Таможенно-тарифные преференции: исторические аспекты формирования

           Ранее в России применялась  национальная система преференций,  в рамках которой к определенному  перечню преференциальных товаров  при их ввозе в Россию применялись  сниженные ставки пошлин.

           Принципиально создание единой  системы преференций ничего не  изменило. Отличием является применение  всеми странами Таможенного союза  единых перечней стран, которым  предоставляются преференции, единого  перечня преференциальных товаров  и единых правил определения  страны происхождения товаров.

            В рамках применения единой  системы преференций на уровне  Комиссии Таможенного союза утверждены:

1. Перечень развивающихся стран (103 государства) – снижение ставки ввозной пошлины на 25% (75 % от базовой)(Приложение Б);
2. Перечень наименее развитых стран (49 государств) – применение нулевой ставки ввозной пошлины (Приложение А);
3. Перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции (товары из 49 товарных групп) (Приложение В).

            Бенефициарами, т.е. пользователями  системы тарифных преференций  являются развивающиеся и наименее  развитые страны.

           В перечень развивающихся стран  включаются страны, не классифицируемые  Всемирным банком как страны  с высоким уровнем дохода.

          Страна, не классифицируемая Всемирным  банком как страна с высоким  уровнем дохода, может быть не  включена в указанный перечень  либо исключена из него в  следующих случаях: 

1. достижение страной уровня дохода, определяемого Всемирным банком как высокий;
2. объем ввоза из этой страны товаров пяти самых больших по стоимостному объему групп Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности за два предшествующих года равен или превышает 75 процентов общего объема ввоза этих товаров из стран – пользователей системы преференций;
3. недружественные действия этой страны, под которыми понимается неоднократное нарушение экономических интересов государств либо физических и (или) юридических лиц государств, в том числе действия, которые необоснованно закрывают им  доступ на рынок этой страны или иным образом дискриминируют их;
4. серьезные недостатки в контроле экспорта или транзита наркотиков;
5. несоблюдение международных договоров по противодействию отмыванию денег.[3]

                 В перечень наименее развитых  стран – пользователей системы  тарифных преференций включаются  страны, входящие в список наименее  развитых стран  Организации  Объединенных Наций (ООН).

                 Перечень товаров, происходящих  и ввозимых из развивающихся  и наименее развитых стран,  при ввозе которых предоставляются  тарифные преференции, утверждается  Комиссией.[3] Количество позиций  указанного перечня не может  превышать 20 процентов общего  количества подсубпозиций Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

          При необходимости Комиссия утверждает  дополнительный перечень товаров,  происходящих и ввозимых из  наименее развитых стран, при  ввозе которых предоставляются  тарифные преференции. Количество  позиций этого перечня не может  превышать 5 процентов общего  количества подсубпозиций Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.   

           Условия предоставления тарифных  преференций аналогичны тем, что  установлены в рамках национальной  преференциальной системы в России.

            Существует два специальных условия  для предоставления тарифных  преференций:

     1) Правило непосредственной  закупки. Товар рассматривается  как непосредственно закупленный,  если импортер приобрел его  у лица, зарегистрированного в установленном порядке в качестве субъекта предпринимательской деятельности в развивающейся или наименее развитой стране, из которой происходит такой товар и на которую распространяется тарифный преференциальный режим.

      2) Правило  прямой поставки. Прямой поставкой  считается поставка товаров, транспортируемых  из развивающейся или наименее  развитой страны, на которую распространяется  тарифный преференциальный режим,  на единую таможенную территорию  таможенного союза без провоза  через территорию другого государства,  то есть через территорию третьих  стран. Возможен провоз товаров  через территорию третьих стран  вследствие географических, транспортных, технических или экономических  причин, при условии, что товары  в странах транзита, в том числе  при их временном складировании  на территории этих стран, находятся  под таможенным контролем.[5]

Правилу прямой поставки также  отвечают товары, закупленные импортером на выставках или ярмарках, при  выполнении следующих условий:

1) товары были поставлены  с территории развивающейся или  наименее развитой страны, на  которую распространяется тарифный  преференциальный режим, на территорию  страны проведения выставки или  ярмарки и оставались под таможенным  контролем при их проведении;

2) товары с момента  их отправки на выставку или  ярмарку не использовались в  каких-либо иных целях, кроме демонстрационных;

3) товары ввозятся на  единую таможенную территорию  таможенного союза в том же  состоянии, в котором они были  отправлены на выставку или  ярмарку, без учета изменений  состояния товаров вследствие  естественного износа либо убыли  при нормальных условиях транспортировки  и хранения.

Предоставление тарифных преференций напрямую связано со страной происхождения товаров.

Страна происхождения  товаров – это страна, в которой  товары были полностью произведены  либо подвергнуты достаточной обработки  или переработке.

Товар считается происходящим из развивающейся или наименее развитой страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, в  следующих случаях:

1) когда он полностью  произведен в данной стране;

2) когда он произведен  в данной стране с использованием  сырьевых материалов, полуфабрикатов  или готовых изделий, происходящих  из другой страны, или товаров  неизвестного происхождения при  условии, что такие товары подверглись  в данной стране достаточной  обработке или переработке.

Товарами, полностью произведенными в развивающейся или наименее развитой стране, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, являются:

1. полезные ископаемые, добытые из недр страны, в ее территориальном море (водах) или со дна этого моря;
2. продукция растительного происхождения, выращенная или собранная в данной стране;
3. живые животные, родившиеся и выращенные в данной стране;
4. продукция, полученная в данной стране от выращенных в ней животных;
5. продукция, полученная в результате охотничьего и рыболовного промысла в данной стране;
6. продукция морского рыболовного промысла и другая продукция морского промысла, полученная судном данной страны;
7. продукция, полученная на борту перерабатывающего судна данной страны исключительно из продукции, указанной в 6 пункте;
8. продукция, полученная с морского дна или из морских недр за пределами территориального моря (вод) данной страны, при условии, что данная страна имеет исключительные права на разработку ресурсов этого морского дна или этих морских недр;
9. отходы и лом (вторичное сырье), полученные в результате производственных или иных операций по переработке в данной стране, а также бывшие в употреблении изделия, собранные в данной стране и пригодные только для переработки в сырье;
10. продукция высоких технологий, полученная в открытом космосе на космических объектах, если данная страна является государством регистрации соответствующего космического объекта;
11. товары, изготовленные в данной стране исключительно из продукции, указанной вышестоящими пунктами.[14]

Товар считается подвергшимся достаточной обработке или переработке  в развивающейся или наименее развитой стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, если:

1) стоимость использованных  в этом процессе товаров (сырьевых  материалов, полуфабрикатов и готовых  изделий), происходящих из других  стран, на которые не распространяется  тарифный преференциальный режим,  или стоимость товаров неизвестного  происхождения не превышает 50% стоимости товара, экспортируемого  развивающейся или наименее развитой  страной, на которую распространяется  тарифный преференциальный режим;

2) товар подвергся обработке  или переработке в нескольких  развивающихся или наименее развитых  странах, и стоимость использованных  при этом товаров, происходящих  из других стран, на которые  не распространяется тарифный  преференциальный режим, или товаров  неизвестного происхождения не  превышает 50% стоимости товара, экспортируемого  одной из развивающихся или  наименее развитых стран, на которую распространяется тарифный преференциальный режим;

3) товар произведен в  одной из развивающихся или  наименее развитых стран, на  которые распространяется тарифный  преференциальный режим, и подвергся  обработке или переработке в  другой, одной или нескольких  развивающихся или наименее развитых  странах, на которые распространяется  тарифный преференциальный режим.[5]

Товары (сырьевые материалы, полуфабрикаты и готовые изделия), вывезенные с единой таможенной территории государств Сторон в страну, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, и использованные там для производства товаров, подлежащих экспорту на единую таможенную территорию государств Сторон, рассматриваются как товары, произведенные в упомянутой развивающейся или наименее развитой стране-экспортере.

Стоимость товара, экспортируемого  развивающейся или наименее развитой страной, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, определяется на базе цены франко-завод изготовителя товара согласно международным правилам толкования торговых терминов "Инкотермс", применяемым для таможенных целей государствами Сторон.[5]

        Также  существуют особые случаи происхождения  товаров. Приспособления, принадлежности, запасные части и инструменты, предназначенные для использования вместе с машинами, оборудованием, аппаратами или транспортными средствами, считаются происходящими из той же развивающейся или наименее развитой страны, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, что и машины, оборудование, аппараты или транспортные средства, если такие приспособления, принадлежности, запасные части и инструменты ввозятся и используются совместно с указанными машинами, оборудованием, аппаратами или транспортными средствами в комплектации и в количестве, которые обычно поставляются с этими устройствами в соответствии с техническими документами.

Упаковка, в которой ввозится товар, считается происходящей из той  же развивающейся или наименее развитой страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, что  и сам товар, за исключением случаев, когда упаковка с учетом Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической  деятельности подлежит декларированию отдельно от товара. В этом случае страна происхождения упаковки определяется отдельно от страны происхождения товара.

Если упаковка, в которой  ввозится товар, считается происходящей из той же развивающейся или наименее развитой страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, что  и сам товар, то для определения  страны происхождения товара учитывается  только та упаковка, в которой товар  реализуется в розничной торговле.

При определении страны происхождения  товары в разобранном или несобранном  виде, поставляемые несколькими партиями из-за невозможности их отгрузки одной  партией в силу производственных или транспортных условий, а также  товары, партия которых разделена  на несколько партий в результате ошибки, рассматриваются по желанию  декларанта как единый товар.

Такое правило применяется  при одновременном выполнении следующих  условий:

1. предварительное уведомление таможенного органа страны ввоза о товарах в разобранном или несобранном виде, поставляемых несколькими партиями, или разделении товаров на несколько партий с указанием причин такого разделения, приложением спецификации каждой партии с указанием кодов товаров согласно Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, стоимости и страны происхождения товаров, входящих в каждую партию, либо документальное подтверждение ошибочности разделения товаров на несколько партий;
2. поставка всех партий товаров одним поставщиком из одной развивающейся или наименее развитой страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим;
3. декларирование всех партий товаров одному таможенному органу;
4. поставка всех партий товаров в рамках одного контракта;
5. поставка всех партий товаров в срок, не превышающий одного года с даты принятия таможенной декларации либо до истечения сроков ее подачи в отношении первой партии товаров. По мотивированному заявлению декларанта, в случае невозможности поставки всех партий товаров по причинам, независящим от получателя товара, эти сроки могут быть продлены таможенным органом на время, необходимое для поставки всех партий товаров, но не более одного года.[5]