Анализ Фининсов

Расходные обязательства  субъекта РФ в некоторых случаях  могут исполняться за счет средств  соответствующих территориальных  государственных внебюджетных фондов.

Расходные обязательства  субъекта РФ по предоставлению субвенций  местным бюджетам на исполнение расходных  обязательств муниципальных образований  в связи с наделением органов  местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ исполняются  путем предоставления местным бюджетам субвенций из регионального фонда  компенсаций.

Законы субъекта РФ, предусматривающие  предоставление местным бюджетам субвенций  из регионального фонда компенсаций, должны содержать порядок расчета  нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих  расходных обязательств муниципальных  образований.

Органы государственной  власти субъекта РФ самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда  государственных гражданских служащих субъекта РФ и работников государственных  учреждений субъекта РФ.В субъекте РФ, которому предоставляются дотации  из Федерального фонда финансовой поддержки  субъектов РФ, размеры оплаты труда  государственных гражданских служащих субъекта РФ и работников государственных  учреждений субъекта РФ не могут превышать  размеры оплаты труда, установленные  для соответствующих категорий  федеральных государственных служащих и работников федеральных государственных  учреждений.

Органы государственной  власти субъекта РФ не вправе устанавливать  и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов  государственной власти. Они вправе устанавливать и исполнять расходные  обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции  федеральных органов государственной  власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции  органов государственной власти субъекта РФ федеральными законами, законами субъекта РФ, только при наличии  соответствующих средств бюджета  субъекта РФ.

Расходные обязательства  муниципального образования возникают  в результате: принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения, а также заключения муниципальным образованием или от имени муниципального образования договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Расходные обязательства  муниципального образования исполняются  за счет субвенций из регионального  фонда компенсаций, предоставляемых  местным бюджетам. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда  депутатов, выборных должностных лиц  местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий  и учреждений. Они не вправе устанавливать  и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов  государственной власти, органов  государственной власти субъектов  РФ.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять  расходные обязательства, связанные  с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных  образований, органов государственной  власти только при наличии собственных  финансовых средств (за исключением  субсидий, субвенций и дотаций, предоставляемых  из федерального бюджета и бюджета  субъекта РФ).

Органы государственной  власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных  обязательств в порядке, установленном  Правительством РФ, исполнительными  органами власти субъектов РФ и местной  администрацией.

Под реестром расходных обязательств понимается свод(перечень) нормативных  правовых актов и заключенных  органами государственной власти (органами местного самоуправления) договоров  и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных  правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение  расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

Предоставление бюджетных  средств осуществляется в следующих формах: ассигнований на содержание бюджетных учреждений; средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам; трансфертов населению; ассигнований на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению; ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти; ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов; бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);· межбюджетных трансфертов; субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам; инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;· кредитов иностранным государствам; средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

К бюджетным ассигнованиям  относятся ассигнования на: оказание государственных (муниципальных) услуг, в т.ч.ассигнования на оплату государственных (муниципальных)контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;· социальное обеспечение населения; предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными)учреждениями; предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг; предоставление межбюджетных трансфертов; предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права; обслуживание государственного (муниципального) долга; исполнение судебных актов по искам к РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

Бюджетные учреждения могут  расходовать бюджетные средства только на: оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами; перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды; трансферты населению; командировочные и иные компенсационные выплаты работникам; оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам; оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Расходование бюджетных  средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы  РФ предусматривается создание резервных  фондов Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, резервных фондов местных  администрации. Их размер не может превышать 3 процента утвержденного указанными законами (решениями) общего объема расходов.

Средства фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ  и иных мероприятий, связанных с  ликвидацией последствий стихийных  бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Отчет об использовании бюджетных  ассигнований резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) прилагается  к ежеквартальному и годовому отчетам об исполнении соответствующего бюджета .Резервный фонд субъекта РФ представляет собой часть средств  бюджета субъекта РФ, предназначенную  для исполнения расходных обязательств субъекта РФ в случае недостаточности  доходов бюджета субъекта РФ для  финансового обеспечения расходных  обязательств. Федеральным бюджетом на очередной финансовый год предусматривается  создание фонда Президента РФ в размере  не более 1 процента утвержденных расходов федерального бюджета.

Средства резервного фонда  Президента РФ расходуются на финансирование непредвиденных расходов, а также  дополнительных расходов, предусмотренных  указами Президента РФ на основании  письменного распоряжения Президента РФ. Расходование средств резервного фонда Президента РФ на проведение выборов, референдумов, освещение своей  деятельности не допускается.

Некоторые виды функциональных расходов финансируются совместно  за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и  средств местных бюджетов:

1. государственная поддержка отраслей промышленности(за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
2. обеспечение правоохранительной деятельности и противопожарной безопасности;
3. научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс; обеспечение социальной защиты населения;
4. обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
5. обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
6. обеспечение деятельности средств массовой информации;· финансовая помощь другим бюджетам и др .

Распределение и закрепление  между бюджетами разных уровней  бюджетной системы РФ указанных  расходов производятся по согласованию соответственно органов государственной  власти РФ и органов государственной  власти субъектов РФ и утверждаются соответствующими законами о бюджетах, либо по согласованию органа государственной  власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта РФ. Порядок согласования распределения и закрепления  расходов совместного ведения РФ и субъектов РФ определяется Правительством РФ.

Из федерального бюджета  обычно финансируются такие виды функциональных расходов как: обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов; функционирование федеральной судебной системы; осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах; национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности; фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу; государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта; государственная поддержка атомной энергетики; ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба; исследование и использование космического пространства; содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ; формирование федеральной собственности, обслуживание и погашение государственного долга РФ; пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва; проведение выборов и референдумов РФ; федеральная инвестиционная программа; финансовая поддержка субъектов РФ; официальный статистический учет и др

Из бюджетов субъектов  РФ финансируются следующие функциональные расходы: обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ; формирование государственной собственности субъектов РФ, обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ, проведение выборов и референдумов субъектов РФ; обеспечение реализации региональных целевых программ; осуществление международных и внешне экономических связей субъектов РФ; содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ; обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ;· оказание финансовой помощи местным бюджетам и др.

Из местных бюджетов финансируются  функциональные расходы на: содержание органов местного самоуправления; формирование муниципальной собственности и управление ею; организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;· организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных); содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;· организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; обеспечение противопожарной безопасности; охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований; обслуживание и погашение муниципального долга; целевое дотирование населения; содержание муниципальных архивов, проведение муниципальных выборов и местных референдумов и др.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством  РФ разграничением полномочий федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых  согласно законодательству РФ, международным  и иным договорам и соглашениям  должно происходить в очередном  финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств  соответствующих бюджетов.

Таким образом, в расходной части бюджетов может быть предусмотрено создание резервных фондов органов исполнительной власти. Размер резервных фондов в бюджетах субъектов Российской Федерации устанавливается органами законодательной (представительной) власти субъектов Федерации при утверждении бюджетов субъектов федерации на очередной финансовый год.

В бюджетах регионов занимают значительную долю расходов ассигнования на развитие отраслей народного хозяйства  региона (промышленность, энергетика, строительство транспорт). В сельскохозяйственных областях правомерно должен быть отдан  приоритет ассигнованиям на развитие сельского хозяйства.

В расходной части бюджетов регионов может быть предусмотрено  создание резервных фондов органов  исполнительной власти. Размер резервных  фондов в бюджетах субъектов Федерации  устанавливается органами законодательной (представительной) власти субъектов  Федераций при утверждении бюджетов субъектов Федерации на очередной  финансовый год.