Туризм в Дагестане: перспективы и проблемы

В условиях рыночной экономики накопленный потенциал  в области культуры требует государственной политики, направленной на ее поддержку и развитие. 

Для этого необходимы: 

- укрепление  материальной базы отрасли, в  том числе строительство новых  объектов и реконструкция действующих; 

- сохранение  и эффективное использование культурного наследия, включая возрождение самобытных форм и видов традиционных культур народов Дагестана и реставрацию особо значимых памятников истории и культуры; 

- создание условий  для обеспечения преемственности  развития дагестанской культуры наряду с многообразием культурной жизни.  

В последние  годы в республике отмечается недостаточное  развитие сети физкультурно-оздоровительных  и спортивных сооружений. Негативные изменения в постановке физкультурно-оздоровительной  и спортивной работы по месту жительства, в учебных заведениях, в трудовых и производственных коллективах привели к резкому снижению числа занимающихся и соответственно росту заболеваемости среди населения. 

 Наиболее  острой и требующей кардинального  решения остается проблема слабой физической подготовки и физического развития учащихся. Увеличивается число школьников и студентов, имеющих отклонения в состоянии здоровья. Не в полной мере используются существующие спортивные сооружения и объекты, практически отсутствуют современные технически оснащенные спортивные сооружения и базы, не налажена система подготовки спортивных кадров. 

В настоящее  время физической культурой и  спортом в республике регулярно  занимаются лишь 8,7% населения, по Российской Федерации - около 10%, а в экономически развитых странах мира этот показатель достигает 40 – 60%. 

Для восстановления физкультурно-оздоровительных и  спортивных сфер необходима реализация следующих мер: 

- укрепление  материальной базы массовых видов  спорта, особенно в сельской местности,  в том числе строительство новых и реконструкция существующих объектов физической культуры и спорта, развитие массовой физической культуры и спорта; 

- создание в  специализированных центрах спортивной  подготовки соответствующих условий  для успешных выступлений спортсменов на российских и международных соревнованиях, развитие спорта высших достижений, подготовка спортивного резерва. 

В области социальной поддержки населения необходимы следующие меры: 

- развитие сети  учреждений стационарного и нестационарного  социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, семей, женщин и детей; 

- укрепление  материально-технической базы учреждений  за счет проведения строительных  и ремонтных работ, оснащения  необходимым медицинским, реабилитационным  оборудованием, автотранспортом и инвентарем; 

- адресная направленность  социальной помощи на основе  поддержки наиболее нуждающихся; 

- повышение эффективности  социальных услуг; 

- пересмотр сложившейся  системы льгот за счет введения  адекватных компенсационных механизмов для ветеранов, пенсионеров и малоимущих слоев населения. 

Также необходимо продолжить мероприятия по переселению  лакского населения Новолакского района, созданию социальной и производственной инфраструктуры во вновь образуемых населенных пунктах, позволяющей создать на территории полноценную жизненную среду. 

Для дальнейшего  развития инфраструктуры жилищно-коммунального  хозяйства городов и сельских населенных пунктов республики необходимы: 

- строительство  и реконструкция водопроводов, канализационных  сетей, очистных сооружений, в том числе в рамках ФЦП «Юг России» и ФЦП «Жилище» (подпрограмма «Реформирование и модернизация ЖКХ»); 

- переход на  полную оплату населением услуг,  связанных с содержанием и  обслуживанием жилищного фонда; 

- разработка  и реализация республиканских программ по обеспечению населения питьевой водой, реформированию и модернизации жилищно-коммунального комплекса, развитию систем автономных источников теплоснабжения жилья и зданий социальной сферы, энергоресурсосбережению в жилищно-коммунальном хозяйстве. 

Учитывая высокую  степень безработицы в республике, необходимо предпринять меры, направленные на: 

- создание условий  для развития эффективного рынка  труда, содействие свободно избранной  и продуктивной занятости граждан; 

- обеспечение  потребности работодателей в квалифицированной рабочей силе; 

совершенствование системы социальных гарантий и оказание материальной поддержки безработным  гражданам; 

- трудоустройство  граждан, переобучение, поддержка  безработных, совершенствование  технологии работы органов службы занятости населения с незанятыми и безработными гражданами; 

- расширение  системы сервисных услуг и  внедрение новых методов взаимодействия  с работодателями; 

- организация  временного трудоустройства безработных  граждан, особо нуждающихся в социальной защите. 

Для улучшения  экологической ситуации необходимы: 

- строительство  мусороперерабатывающих заводов; 

- реконструкция  и расширение систем канализации  гг. Махачкалы, Каспийска, Буйнакска,  Дербента, Избербаша, Дагестанских  Огней, строительство и реконструкция очистных сооружений канализации городов республики; 

- проведение  мероприятий по предотвращению  опустынивания аридных территорий; 

- проведение  мероприятий по восстановлению  продуктивности опустыненных и  деградированных Кизлярских пастбищ и Черных Земель; 

- расширение  сети особо охраняемых природных  территорий. 

Перечень программных  мероприятий и их краткое содержание по развитию базовых отраслей экономики, социальной сферы и платных услуг  приведен в приложении 9. 

Мое предложения заключается в решении проблемы неразвитости сельскохозяйственной инфраструктуры республики.  

Для этого предлагаю: организовать оптовый рынок животноводства со специальными центрами по предоставлению комплексных услуг. Создать аналогичный  оптовый рынок продукции аграрной промышленности и продовольствия с логическим центром и разветвленной инфраструктурой. В каждом районе Республики Дагестан по проекту можно образовать районный аграрный центр, который бы подчинялся центру региональному. Данные центры сотрудничали бы с производителями разных уровней, в частности готовили материалы для проектов организации системы переработки и сбыта продукции малых фермерских и личных подсобных хозяйств, как первичного звена маркетинговой цепи сельскохозяйственной продукции. Особое место занимает усовершенствование рыночных отношений участников виноградного и садоводческого комплексов.[16] 

В больших городах  можно создать сеть оптовых плодоовощевых  рынков. Производители данной продукции  разных уровней при поддержке  государства, пользуясь услугами аграрных центров, получат возможность свободной реализации товаров.  

Эффективным может  стать форвардное кредитование зернопроизводителей  и предприятий животноводчества. Форвардные операции объединяют необходимые  для региона объемы производства и кредитные лимиты. При покупке форварда-контракта предприятие-заемщик получает безусловную гарантию на получение кредитных ресурсов в будущему по обусловленной процентной ставке и в определенном количестве. После предоставления кредитов на производство конкретного вида продукции в полном (необходимом на уровне совокупного спроса) объеме банки прекращают кредитование этого вида продукции и будут продолжать кредитовать по другим (по которым не будут исчерпаны лимиты). Как ценная бумага, форварда-контракт может быть перепродан другому юридическому лицу, но только по согласованию с банком-эмитентом, который определяет кредитоспособность этого лица.  

Также для развития агропромышленного комплекса Республики Дагестан можно осуществить организацию  открытого биржевого рынка с прозрачным ценообразованием и обеспечением аграриев – участников биржевых торгов оборотными средствами.  

В животноводстве для предприятий всех уровней  актуально использование собственной  кормовой базы с возможным применением  отходов перерабатывающих предприятий и закупки концентрированных кормов. Связи животноводческих и перерабатывающих предприятий могут способствовать аграрные центры. 

Перспективно  и строительство новых мощностей  для выращивания крупного рогатого скота, налаживание мясомолочного производства, связанных с перерабатывающими заводами и собственной системой логистики.  

2.3. Государственная  поддержка социально-экономического  развития Республики Дагестан 

Экономическая база функционирования местного самоуправления существенно дифференцирована по административным территориям и требует кардинальных мер как со стороны местных органов власти, так и республиканских на пути развития экономического потенциала самоуправляемых территорий.  

Существующая  дифференциация неизбежно отражается на расширении ареалов депрессивности и бедности, дотационности местных бюджетов, что значительно затрудняет проведение эффективной социально-экономической политики.  

Большинство муниципалитетов  не имеет на своих территориях  достаточно развитого производства, которое обеспечило бы им самостоятельное выживание в условиях рынка, особенно это относится к горной и предгорной зонам. Слаборазвитая инфраструктура также крайне неблагоприятно сказывается на становлении рыночных форм хозяйствования, что является главной причиной высокого уровня безработицы и, как следствие, оттока населения из горных районов, особенно молодежи.  

Такая ситуация обуславливает необходимость: 

- создания равных  условий экономического развития  городов и районов республики; 

- развития экономических основ местного самоуправления; 

- поддержки местных  «точек роста», стимулирования местного  экономического развития; 

- выработки рекомендаций, методик и технологий, способствующих  эффективному управлению бюджетным  процессом. 

Со стороны местных властей необходимо принимать меры по: 

- комплексному  социально-экономическому развитию  своих территорий; 

- мобилизации  собственных возможностей и ресурсов; 

- приоритетному  решению наиболее острых проблем  жизнеобеспечения населения; 

укреплению собственной финансовой базы, снижению дотационности местных бюджетов; 

- развитию социального  партнерства; 

- формированию  рыночной инфраструктуры, созданию  благоприятных условий для развития  предпринимательства, привлечению  частных инвесторов; 

- решению земельных вопросов, оптимизации количества муниципальных предприятий, формированию класса эффективных собственников; 

- созданию эффективной  системы взаимодействия органов  местного самоуправления с населением.  

Каждое муниципальное  звено должно иметь ориентир социально-экономического развития своей территории или цель, в соответствии с которой должны быть поставлены определенные задачи.  

Развитие местного самоуправления в республике позволит повысить эффективность реализации проводимой социально-экономической политики. 

Особенно важны  мероприятия, направленные на стабилизацию экономики территорий, способствующие увеличению занятости, в том числе  за счет развития самозанятости и  оказания поддержки малому предпринимательству, созданию налоговой системы, стимулирующей развитие предприятий, совершенствованию нормативной базы, предоставлению более свободного доступа к капитальным ресурсам. Действия, предпринимаемые в этих целях, в конечном итоге должны обеспечить постепенный выход предприятий из «тени», что, в свою очередь, будет способствовать улучшению собираемости налогов и увеличению доходов местных бюджетов.