Административная ответственность за нарушения антиалкогольного законодательства

     За  данное правонарушение можно привлекать к административной ответственности  не только тогда, когда спиртные напитки или часть их уже распита, но и в том случае, когда совершены действия, непосредственно направленные на их употребление (например, спиртное готовится к разлитию или уже разлито в стаканы).

     Появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, посягает прежде всего на общественный порядок, а также на общественную безопасность, личность и права граждан. Это может выражаться в следующем:

     поведение лица в состоянии опьянения явно нарушает общепризнанные нормы (непристойные высказывания или жесты, грубые выкрики, назойливое приставание к гражданам и т. п.);

     нарушитель  имеет неприличный внешний вид, вызывающий брезгливость и отвращение (грязная, мокрая, расстегнутая одежда и т. п.);

     из-за опьянения лицо полностью или  в значительной мере утратило ориентировку (бесцельно стоит или также бесцельно передвигается с места на место, у него нарушена координация движений, отсюда — неустойчивость, шатающаяся походка);

     пьяный  полиостью беспомощен (в бесчувственном состоянии).

     Посягательство  на общественную безопасность лицом, находящимся в пьяном виде в общественном месте, может выражаться в создании аварий ной ситуации на дороге, например пьяный внезапно выходит на проезжую часть.

  Нахождение  граждан в общественных местах в пьяном виде часто создает реальную угрозу их здоровью: по неосторожности они наносят себе травмы, увечья, обмораживаются и т. п. Нередко их беспомощное состояние используют преступники в целях завладения их имуществом.

  Появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, является правонарушением независимо от того, где употреблялись спиртные напитки. Если они распивались в общественном месте, где это запрещено, то в действиях гражданина содержится два последовательно совершаемых правонарушения, предусмотренных ст. 162 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

  К общественным местам, где запрещено  распитие спиртных напитков и появление в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, относятся, кроме перечисленных в тексте ст. 162 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, следующие места: дворы, подъезды, лестничные клетки, лифты жилых домов; зрелищные предприятия (театры, кинотеатры, дворцы культуры); пляжи, зоны массового отдыха.

  Для привлечения к административной ответственности по ст. 162 Кодекса достаточно факта распития спиртных напитков или появления лица в общественном месте в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, и не требуется совершения иных противоправных действий.

  Эти правонарушения отличаются от мелкого  хулиганства (ст. 158 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях), которое часто совершается лицами, находящимися в состоянии опьянения. Мелкое хулиганство представляет собой грубое нарушение общественного порядка: нецензурная брань или пение непристойных песен в общественных местах, публичное рассказывание вульгарных анекдотов; учинение нецензурных надписей или рисунков на заборах, стенах домов, в местах общего пользования; срывание со стендов плакатов, афиш, газет; оскорбительное приставание к гражданам; самовольная без надобности остановка общественного транспорта; бросание с балконов, крыш или из окон предметов в прохожих; вторжение в общественное место вопреки запрещению лица, призванного следить за порядком; грубое, бесцеремонное нарушение очереди, сопровождающееся оскорблением граждан или проявлением явного неуважения к ним; беспричинное умышленное поднятие паники в общественных местах; поджигание бумаги на стадионах или корреспонденции в почтовых ящиках и т. п. Мелкое хулиганство влечет за собой административную ответственность, если совершенные действия не влекут за собой ответственности за уголовно наказуемое хулиганство.

  Например, неверно были квалифицированы как мелкое хулиганство действия гражданина С. Он в пьяном виде пытался занять очередь за покупкой в овощном магазине. Продавец и стоявшие в очереди граждане активно воспротивились этому и предложили С. уйти из магазина. Он стал выражать свое несогласие протестующими выкриками и жестами, уверял, что он трезв, пытался аргументировать необоснованность лишения его права сделать покупку. При этом С. не допускал нецензурных выражений, не проявлял явного неуважения к присутствующим, не пытался нарушить очередь. Поэтому в рассматриваемой ситуации противоправные действия С. вполне охватываются нормой, предусматривающей ответственность за появление в общественном месте в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность.

Если  же в действиях лица, находящегося в общественном месте в пьяном виде, содержатся признаки мелкого хулиганства, такое лицо должно быть привлечено к административной ответственности именно за это правонарушение, а факт нахождения в пьяном виде при совершении хулиганских действий следует рассматривать как обстоятельство, отягчающее ответственность. Поэтому правильным является решение начальника отдела внутренних дел о привлечении к административной ответственности за мелкое хулиганство гражданина Н., который, будучи в состоянии опьянения, публично рассказывал присутствующим вульгарные анекдоты, а затем начал оскорбительно приставать к двум молодым женщинам. Совершенно обоснованно и решение народного судьи по данному делу, который признал совершение мелкого хулиганства гражданином Н. в состоянии опьянения обстоятельством, отягчающим ответственность, и вынес постановление о наложении на виновного взыскания в виде административного ареста на 15 суток.

  Протоколы об административных правонарушениях в виде распития спиртных напитков или появления в пьяном виде в общественных местах составляются участковыми инспекторами милиции, работниками медицинских вытрезвителей, дежурными по органам внутренних дел (милиции) и другими работниками органов внутренних дел при выполнении обязанностей по охране общественного порядка, а также народными дружинниками в отсутствие работников милиции.

  Дела  о совершенных впервые или  во второй раз в течение года административных правонарушениях, предусмотренных ст. 162 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, рассматриваются начальником или заместителем начальника отдела (управления) внутренних дел исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов, которые налагают на нарушителя административное взыскание в виде предупреждения или штрафа. Кроме того, эти дела могут рассматривать начальники или заместители начальников органов внутренних дел на транспорте, других органов внутренних дел, приравненных к отделам (управлениям) внутренних дел исполкомов районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов, а также начальники отделений милиции, имеющихся в системе органов внутренних дел. Дела о данных правонарушениях рассматриваются указанными должностными лицами в течение суток.

  При рассмотрении дела о нарушении ст. 162 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, совершенном в третий раз в течение года, начальник органа внутренних дел или его заместитель либо налагает на нарушителя штраф, либо направляет дело на рассмотрение в районный (городской) народный суд с обеспечением явки нарушителя. Народный судья рассматривает дело единоли^чно в течение суток по поступлении его в суд и может применить к нарушителю штраф, исправительные работы или административный арест.

  3. Доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения. Учитывая особую опасность алкоголя для здоровья несовершеннолетних, закон устанавливает обязанность взрослых не давать совершеннолетним спиртных напитков и ответственность за нарушение этой обязанности. Стать 163 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за доведение несовершеннолетних до состояния опьянения родителями или иными ли цами — штраф в размере от 50 до 100 рублей.

  В этом случае действия виновного выражаются в совместном распитии спиртного с несовершеннолетним, предоставлении ему спиртных напитке или введении его в заблуждение путем предоствления спиртных напитков под видом безалкогольных. Административная ответственность наступает за совершение взрослыми таких действий, которые стимулировали бы несовершеннолетних к употрелению спиртных напитков, склоняли их к этом; приводили в состояние опьянения 

  Рассматриваемое правонарушение может совершаться  только умышленно, при этом ответственность наступает как в случае, если взрослый осведомлен о возрасте несовершеннолетнего, так и в случае, если по обстоятельствам дела он мог и должен был предвидеть, что тот, с кем он пьет, еще подросток.

  Доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения лицом, от которого несовершеннолетний находился в служебной зависимости, влечет за собой уголовную ответственность.

  Дела  об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 163 Кодекса РСФСР  об административных правонарушениях (как и дела об административной ответственности родителей за появление их несовершеннолетних детей в общественных местах в пьяном виде или за распитие ими спиртных напитков), рассматриваются районными, городскими, районными в городах комиссиями по делам несовершеннолетних (в отношении родителей или лиц, их заменяющих) или административными комиссиями при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских Советов народных депутатов, исполнительными комитетами

  -------------------------

  ¹ См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1985, №2 ст. 369; №41, ст. ,777.

  поселковых, сельских Советов народных депутатов (в отношении других лиц).

  4. Нарушение правил торговли спиртными  напитками (ст. 147 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях).

  В целях ограничения продажи спиртных напитков населению установлены специальные правила продажи водки и других спиртных напитков, обязательные для исполнения работниками торговли и общественного питания. Так, Совет Министров СССР запретил продажу алкогольных напитков вблизи предприятий и строек, учебных заведений, общежитии, детских учреждений, больниц, санаториев, домов отдыха, вокзалов, пристаней и аэропортов, культурных и зрелищных предприятий, в местах массовых гуляний и отдыха трудящихся и в мелкорозничной торговой сети, а также продажу и употребление спиртных напитков в санаториях, домах отдыха, профилакториях, на туристических базах и в турпоходах, при организации коллективных выездов трудящихся, во всех видах общественного транспорта. Не разрешена продажа спиртных напитков лицам, не достигшим 21 года.

  Правила продажи спиртных напитков и содействовать  успешной борьбе с пьянством и  алкоголизмом. Поэтому их соблюдение обязательно. Всякое нарушение этих правил наносит обществу, затрудняет борьбу с пьянством способствует пьяницам. Закон устанавливает  ответственность работников предприятий торговли и общественного питания. Нарушение этих правил составляет

  -----------------------

  ¹ См. ст. 3 постановления Президиума Верховного Совета СССР от 30 сентября 1985 г. «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР "Об усилении борьбы с пьянством " ». — Ведомости Верховного Совета СССР, 1985, №41, ст. 777. 

  основание административной ответственности, установленной ст. 147 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях,

  работниками торговых предприятий и предприятий общественного питания правил торговли другими  спиртными  напитками  влечет штраф в размере от 50 до 100 рублей.

  Другой  вид правонарушений, связанных с  нарушением правил торговли спиртными напитками, предусмотрен ст. 151 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. Это мелкая спекуляция, т. е. скупка и перепродажа с целью наживы в небольших размерах водки и других спиртных напитков. Если размер наживы не превышает 30 рублей, за данное правонарушение налагается штраф в размере от 50 до 100 рублей с конфискацией предметов спекуляции.

  Спекуляция  винно-водочными изделиями посягает на интересы советской торговли и отдельных граждан. Скупка и перепродажа спиртных напитков является административным правонарушением только при наличии умысла на извлечение наживы. Мелкая спекуляция считается совершенной, если состоялась перепродажа по повышенной цене хотя бы части скупленных товаров. Способы скупки и перепродажи спиртных напитков могут быть различными. Это правонарушение может осуществляться как в общественных, так и в других местах.

  Дела  о мелкой спекуляции рассматриваются  народным судьей единолично.

  Если  размер наживы при скупке и перепродаже  спиртных напитков превышает 30 рублей, такие действия квалифицируются по ст. 154 УК РСФСР и влекут уголовную ответственность.

  5. Приобретение крепких спиртных напитков домашней выработки. Это правонарушение посягает на здоровье людей, на установленный государством порядок изготовления и реализации крепких спиртных напитков.

  Приобретая  крепкие спиртные напитки домашней выработки, нарушители способствуют незаконному изготовлению этих напитков и подрывают устои государственной и кооперативной торговли ими.

  Статья 160 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях устанавливает ответственность за приобретение самогона, чачи, араки, тутовой водки, браги и других крепких спиртных напитков домашней выработки. Кроме перечисленных, крепкими считаются и иные спиртные напитки, выработанные путем отделения перегонкой или другим способом алкогольной массы от продуктов брожения зерна, картофеля, свеклы, винограда, сахара и других продуктов. Не относятся к крепким спиртным напиткам вина, пиво, квасы и другие напитки, изготовленные домашним способом посредством только естественного брожения '.