Бюрократия как тип социальной организации

Бюрократия как тип  социальной организации 

 

Все современные формальные социальные организации являются в  значительной степени бюрократическими по своей природе. Слово «бюрократия» было введено в 1745 году де Турне. Он добавил к слову «бюро», что  означало как учреждение, так и  письменный стол, часть, происходящую от греческого глагола «управлять». «Бюрократия», таким образом, означает власть чиновников.

 

Вначале это слово применялось  только по отношению к правительственным  учреждениям, но постепенно его значение расширилось и теперь применяется  к любым большим организациям.

 

С самого начала это понятие  и его изобретателем, и другими  употреблялось в уничижительном смысле. Де Турне говорил о нарастающей  силе чиновников как о «болезни под  названием бюромания». Французский  писатель Оноре де Бальзак говорил  о бюрократии как о «гигантской  власти, управляемой пигмеями». Такой  взгляд сохранился и до нашего времени. Бюрократия часто ассоциируется  с волокитой, неэффективностью и  расточительностью.

 

Современная наука считает, что бюрократия является наиболее эффективной  формой социальной организации, которую  выработало человечество. Впервые научный  анализ бюрократии осуществил немецкий социолог М. Вебер. Согласно Веберу, распространение  бюрократии в современном обществе неизбежно. Развитие бюрократической  власти — это единственный способ справиться с административными  требованиями крупномасштабных социальных систем. Однако Вебер считает, что  бюрократии присущи некоторые крупные  недостатки, оказывающие серьезное  влияние на природу нынешней общественной жизни. 

 

Бюрократия —  высшая точка  длительного исторического пути, по которому двигалась европейская  цивилизация. На этом пути она отбросила  другие типы социального управления, предпочтя им бюрократическое.

 

Чиновники впервые появились  не в Европе, а в Китае. Уже в VII в. в Китае была сделана попытка  отдать управление на откуп профессионально  подготовленным чиновникам. Но в Китае  были сильны сословные механизмы, затруднена вертикальная мобильность, главными оставались феодальные привилегии и правила  родства.

 

Одним из основных типов бюрократии в традиционном обществе была армия. В капиталистической Европе категория «привилегия» заменяется категорией «компетентность», поклонение и преданность личности правителя — служебной дисциплиной и корпоративным духом.

 

Вебер создает идеальный  тип бюрократии. Идеальный тип  — это абстрактное описание, в  котором усиливаются некоторые  черты, присущие реальным случаям, для  выделения наиболее существенных их характеристик.

 

Основные характеристики бюрократии идеального типа

 

1. Существует четко определенная  иерархия власти, при которой  задачи в организации распределяются  как «служебные обязанности». Бюрократия  имеет вид пирамиды, в которой  положение, означающее высшую  власть, соответствует вершине. Существует  «цепочка управления» от вершины  к основанию, которая позволяет  принимать скоординированные решения.  Каждый более высокий слой  руководит и контролирует слой, на ступень ниже его в иерархии.

 

2. Установленные правила  определяют поведение должностных  лиц на всех уровнях организации.  Это не означает, что бюрократические  обязанности являются рутинным  делом на всех уровнях управления. Чем выше пост, тем большее  число случаев должны охватывать  соответствующие правила, и тем  больше гибкости требуется при  их интерпретации.

 

3. Должностные лица заняты  полный рабочий день и получают  должностной оклад. Каждое рабочее  место в иерархии подразумевает  связанную с ним четко определенную  и фиксированную заработную плату.  От индивида ожидается, что  он будет делать карьеру в  организации. Продвижение может  происходить на основе способностей, срока службы или сочетания  того и другого.

 

4. Существует разделение  между обязанностями должностного  лица внутри организации и  его жизнью вне ее. «Частная  жизнь» должностного лица отличается  от его деятельности на рабочем  месте, а также физически отделена  от места работы.

 

5. Никто из членов организации  не владеет материальными ресурсами,  которыми распоряжается. С развитием  бюрократии работники отделяются  от контроля над средствами  производства. В традиционных общинах  фермеры и ремесленники обычно  имели возможность управлять  процессами производства и владели  используемыми в производстве  инструментами и инвентарем. В  бюрократиях должностные лица  не владеют теми офисами, в  которых они работают, конторскими столами, за которыми сидят, или офисным оборудованием, которое используют.

 

По мнению Вебера, современная  бюрократия является высокоэффективным  способом организации больших объединений  людей.

 

Причины эффективности бюрократии:

 

1. Бюрократические процедуры  могут ограничивать инициативу, но они при этом обеспечивают  принятие решений согласно общему  критерию, а не по личному произволу  и капризу.

 

2. Подготовка должностных  лиц для того, чтобы они стали  специалистами в той области,  к которой относятся их служебные  обязанности, отсекает «талантливых  любителей», но обеспечивает должный  уровень общей компетентности.

 

3. То, что на официальных  должностях требуется занятость  в течение полного рабочего  дня и предоставляется должностной  оклад, уменьшает, хотя и не  устраняет полностью, возможность  коррупции. Традиционные системы  власти в значительной степени  основывались на том, что мы  называем сегодня «практикой  коррупции». Чиновники использовали  свое положение, например, чтобы  облагать данью тех, кем они  управляли, и присваивать большую  часть денег себе.

 

4. Оценка деятельности  путем проверок или других  открытых средств снижает, хотя  и не устраняет полностью, возможность  получения должностей на основе  личных привязанностей или родственных  связей.

 

Воплощение бюрократии —  государственный аппарат управления. Основной закон государственной  бюрократии состоит в четком и  безошибочном функционировании, направленном на максимальную эффективность.

 

Достигается это при следующих  условиях:

 

1)                       организация свободна в выборе  любого средства для обеспечения  своей устойчивости;

 

2) работники могут быть  взаимозаменимы, поэтому каждый  должен выполнять только свою  задачу;

 

3) труд представляет собой  наиболее подходящую меру успеха  человека и является для него  основой существования; 

 

4) поведение исполнителей  полностью определено рациональной  схемой, которая обеспечивает точность  и однозначность действий, позволяет  избежать предубежденности во  взаимоотношениях.

 

Главное в рациональном устройстве — не вера в харизму (божественный дар) начальника или личная зависимость  от него, а распределение задач  организации среди различных  позиций как официальных обязанностей.

 

Современная Россия еще долго  будет преодолевать пережитки «социалистической» организации общества. М. Вебер утверждал, что социализм в гораздо большей  мере, чем рыночный капитализм, требует  бюрократии. Для этого имеется  несколько причин, во-первых, наличие  централизованного политического  контроля над «бюджетной» экономикой, во-вторых, иерархической структурой пропитаны не отдельные клеточки, а весь организм общества.

 

Государство — основной поставщик  бюрократии — пронизывает при  социализме сначала институт собственности (огосударствление собственности), а  затем производство и социальную жизнь. Государственное распределение  ресурсов и продуктов труда ведет  к нарастанию иррациональности в  управлении. Негативное влияние оказывают  уравнительные тенденции в общественной психологии. В таких условиях бюрократия из института рационального управления, технического инструмента эффективного руководства превращается в господствующую силу — «монократическую бюрократию».

 

Вебер полагал, что чем  ближе организация к идеальному типу бюрократии, тем более эффективно она будет справляться с задачами, для решения которых была создана. Он часто сравнивал бюрократии со сложными механизмами. Тем не менее, он признавал, что бюрократия порождает  проблему «канцелярщины», и допускал, что многие бюрократические процедуры утомительны и дают мало возможностей для применения творческих способностей. Бюрократическая рутина и власть чиновников в нашей жизни становятся ценой, которую мы платим за техническую эффективность бюрократических организаций.

 

При анализе бюрократии Вебер  основное внимание уделял формальным отношениям внутри организации. Чем  более бюрократизирована социальная организация, тем более определенными  и детализированными являются ее задачи. Он ничего не говорил относительно неформальных связей и отношений  внутри малых групп, существующих во всех организациях.

 

Роль и значение неформальных отношений в рамках бюрократической  социальной организации исследовал П. Блау.

 

Он пришел к выводу, что  в бюрократиях неформальные способы  деятельности зачастую являются основным средством, благодаря которому достигается  определенная степень гибкости. В  бюрократических социальных организациях формируются неформальные группы, вырабатываются неформальные процедуры, допускающие  гораздо больше инициативы и ответственности, чем предусмотрено формальными  правилами, принятыми в бюрократических  организациях. Неформальные сети отношений  могут развиваться на всех уровнях  организации.

 

Личные связи и взаимоотношения  могут играть гораздо большую  роль в реальной структуре власти, чем те формальные ситуации, в которых, как считается, принимаются решения. Люди остаются людьми, даже занимая  самые подчас ответственные формальные должности. Они не могут отказаться от естественных чувств, эмоций, симпатий, антипатий. Поэтому руководитель формальной бюрократической организации должен стремиться изучать сеть неформальных отношений, складывающихся в подведомственной ему бюрократической организации, чтобы по возможности уменьшать  их негативное воздействие и использовать позитивные возможности в деятельности бюрократической организации.

 

Наиболее распространенными  в рамках бюрократической организации  являются:

 

неформальные группы совместного  проведения досуга,

 

неформальные карьерные  группы и 

 

неформальные коррупционные  группы.

 

Опасность для деятельность бюрократической организации может  представлять любая из них. Вместе с  тем, их можно и использовать в  интересах бюрократической организации.

 

Распределение власти в бюрократических  организациях исследовал Роберт Михельс.

 

Большая организация подобна  пирамиде, в основании которой  находится большинство, обладающее незначительной властью. Власть, как  правило, концентрируется на вершине. Р. Михельс использовал это наблюдение и вывел то, что он назвал «железным  законом олигархии».

 

Олигархия означает власть немногих. Чем больше организация и чем  выше степень ее бюрократизации, тем  больше власти сосредотачивается в  руках небольшого числа людей, занимающих высшие посты. Власть немногих — просто неизбежный аспект бюрократической  природы больших организаций. Основной источник напряженности в современном  обществе связан с противоречием  между стремлением к бюрократии, с одной стороны, и развитием  демократии — с другой. Массовая демократия может существовать только при наличии регулярных процедур голосования и хорошо развитых партийных  организаций, они же, в свою очередь, приводят к появлению бюрократии, так как для руководства партиями требуются занятые полный рабочий  день функционеры.

 

Считается, что демократия способствует массовому участию  в политической деятельности; однако само существование демократических  партий приводит к появлению больших  бюрократических партийных машин, которыми руководят небольшие группы лидеров. Те, кто находится на нижнем и среднем уровнях, не могут оказывать  значительное влияние на общую политику, которая вырабатывается наверху

 

С другой стороны, из-за присущей бюрократии специализации, связанной  с компетентностью в конкретном вопросе, люди, находящиеся на верхушке бюрократической иерархии, зачастую теряют контроль над многими административными  решениями, которые принимаются  на нижних этажах иерархии. Работники, занимающие подчиненное положение, всегда могут в той или иной степени управлять своими начальниками.

 

Современная социология выяснила, что экономические успехи Японии являются следствием особенных характеристик  крупных японских корпораций, которые  существенно отличаются от большинства  западных фирм.

 

Для японских компаний не характерны черты, которые Вебер связал с  бюрократией.

 

1. В крупных японских  корпорациях нет пирамидальной  структуры власти, когда каждый  уровень несет ответственность  только перед вышестоящим. В  японских фирмах с рабочими, занимающими  невысокое положение в организации,  консультируются относительно политики, проводимой управляющими, и даже  руководители высших рангов регулярно  встречаются с рабочими. Японцы  называют такую систему принятием  решений по принципу «снизу  вверх».