Экологическая экспертиза

Федеральное агентство по образованию

ГОУ ВПО

«Уральский  государственный горный университет»

Кафедра экономической теории и предпринимательства 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине «Экономика природопользования»

на тему:

«Экологическая экспертиза» 
 
 
 
 
 
 
 
 

Студент:

Мусабикова  Е. Н., гр. ЭУП-09-2 
 
 
 
 
 
 
 
 

Екатеринбург, 2011 год 

Содержание:

Введение…………………………………………………………………………… 3

Глава 1 Общая характеристика экологической экспертизы…………..……….. 4

1. Понятие и цели экологической экспертизы………………………...  4
2. Задачи экологической экспертизы……………………….…………..  5
3. Принципы экологической экспертизы…………………………….... 6
4. Объекты и субъекты экологической экспертизы……….…….…...  10
5. Финансирование экологической экспертизы………………….…..  12

Глава 2 Виды экологической экспертизы…………………………………….... 15

1. Государственная экологическая экспертиза……………………….  15
2. Общественная экологическая экспертиза………………………….  19
3. Иные виды экологической экспертизы…………………………….  21

Глава 3 Проведение экологической экспертизы….....................................……. 23

1. Порядок проведения государственной экологической       экспертизы ……..………………………………………………..…..  23
2. Порядок проведения общественной экологической экспертизы…………………..……………………………...………..  25
3. Права и обязанности эксперта и экспертной комиссии…….…….. 28
4. Заключение экологической экспертизы……………………..……..  30
5. Проектная и послепроектная экологическая экспертиза……..…..  32
4. Экологический контроль………………………………….…...…… 33

Глава 4 Полномочия, права и обязанности……………………………….…..... 35

1. Полномочия в области экологической экспертизы………......… 35
2. Права и обязанности заказчиков документации,

подлежащей экологической экспертизе……………………….....  35

3. Юридическая ответственность………...………………………...… 36
4. Разрешение споров в области экологической экспертизы....…….. 39

Заключение…………………………………………………….…………………  41

Список  используемой литературы………….…………………………………  42 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     В начале XXI века конфликт между деятельностью человека и возможностями природы привел нагрузку на биосферу к критическому пределу. По мнению ученых, если в ближайшие десятилетия не принять эффективные меры по охране природы, то окружающая природная среда не сможет самовосстанавливаться и начнется необратимый процесс самоуничижения всего живого. Существенную роль в нарушении экологического баланса Земли играет Россия. Сейчас на каждого россиянина ежегодно выпадает с пылью и осадками более 300 тонн загрязняющих веществ от промышленных предприятий и прочих стационарных источников.

     Одним из механизмов реализации правовой охраны природы является оценка воздействия  на окружающую среду и экологическая  экспертиза, которые являются наиболее эффективными управленческими рычагами рационального природопользования и охраны окружающей среды, что, в конечном счете, должно решать экологические проблемы России.

     Экологическая экспертиза выполняет роль предупредительного экологического контроля, а также  инструмента поддержания экологического правопорядка в правотворчестве, в  хозяйственной, управленческой и иной деятельности. Ее проведение обеспечивает соблюдение и охрану конституционного права каждого на благоприятную  окружающую среду, служит источником разнообразной  экологически значимой информации, средством доказывания при разрешении споров.

     «По некоторым оценкам, предотвращение загрязнения природной среды обходится в четыре - пять раз дешевле, чем ликвидация негативных последствий экологически необоснованных решений»¹. 

     Цели:

     - определить цели экологической  экспертизы;

     - рассмотреть принципы экологической  экспертизы;

     - определить объекты и субъекты  экологической экспертизы;

     - рассмотреть организацию и процесс проведения экологической экспертизы, ее финансирование;

     - охарактеризовать виды экологической  экспертизы. 
 

Глава 1 Общая характеристика экологической экспертизы. 

1. Понятие и цели экологической  экспертизы.

 

     Существовавшая  в прошлом практика осуществлять хозяйственную деятельность без  учёта существующего и прогнозируемого  состояния природной среды, без  оценки последствий от хозяйственной  деятельности привела к ухудшению  экологической обстановки и образованию  очагов социальной напряженности в  местах расположения экологически неблагоприятных  предприятий. В целях предотвращения принятия экологически не продуманных  решений на стадии разработки предпроектной  и проектной документации в законе «Об охране окружающей природной  среды» впервые были сформулированы основы проведения экологической экспертизы в РФ. В исполнении этих принципов  был разработан  23 ноября 1995г. и принят ФЗ «Об экологической экспертизе» с последующими изменениями и дополнениями.

     Настоящий Федеральный закон регулирует отношения  в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан РФ на благоприятную  окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной  и иной деятельности на окружающую природную среду.

     Термин  «экспертиза» происходит от латинского «expertus» - «опытный». Экологическая экспертиза – установление соответствия документов и документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

     Целью экологической экспертизы является обеспечение предупреждения вредных  последствий хозяйственной деятельности для охраны окружающей среды, здоровья человека, экологической безопасности общества.

     Функции экологической экспертизы заключаются в обеспечении экологической безопасности развития общества, его производительных сил, прежде всего самого человека, его жизни и здоровья, а также окружающей его среды, без должного качества которой невозможно нормальное существование ни индивидуума, ни общества. Более подробно можно выделить следующие функции экологической экспертизы:

• Экологическая экспертиза является правовым средством реализации конституционного права граждан РФ на благоприятную окружающую среду.
• Экологическая экспертиза служит инструментом обеспечения выполнения экологических требований в планируемой хозяйственной, управленческой, нормотворческой и иной деятельности на стадиях подготовки и принятия соответствующих решений.
• Экологическая экспертиза является механизмом предупредительного экологического контроля, поскольку предотвращает появление хозяйственных и иных объектов, негативно влияющих на состояние природы, и связанных с этим неблагоприятных социальных, экономических и иных последствий.
• Экологическая экспертиза служит источником экологической информации.
• Экологическая экспертиза выполняет функцию реализации общественного мнения в решении экологических проблем.
• Экологическая экспертиза является средством доказывания в суд при рассмотрении дел по вопросам охраны окружающей природной среды.

     Профессор О.Л. Дубовик считает, что экологическая  экспертиза «на протяжении более 10 лет реально являлась действенным  инструментом охраны окружающей среды». 
 

2. Задачи  экологической экспертизы.

 

     Задачи  экологической экспертизы в действующем  российском законодательстве до сих  пор практически не раскрыты, но в общем виде их можно сформулировать следующим образом:

• Организация и проведение (на стадии подготовки решения) всесторонних, объективных, научных исследований и анализа объектов экспертизы с позиций эффективности, полноты, обоснованности и достаточности предусмотренных в них мер, правильности определения заказчиком степени экологического риска и опасности намечаемой или осуществляемой деятельности, а также обеспечение экологического прогнозирования на основе информации о состоянии и возможных изменениях экологической обстановки, вследствие размещения и развития производительных сил, не приводящих к негативному воздействию на окружающую среду, т. е. определение вероятности экологически вредных воздействий и возможных социальных, экономических и экологических последствий (задачи оценки воздействия на окружающую среду);
• Оценка соответствия экологическим стандартам экспертируемых объектов, намечаемых к реализации, на стадиях, предшествующих принятию решения об их реализации, или соответствия названным стандартам уже осуществляемой деятельности, обеспечение государственного экологического контроля за качеством подготовки инициатором (заказчиком) проектов решений о развитии намечаемой им деятельности, а также подготовка объективных научно обоснованных выводов (заключений) и своевременная передача их государственным и иным органам, принимающим решения о реализации объекта экспертизы (задачи государственной экологической экспертизы);
• Информирование всех заинтересованных лиц (в том числе общественности) о возможных неблагоприятных воздействиях на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий намечаемой деятельности в целях нахождения баланса интересов и компромиссного решения для снятия возникающих социально-психологических напряжений и предотвращения конфликтов на данной почве (задачи общественной экологической экспертизы).

 
 

3. Принципы  экологической экспертизы.

 

     Принципы применяются  как к государственной так  и к общественной экологической  экспертизе.

     Адресатами  принципов являются все лица, участвующие  в эколого-экспертном процессе. Разработчики материалов, которые впоследствии станут объектом экологической экспертизы, и заказчики государственной экологической экспертизы должны знать какие принципиальные требования будут предъявлены их материалам. Субъекты, проводящие экологическую экспертизу, в своей работе должны ими руководствоваться.

     Сформулированные  в Законе нормы-принципы экологической  экспертизы являются стержнем всей системы  права в данной сфере. Они выражают сущность и социальное назначение экологической  экспертизы, основу ее правового регулирования  и осуществления. Принципы должны соблюдаться  всеми субъектами, участвующими в  эколого-экспертном процессе, включая  заказчика планируемой деятельности, проектные организации, эколого-экспертные органы и организации.

• Принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

     Данный  принцип означает, что при проведении экологической экспертизы, эксперты должны исходить из того, что реализация соответствующей деятельности может  влечь вредные воздействия на окружающую природную среду. Эксперты обязаны выявить все потенциальные  виды и масштабы таких воздействий, а также определить и оценить  меры по охране окружающей среды от вредных воздействий и рациональному  использованию природных ресурсов, нейтрализующие вредные воздействия. Меры должны быть адекватны требованиям  действующего природоохранного законодательства.

• Принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы.

     Согласно  данному принципу заказчик не вправе принимать решение о реализации планируемой деятельности и осуществлять такую деятельность, если она в  соответствии со ст. 11 и 12 Закона является объектом государственной экологической  экспертизы. До принятия решения он обязан представить необходимые  материалы на государственную экологическую  экспертизу, а Министерство природных  ресурсов или его территориальные  органы обязаны принять материалы  на экспертизу, организовать и провести государственную экологическую  экспертизу. Без проведения государственной  экологической экспертизы ни одному ведомству не должно даваться разрешение на реализацию проекта и открываться  финансирование. Пока не доказана безвредность (вредность в допустимых пределах) любого проекта, он не должен быть реализован.