Закона государства, относятся: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства; решение вопроса о доверии  Правительству; выдвижение обвинения  против Президента для отрешения  его от должности в случаях, предусмотренных  в ст. 93⁴. На основании ст. 103 основного Закона страны Председатель народного банка России и Уполномоченный по правам человека назначаются и освобождаются от должности Государственной Думой.

Одной из наиболее важных форм контроля за исполнительной властью является рассмотрение и утверждение Парламентом  РФ представляемого Правительством бюджета России - основного социально-экономического закона страны и отчета о его исполнении.

Контрольные полномочия Федерального Собрания выражаются и в том, что  назначение и отзыв дипломатических  представителей России в иностранных  государствах и международных организациях осуществляется Президентом после  консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания (п. "м" ст. 83 основного  Закона государства)⁵.

Формой контроля за деятельностью  органов исполнительной власти является также запрос депутата или группы депутатов Совета общества, Государственной  Думы Правительству страны, руководителям  федеральных органов исполнительной власти, исполнительной власти субъектов  союза и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию  этих органов.

Для осуществления контроля за исполнением  федерального бюджета Совет общества и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определен Федеральным законом от 11 января 1995 г. Задачами Счетной палаты являются:

компания и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности затрат государственных средств и использования федеральной собственности;

оценка обоснованности доходных и  расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов;

финансовая экспертиза проектов федеральных  законов и нормативных правовых актов федеральных органов государственной  власти;

анализ отклонений от показателей  федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и  подготовка предложений по их устранению и совершенствованию бюджетного процесса в целом;

контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета  и средств федеральных внебюджетных фондов в народном банке России и иных финансово-кредитных учреждениях;

регулярное представление Президенту, Совету союза и Государственной  Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются не только на государственные  органы (в том числе их аппараты) и учреждения, но и на органы местного самоуправления и вообще на все фирмы и объединения предприятий вне зависимости от видов организационной подчиненности и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют какие-либо официально предоставленные льготы и преимущества.

Счетная палата проводит ревизии, проверки и иные контрольные мероприятия. Проверяемые компании обязаны обеспечивать условия для этого и предоставлять  все необходимые документы и  информацию о расходовании бюджетных  средств. В противном случае виновные могут привлекаться к тому или  иному виду юридической ответственности. По результатам проверок Счетная  палата направляет проверяемым организациям представления, которые должны быть рассмотрены в определенные сроки  с уведомлением Счетной палаты о  принятых мерах. В случае выявления  признаков преступлений материалы  проверки передаются в правоохранительные органы. Счетная палата уполномочена также давать предписания об устранении выявленных нарушений, предусмотрен механизм их обязательного исполнения и обжалования  в судебном порядке.

Статьей 77 основного Закона страны установлено, что субъекты общества сами образуют соответствующие органы государственной власти. Эти органы наделены и соответствующими контрольными полномочиями по отношению к органам исполнительной власти. Они значительны особенно в республиках, входящих в состав союза. Конституциями республик определено, что представительные органы являются не только высшими законодательными, но и контрольными органами.

3. Контроль органов исполнительной власти.

 Функции государственного контроля  осуществляют Правительство, федеральные  министерства и иные федеральные  органы исполнительной власти, а  также органы исполнительной  власти субъектов РФ.

Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной власти общей  компетенции наделено широкими контрольными полномочиями в отношении федеральных  органов исполнительной власти и  органов исполнительной власти субъектов  общества. Согласно ст. 114 основного  Закона государства и Федеральному конституционному закону "О Правительстве  России" оно осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан и иные полномочия, возложенные  на него основным Законом государства, федеральными законами и указами  Президента. Оно в пределах своей  компетенции организует исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных  указов Президента, международных договоров России, осуществляет систематический контроль за исполнением их федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов союза, принимает меры по устранению нарушений действующего законодательства.

Правительство вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов. Оно направляет в законодательные (представительные) органы и органы исполнительной власти субъектов общества проекты своих решений по предметам  совместного ведения России и  ее субъектов. Предложения этих органов  по таким проектам подлежат обязательному  рассмотрению в Правительстве РФ.

Правительство РФ обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов союза и способствует их взаимодействию. Оно разрешает  споры и устраняет разногласия  между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов общества. Для этих целей  создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.

Правительство вносит предложения  Президенту страны о приостановлении  действия актов органов исполнительной власти субъектов союза в случае их противоречия основного Закона страны РФ, федеральным конституционным  законам, федеральным законам, международным долгам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Федеральные министерства и иные федеральные  органы исполнительной власти могут  осуществлять межотраслевой (надведомственный) и отраслевой (внутриведомственный) контроль. Среди этих органов имеются  такие, основной деятельностью которых  является именно специализированный контроль, например, Федеральная антимонопольная  служба, Федеральная служба по тарифам, Федеральная таможенная служба. Большинство  федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти осуществляет контроль по отраслям и сферам своей деятельности. Так, в финансово-экономической сфере контроль осуществляют минфина, экономического развития и торгово-промышленной деятельности, народный банк России. Осуществление жесткого контроля за целевым использованием бюджетных средств - одна из основных задач экономической политики. В связи с этим министерствам финансов, экономического развития и торговой деятельности и народному банку поручено ежеквартально докладывать Правительству о ходе выполнения федерального бюджета и сконцентрировать свои усилия на финансовой стабилизации и укреплении курса валюты Российской Федерации.

В иных сферах деятельности контроль осуществляют, например, федеральные  службы, подведомственные Министерству транспорта РФ.

Для осуществления межотраслевых  контрольных функций создаются  также специализированные инспекции⁶, специальные структурные подразделения внутри федеральных органов исполнительной власти⁷

Особенностью межотраслевого контроля федеральных органов исполнительной власти является то, что он осуществляется за определенными сферами (вопросами) деятельности не подчиненных им органов  и должностных лиц. Чаще всего  такой контроль касается только определенной функции или отдельной стороны  деятельности подконтрольных органов, независимо от ведомственной подчиненности  и форм собственности объектов управления.

Сферы (вопросы) управления, на которые  распространяется межотраслевой контроль, его пределы и юридические  последствия определены конкретными  положениями о соответствующих  органах и иными нормативными актами. Например, Федеральным законом "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. установлено, что государственный экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов общества в порядке, установленном Правительством РФ. Должностные лица этих органов наделены широкими контрольными полномочиями. В частности, они вправе посещать фирмы, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности и подчинения, знакомиться с документами, иными материалами; проверять выполнение требований государственной экологической экспертизы и вносить предложения по ее проведению; привлекать в установленном порядке виновных лиц к административной ответственности; приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических и физ. лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Отраслевой (внутриведомственный) контроль, в отличие от межотраслевого, проводится органами одной отрасли или сферы в отношении подчиненных им органов и должностных лиц по всем вопросам исполнительной и распорядительной деятельности. При этом все федеральные органы исполнительной власти и их территориальные структуры осуществляют контроль в отношении подчиненных (подведомственных), а руководители (администрация) конкретных организаций - внутренний контроль за деятельностью своих структурных подразделений и их должностных лиц. Еще раз отметим: отраслевой контроль - непременная часть управляющего воздействия руководителей на своих подчиненных. Непосредственный руководитель, осуществляющий контроль за подчиненными структурами и лицами по всем вопросам их деятельности, вправе отменять или изменять их решения, вмешиваться в оперативную деятельность, наказывать виновных, принимать меры для исправления выявленных недостатков и устранения их причин.

В субъектах союза контрольными полномочиями наделены их администрация, а также соответствующие министерства, управления и другие органы исполнительной власти. Объем их полномочий определен  федеральным законодательством, конституциями, уставами, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов общества.