Автоматизированные системы документоборота

СОДЕРЖАНИЕ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

       В настоящее время появилось большое  количество публикаций на тему автоматизации документооборота. Как правило, их авторы рассматривают данную проблему сквозь призму конкретных реализаций в тех или иных программных продуктах. В результате у читателя не складывается целостной картины проблемы автоматизации работы с документами, так как автоматизация отдельных деловых процедур не затрагивает большой аспект организационных вопросов. А ведь именно эти вопросы выходят на первый план при анализе «что и как автоматизировать». Среди них можно выделить четыре основных блока:

• вопросы построения структуры организации и распределения служебных полномочий;
• организация взаимодействия структурных подразделений и должностных лиц;
• организация порядка доступа и работы с документами;
• регламентация деловых процедур.

       Перечисленные аспекты приводят к тому, что систему  автоматизации работы с документами  нельзя рассматривать оторвано от структуры  предприятия. Иначе при внедрении это повлечет серьезные проблемы, вплоть до остановки деятельности предприятия.

       Вышеперечисленное показывает актуальность темы автоматизации  систем документооборота организаций, и, в частности, автоматизации регистрации документов. 
 
 
 
 
 

1. Цели автоматизации процессов документооборота 

       Управление  организациями и предприятиями  основано на следующих процессах:

• получение информации, ее обработка;
• анализ, подготовка, принятие решений;
• выполнение решений;
• учет и контроль принятых решений.

       Процессы  делопроизводства и документооборота рассматриваются, прежде всего, как документальное отражение и обеспечение управленческих процессов. В этом смысле делопроизводство и документооборот следует рассматривать как «документальное обеспечение управления» (ДОУ), т.е. как систему вторичных процессов, обеспечивающих и отражающих процессы управления.

       Документационное  обеспечение управления охватывает три основные задачи применительно к программным системам автоматизации:

• документирование и регистрация документов (создание документов, поддерживающих и регистрирующих управленческую деятельность, т. е. их подготовка, оформление, согласование и изготовление);
• организация документооборота (обеспечение движения, поиска, хранения и использования документов);
• систематизация архивного хранения документов (определение правил хранения создаваемой в организации информации, ее поиска и использования для поддержки принятия управленческих решений и деловых процедур)¹.

       Делопроизводство  представляет собой комплекс мероприятий  по обеспечению ДОУ предприятия или организации. Традиционная организация работы служб делопроизводства (таких как управление делами, секретариат, канцелярия, сектор писем и обращений граждан, других подразделений) направлена на упорядочение работы с документами и предусматривает выполнение следующих функций:

• организационное и документационное обеспечение деятельности предприятия;
• организация единого порядка работы с документами в подразделениях;
• организация индивидуальной и совместной содержательной подготовки документов в подразделениях;
• обмен документами внутри и между структурными подразделениями организации;
• создание унифицированных технологических процедур прохождения и обработки документов в подразделениях;
• использование унифицированных форм представления и обработки документов;
• регистрация всех поступающих в организацию документов с последующим направлением на рассмотрение корреспонденции руководству и в подразделения;
• регистрация, учет, издание, рассылка и возврат, обеспечение хранения и использования исходящих и внутренних документов, проектов документов;
• регистрация движения документов, включая направления, резолюции, отчеты о выполнении, согласование (визирование);
• списание документов в дело и извлечение из дел; обеспечение сохранности, учета и использования документов;
• обмен информацией между работниками одного или нескольких структурных подразделений;
• осуществление контроля за своевременным исполнением поручений высших органов государственной власти, поручений и указаний руководства организации, писем и обращений граждан, обращений учреждений, организаций;
• проверка правильности и своевременности исполнения документов;
• создание надлежащих условий для документационного и организационно-технического обеспечения работы руководства организации, своевременное обеспечение полной, точной и достоверной информацией о состоянии подготовки и исполнения документов и поручений;
• проведение информационно-справочной и аналитической работы по вопросам документационного обеспечения управления;
• получение отчетов, в том числе статистических, на основании информации о документах и состоянии их исполнения.

       Все перечисленные функции формализованы  и закреплены соответствующими государственными и отраслевыми стандартами и нормативными материалами, что создает основу их автоматизации с использованием информационных компьютерных технологий обработки документов.

         Движение документов осуществляется  в виде потоков, циркулирующих между пунктами обработки информации и пунктами технической обработки собственно документов. Следовательно, когда мы говорим об автоматизации делопроизводства, то автоматизации подлежат движение документов и их обработка в пунктах обработки, на всех стадиях жизненного цикла документов.

       Создание  и внедрение системы автоматизации  делопроизводства и документооборота (САДД) преследует достижение следующих целей:

       1) в области обработки документов:

• обеспечение повышения оперативности и качества работы с документами, упорядочение документооборота, обеспечение контроля исполнения;
• создание условий для перехода от традиционного бумажного документооборота к электронной безбумажной технологии;
• создание необходимых условий для повышения доли интеллектуального производительного труда по содержательной и смысловой работе с документами и снижения трудозатрат на рутинные операции;
• обеспечение повышение качества документов, создаваемых в организации;
• исключение дублирования работы по вводу информации о документе на различных участках работы с ним;

       2) в области контроля за исполнительской дисциплиной:

• обеспечение автоматизированного контроля за прохождением документов в подразделениях организации с момента их получения или создания до завершения исполнения отправки или оформления в дело, своевременное информирование сотрудников и руководства о поступивших и создаваемых документах, исключение потерь документов;
• обеспечение автоматизированного упреждающего контроля за своевременным исполнением документов, поручений высших органов государственной власти и управления, поручений и указаний руководства организации, оперативное получение информации о состоянии исполнения и месте нахождения любого документа;
• сокращение сроков прохождения и исполнения документов;

       3) в области организации доступа к информации:

• обеспечение централизованного хранения текстов документов, подготовленных в электронной форме, и их графических образов, а также всех сопутствующих материалов (регистрационных карточек документов, резолюций, сопроводительных документов) с возможностью организации логического связывания документов, относящихся к одному вопросу, и оперативного поиска (подборки) документов по тематическому набору реквизитов.

       Внедрение программной системы автоматизации  делопроизводства и документооборота создает аппаратно-программную основу для единой системы САДД, охватывающей все подразделения организации. При этом достигаются следующие цели:

• единый порядок индивидуальной и совместной работы с документами в подразделениях организации;
• объединение потоков электронных документов между подразделениями организации;
• использование общей для всех организаций системы индексации (нумерации) и регистрации документов, общих справочников-классификаторов (таких как перечень организаций, номенклатура дел), единой формы регистрационно-контрольной карточки документов и т.п.;
• обеспечение унификации управленческой документации и сокращения количества форм и видов единообразных документов.

       Исторически делопроизводство в разных странах  складывалось по-разному. В зависимости от менталитета и культуры того или иного народа, создавалась с годами и соответствующая система документоведения.

       На практике и в теории делопроизводства и документооборота сложились в основном две технологии, которые в дальнейшем будем условно называть «отечественная» и «западная». Традиционная отечественная технология процессов делопроизводства имеет следующие особенности:

• четко выраженный вертикальный характер движения документов (руководитель – исполнитель – руководитель) внутри организации;
• отслеживание всего комплекса работ с документами в регистрационных журналах или в машинописных картотеках, куда заносятся все сведения о документах, их перемещениях, резолюции начальства, контроль сроков исполнения, отчеты и т.д.
• современная отечественная технология делопроизводства предполагает ведение регистрационно-контрольных и отчетных форм и журналов. Для обеспечения единого порядка обработки документов предусматривается создание специализированных служб: управлений делами, секретариатов, канцелярий.

       Основная  проблема традиционной технологии – централизованное отслеживание движения документов в реальном масштабе времени, поскольку эта технология требует как получения оперативной информации, так и ведения большого количества различных журналов и картотек. При этом делопроизводство фактически отделено от работы с самими документами: руководители и исполнители работают непосредственно с документами (или их копиями), а делопроизводственный персонал отслеживает их действия с помощью регистрационных и контрольных карточек.

       Еще одна особенность – относительно небольшое разнообразие процессов делопроизводства и документооборота, их высокая степень стандартизации.

       Программные системы, реализующие отечественную  технологию, ориентированы, в первую очередь, на использование в государственных  учреждениях и сохраняют все традиции и нормы делопроизводства, принятые в конкретной организации. Задача таких систем – обеспечение сопровождения бумажного документооборота, снижение трудоемкости рутинных операций по обработке документов. Однако такие системы способны существенно расширить рамки традиционных процессов делопроизводства и документооборота за счет обработки документов на персональном компьютере. Системы этого направления являются своеобразными «мостиками» для постепенного перехода от бумажных к безбумажным документам.

       К системам автоматизации данной технологии относятся: «ДЕЛО» (компания «Электронные офисные системы») и система «Золушка-WIN».

       Традиции  западного делопроизводства существенно  отличаются от отечественных и основываются на высокой исполнительской дисциплине работников.

       К особенностям западной технологии процессов делопроизводства можно отнести следующие:

• характер движения документов преимущественно горизонтальный, предусматривающий возможность попадания документа сразу к непосредственному исполнителю, минуя руководство;
• отсутствие централизованного (в рамках всей организации) контроля;
• регистрация документов производится непосредственными исполнителями (поручитель и исполнитель ведут собственные журналы), некоторые виды документов вообще не регистрируются. Не создаются специализированные подразделения, занимающиеся делопроизводством.

       Программные системы этого направления ориентированы  на максимально полное использование электронных документов и средств коллективной работы пользователей, отсутствие промежуточных звеньев, что, в свою очередь, предопределяет изменение существующих делопроизводственных процессов в организации, их оптимизацию, разработку новых технологий работы с документами.