Государственное регулирование миграционных процессов в Российской Федерации (на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской области)

По своей сути, любая  миграция, а тем более незаконная, обладает криминогенным потенциалом, поскольку мигранты, попадая в новые условия, испытывают естественные социально-бытовые и психологические трудности. Данное обстоятельство и обусловливает повышенную криминогенность лиц этой категории. Недаром в решениях VIII Конгресса ООН по предупреждению преступности негативные последствия незаконной миграции отнесены к криминогенным факторам.

Действительно, выявляется четкая закономерность между регионами  с наиболее интенсивными миграционными  процессами (прежде всего, в их нелегальных  формах) и регионами, которые отличаются высоким уровнем преступности - чем интенсивнее миграционные процессы, тем выше показатели по коэффициентам преступности. Наиболее ярко указанная закономерность прослеживается в Бурятии, Хабаровском, Приморском и Красноярском краях, и в таких городах, как Москва и Санкт-Петербург. Как показывают исследования, в районах, где число мигрантов невелико, переселенцы в криминологическом отношении ничем или почти ничем не выделяются среди остальной части населения. Но в местах, где мигрантов много, особенно где они размещены большими группами, преступность данной категории лиц составляет значительную часть общей преступности конкретного территориального образования в целом.

Кроме преступности незаконных мигрантов, порожденной существующими естественными  социально-бытовыми и психологическими трудностями, существует еще и криминальная миграция, под которой понимается территориальное перемещение лиц через границы тех или иных территорий в целях совершения преступлений.

К основным видам преступной деятельности криминальных мигрантов относятся незаконный оборот наркотических средств; отмывание денег и финансовые аферы; кражи транспортных средств; похищение и контрабанда культурных ценностей и предметов духовно-религиозного характера; международный, религиозный, экономический, националистический терроризм; незаконная торговля оружием, живым товаром и ядерными материалами; контрабанда товаров, а также обычная легальная и полулегальная экономическая деятельность, поэтому криминальная миграция тяготеет к экономически выгодным зонам, предприятиям, проектам.

Взаимосвязь незаконной миграции с организованной преступностью  с одной стороны заключается  в том, что возможность включения  в организованную преступную деятельность стимулирует миграционную активность преступных элементов. Приток в Российскую Федерацию новых членов организованных преступных формирований происходит преимущественно за счет иммигрантов из стран ближнего зарубежья. С другой же стороны, круг интересов организованной преступности определяет специфику значительной доли миграционных процессов, участники которых своей преступной деятельностью обеспечивают функционирование организованных групп криминального типа.

Наибольшую обеспокоенность  в настоящее время вызывает преступная деятельность азербайджанских, армянских  и грузинских криминальных формирований. Современное состояние преступности незаконных мигрантов из этих стран  можно охарактеризовать как крайне сложное, неоднозначное и нарастающе опасное для российского общества явление. Опираясь на коррумпированные связи в органах власти и управления, она оформляется в развитую систему, вторгающуюся в экономику, социальную сферу и политику. По данным ВНИИ МВД России, в нашей стране структура сообщества «воров в законе» на 33,2% состоит из грузин, 8,2% составляют граждане Армении, 5,1% - Азербайджана и 21,9% - другие национальности (узбеки, казахи, украинцы и др.)

Азербайджанские преступные группы наиболее активны в торговле наркотиками, организации проституции, похищении автомобилей; имеют сильные позиции в таких сферах легального бизнеса, как торговля золотом, овощами и фруктами, автотранспортными средствами и др.

Армянские преступные группы активны в организации финансовых афер, проституции, незаконных операциях с антиквариатом; имеют значимые позиции в контроле игорного бизнеса, операций с драгоценными металлами, торговли овощами и фруктами.

Грузинские группировки  характеризует стремление, опираясь на имеющееся в их составе наибольшее число коронованных «воров в законе», определять уголовную «политику. Грузинские преступные группы лидируют в совершении краж автотранспортных средств и корыстно-насильственной преступности, довольно высока их активность в организации финансовых афер и незаконной торговле оружием.

Значительное влияние  на состояние криминальной обстановки в стране оказывают преступные формирования граждан государств «дальнего зарубежья». Особую роль здесь играют преступные группировки китайцев, вьетнамцев, корейцев.

По сведениям комитета по международным делам Государственной  Думы Российской Федерации, на территории нашей страны нелегально проживают  около 400 тыс. китайских граждан. Московская же китайская диаспора официально насчитывает  около 10 тыс. человек. На самом деле, по оценкам специалистов, в Москве проживает около 100-150 тыс. китайских граждан.

Влияние нелегальной миграции на экономику и социальное развитие России весьма противоречиво. Прежде всего надо отметить, что Россия из-за нелегальной миграции несет значительные потери. Эти потери могут быть уменьшены только при сокращении размеров нелегальной миграции, легализации той части нелегалов, которая изъявляет добровольное желание выйти из тени и получить вид на жительство, вложить свои капиталы в развитие экономики России. Но в связи с вступившими в силу с 15.01.2007 Федеральными законами №109-ФЗ и 110-ФЗ, по которым упростились правила и порядок миграционного учета иностранных граждан в Российской Федерации, а также порядок трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, можно предположить, что количество нелегальных мигрантов сократилось.

 

 

ГЛАВА  2.  Миграционные процессы в

Санкт-Петербурге и Ленинградской  области

 

 

 

2.1. Организация и деятельность Управления федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

 

Начало 90-х гг. ХХ в. характеризовались  бурными миграционными процессами. По данным ООН, после 1989 г. свои обжитые  места покинуло более 9 млн. жителей бывшего СССР. Этот процесс протекал стихийно, к тому же государство, в силу своих ограниченных финансовых возможностей и неразвитости рыночных отношений, не было готово активно повлиять на смягчение миграционной ситуации в стране.

Возникшая обвальная миграция населения потребовала принятия со стороны государства незамедлительных мер по решению проблем беженцев и вынужденных переселенцев. 14 декабря 1991 г. распоряжением Президента РФ №123 был образован Комитет по делам миграции при Министерстве труда и занятости населения РФ, преобразованный в 1992 г. в Федеральную Миграционную службу России.

Принятие в 1993 г. Законов  «О беженцах», « О вынужденных  переселенцах» с последующими изменениями  и дополнениями законов создали  нормативно-правовую базу для решения практических задач по приему, размещению и обустройству прибывших в регионы России вынужденных мигрантов.

С созданием Федеральной  Миграционной Службы стали формироваться  ее территориальные миграционные службы.

Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции³¹.

ФМС России выполняет  функции, ранее относившиеся к ведению  Паспортно-визового Управления и Управления по делам миграции МВД России. Деятельность на территории России осуществляется территориальными органами, которые расположены в субъектах Российской Федерации и осуществляют свою деятельность в сфере миграции на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации.

Задачи, полномочия, организация  деятельности и финансовое обеспечение  территориального органа были утверждены приказом МВД РФ от 02.12.2006 № 983 «Об утверждении типового положения о территориальном органе Федеральной миграционной службы».

УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области является территориальным органом ФМС  России и осуществляет свою деятельность на территории двух субъектов –  Санкт-Петербурга и Ленинградской  области.

Структуру УФМС составляют отделы по основным направлениям деятельности, территориальные отделения в районах Санкт-Петербурга и Ленинградской области и Посты иммиграционного контроля (приложение 1).

Одно из направлений  деятельности связано с вынужденной, трудовой и незаконной миграцией и реализуется четырьмя отделами.

Основными задачами, стоящими перед этими отделами являются:

• исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;
• осуществление контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации;
• осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;
• реализацию во взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции.

Второе направление, связанное  с вопросами гражданства и  регистрационного учета, реализуется  пятью отделами. Задачи, стоящие  перед ними, следующие:

• производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;
• осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации.

Третье направление  связано с вопросами оформления и выдачи иностранным гражданам  и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации и реализуется тремя отделами.

Все отделы по перечисленным  направлениям расположены в Санкт-Петербурге.

Территориальные отделы УФМС (всего 37 отделов) расположены в каждом районе Ленинградской области и каждом районе Санкт-Петербурга. Фактически, каждый из таких отделов выполняет для своего района функции по всем направлениям деятельности УФМС.

Посты иммиграционного  контроля (всего 7 ПИКов: «Торфяновка», «Брусничное», «Светогорск», «Выборг ж/д», «Пулково», «Морпорт», «Ивангород») функционально связаны с отделом, осуществляющим функции по предупреждению и пресечению незаконной миграции.

Посты иммиграционного  контроля расположены вдоль границы с Финляндией и Эстонией, а также в Санкт-Петербурге - в аэропорту и морском порту.

В обеспечивающее направление  входят Организационно-аналитический  отдел, отдел планирования и контроля, отдел кадрового обеспечения, отдел делопроизводства и контроля, отдел правового обеспечения и международного сотрудничества, отдел финансового обеспечения, отдел ресурсного обеспечения. Все эти отделы расположены в Санкт-Петербурге.

С момента образования (1 января 2006 г.) деятельность УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области показала себя, отвечающей предъявляемым требованиям российского миграционного законодательства. Неслучайно на Управление ФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области возложены функции по координации деятельности территориальных органов ФМС России в Северо-Западном Федеральном округе. На базе Управления постоянно проводятся совещания, научно-практические конференции, на которых в конструктивном русле дается оценка и анализ миграционных процессов в регионе, ищутся пути решения возникающих проблем. Неоднократно Управление выходило с предложениями в ФМС России по оптимизации и упрощения применения миграционного законодательства.

 

 

2.2. Миграционные  потоки в Санкт-Петербурге и Ленинградской области

 

В 2007 году деятельность УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области была направлена на выполнение мер Правительства РФ по выполнению мероприятий по реализации государственной миграционной политики; активизацию деятельности по борьбе с нелегальной миграцией; организацию работы по исполнению полномочий УФМС в сфере административного законодательства; активизацию деятельности в сфере иммиграционного контроля, связанной с вступлением в 2007 году в силу новых положений федерального законодательства в области миграции, сопровождающихся усилением административной и уголовной ответственности за нарушения иммиграционных правил иностранными гражданами и лицами без гражданства и правил привлечения и использования их труда работодателями; на оказание содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.

Уменьшается число обращений  в УФМС за статусом и число состоящих  на учете мигрантов (вынужденных  переселенцев, беженцев и лиц, получивших временное убежище).

На сегодняшний день количественно категория вынужденных мигрантов настолько мала, что на демографическое развитие города она не оказывает существенного влияния. Аналогичная тенденция к уменьшению численности зарегистрированных сохраняется и в Ленинградской области.