Экологическая экспертиза

 
 

5. Проектная и послепроектная экологическая экспертиза

 

     Экологическая экспертиза должна состоять из двух обязательных элементов (стадий экспертизы): проектная  экспертиза и послепроектная экспертиза. Стадии различаются по объекту анализа.

     Проектная экспертиза - это экспертиза проекта сооружения, нормативно-технических документов на новую технику, технологию, материалы, а также проектов административных актов и законов.

     Послепроектная  экспертиза - это экспертиза действующего оборудования, предприятия и сооружения, а также применяемого законодательства.

     Главным итогом проектной экспертизы является экспертное заключение, в котором отражено следующее:

• исходные данные, характеризующие состояние окружающей среды до начала реализации проекта, технические особенности проекта;
• перечень воздействий проектируемого объекта на окружающую среду, в том числе первичных, вторичных и долговременных эффектов, необратимых и неизбежных последствий; при этом воздействия характеризуются количественными и качественными показателями;
• данные о воздействии различных вариантов проекта на исходное состояние окружающей среды;
• компенсационные меры, включая технические и (или) финансовые, предусматривающие уменьшение негативных экологических воздействий.

 
 

6. Экологический контроль

 

     Государственный экологический контроль – важное звено правового механизма охраны окружающей среды, осуществляется для  обеспечения деятельности экологопользователей в соответствии с экологическими условиями и требованиями нормативной  документации, утвержденной в установленном  порядке.

     Экологический контроль представляет собой активное вмешательство по фактам выявленных отклонений с целью их устранения.

     Главные задачи государственного экологического контроля:

• проверка выполнения программ, планов, мероприятий по охране окружающей среды;
• выявление нарушений экологических требований при подготовке, принятии и реализации решений о развитии хозяйственной и иной деятельности;
• проверка выполнения экологопользователями норм экологопользования и качества окружающей среды.

     Виды  контроля за соблюдением  правил экологопользования:

• Государственный – имеет сложную структуру: прокурорский надзор за соблюдением экологического законодательства; местный контроль со стороны органов местного самоуправления; специальный контроль осуществляется специализированными государственными инспекциями по охране атмосферного воздуха, по охране вод, по охране земель, по охране рыбных запасов, по охране лесов;
• Ведомственный – осуществляется министерствами и ведомствами в рамках отрасли; отличается от государственного более узким кругом задач и значительной разнородностью контрольных функций;
• Общественный – имеет много форм (со стороны политических партий – партийный; добровольных обществ; органов местного самоуправления; отдельных граждан).

     Должностные лица экологического контроля вправе:

• посещать предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности;
• проверять работу очистительных сооружений;
• обеспечивать контроль за выполнением заключений экологической экспертизы;
• привлекать в установленном порядке виновных лиц к ответственности, предъявлять иски в суд;
• принимать решения о приостановлении работы предприятий.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 4 Полномочия, права и обязанности 

1. Полномочия  в области экологической  экспертизы

 

     Полномочиями  в области экологической экспертизы обладают:

• Президент Российской Федерации;
• органы государственной власти (Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, специально уполномоченные органы государственной власти в области экологической экспертизы федерального уровня и уровня субъектов РФ; органы судебной власти РФ);
• органы местного самоуправления.

     Полномочия, права и обязанности Президента Российской Федерации, органов государственной  власти и органов местного самоуправления в области экологической экспертизы подробно изложены в ст. 5-9 Федерального закона «Об экологической экспертизе». 
 

2. Права и обязанности  заказчиков документации, подлежащей экологической  экспертизе

 

     Заказчики документации, подлежащей экологической  экспертизе, имеют право:

• получать от специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, организующего проведение государственной экологической экспертизы, информацию о сроках проведения экологической экспертизы, затрагивающей интересы этих заказчиков;
• получать для ознакомления от специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, организующего проведение государственной экологической экспертизы, нормативно-технические и инструктивно-методические документы о проведении государственной экологической экспертизы;
• обращаться в специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы, организующие проведение государственной экологической экспертизы, с требованиями устранения нарушений установленного порядка проведения государственной экологической экспертизы;
• представлять пояснения, замечания, предложения в письменной или устной форме относительно объектов государственной экологической экспертизы;
• оспаривать заключения государственной экологической экспертизы в судебном порядке;
• предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного умышленным нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе.

     Нормы данной статьи имеют важное значение для защиты экологических прав и интересов заказчиков.

     Заказчики документации, подлежащей экологической  экспертизе, обязаны:

• представлять на экологическую экспертизу всю предусмотренную законом документацию (ст. 11, 12, 14 и 21 Федерального закона «Об экологической экспертизе»);
• оплачивать проведение государственной экологической экспертизы;
• передавать специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы и общественным организациям (объединениям), организующим проведение экологической экспертизы, необходимые материалы относительно объектов экологической экспертизы;
• осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы;
• передавать данные о выводах заключения государственной экологической экспертизы в банковские организации для открытия финансирования реализации объекта государственной экологической экспертизы.

 
 

3. Юридическая ответственность

 

     Все нарушения  законодательства РФ в  области экологической экспертизы разделены на 5 групп в зависимости от того, кто является субъектом данного нарушения:

• заказчик и заинтересованные лица;
• руководители специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы и руководители экспертных комиссий;
• руководители экспертной комиссии экологической экспертизы и эксперты;
• должностные лица государственных органов исполнительной власти и органов федерального надзора и контроля, а также органов местного самоуправления;
• банковские организации, их должностные лица, иные юридические лица и граждане, осуществляющие финансирование и кредитование реализации объекта экологической экспертизы.
• Нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами являются:
• непредставление документации на экологическую экспертизу;
• фальсификация материалов, сведений и данных, представляемых на экологическую экспертизу, а также сведений о результатах ее проведения;
• принуждение эксперта экологической экспертизы к подготовке заведомо ложного заключения экологической экспертизы;
• создание препятствий организации и проведению экологической экспертизы;
• уклонение от представления специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы и общественным организациям (объединениям), организующим и проводящим экологическую экспертизу необходимых материалов, сведений и данных;
• реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы;
• осуществление  хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.
• Нарушениями законодательства Российской Федерации в области экологической экспертизы руководителями специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы и руководителями экспертных комиссий государственной экологической экспертизы являются:
• нарушение установленных законом правил и порядка проведения государственной экологической экспертизы;
• нарушение порядка формирования и организации деятельности экспертных комиссий государственной экологической экспертизы;
• неисполнение установленных законом для специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы обязанностей;
• нарушение установленного порядка расходования перечисленных заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, средств на проведение государственной экологической экспертизы;
• несоответствие оплаты выполненных работ их объему и качеству;
• необоснованность материалов по учету выводов общественной экологической экспертизы и поступивших от органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений), граждан аргументированных предложений по экологическим аспектам хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе.
• Нарушениями законодательства Российской Федерации в области экологической экспертизы руководителями экспертной комиссии экологической экспертизы и экспертами экологической экспертизы являются:
• нарушение требовании законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе и законодательства субъектов Российской Федерации об экологической экспертизе, а также законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, стандартов и иных нормативно-технических документов;
• необоснованность выводов заключения экологической экспертизы;
• фальсификация выводов заключения экологической экспертизы;
• сокрытие от специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы или от общественной организации (объединения), организующих проведение экологической экспертизы сведений, указанных в пункте 2 статьи 16 Федерального закона.
• Нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе должностными лицами государственных органов исполнительной власти и органов федерального надзора и контроля, а также органов местного самоуправления являются:
• фальсификация сведений и  данных о результатах проведения экологической экспертизы;
• выдача разрешений на специальное природопользование или на осуществление иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду, без положительного заключения государственной экологической экспертизы;
• организация и (или) проведение экологической экспертизы неправомочными на то органами, организациями и общественными организациями (объединениями);
• прямое или косвенное вмешательство в работу специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы, экспертных комиссий и экспертов экологической экспертизы в целях оказания влияния на ход и результаты проведения государственной экологической экспертизы и общественной экологической экспертизы;
• незаконный отказ от государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы.
• Нарушениями законодательства Российской Федерация об экологической экспертизе банковскими организациями, их должностными лицами, иными юридическими лицами, а также гражданами являются финансирование и кредитование реализации объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

     Законодательство  Российской Федерации предусматривает  различные виды ответственности  за нарушения в области экологической экспертизы: уголовная, административная, материальная, гражданско-правовая. 
 

4. Разрешение  споров в области  экологической экспертизы

 

     Споры в области экологической экспертизы — это разногласия, конфликты, противоречия в позициях и оценках, возникающие в связи с организацией, проведением, соблюдением процессуального порядка и иных требований, предъявляемых законом к государственной экологической экспертизе, а также споры по поводу содержания заключения экспертной комиссии.

     Обстоятельства, содержащие признаки состава правонарушения, не образуют спора в области экологической экспертизы и подлежат установлению в порядке административного, гражданского либо уголовного судопроизводства для решения вопроса о привлечении к ответственности.

     Федеральным законом «Об экологической экспертизе» (ст. 35) предусмотрены различные процедуры: согласительную и судебную.

     Споры в области экологической экспертизы между субъектами Российской Федерации разрешается посредством согласования решений по предметам спора и принятия согласительных документов.

     Споры в области экологической экспертизы между муниципальными образованиями  разрешаются в судебном порядке. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение 

     Сегодня экологическая экспертиза в России является одним из наиболее эффективных  управленческих рычагов рационального  природопользования и охраны окружающей среды.

     Существуют  некоторые успехи и недостатки, проблемы и трудности в развитии этого  института.

     Одной из главных «внутренних» сложностей в осуществлении экспертных оценок является несколько субъективный их характер и трудности оценки экологических  параметров окружающей среды.

     К числу «внешних» трудностей и  нерешенных проблем экологической  экспертизы относятся: их нормативно-процедурные  различия и сложности в адаптации  международных правил в этой области  к национальному природоохранному законодательству. Часто мешают слишком  длительные сроки экспертиз, снижающие  их эффективность.