Развитие бюджетной системы российской федерации

Финансово-экономический кризис в  значительной степени повлиял и  на доходы региональных бюджетов. Так  в кризисном 2009 году произошло сильное  падение главного бюджетообразующего налога субъектов РФ – налога на прибыль, снизившегося на 39%. Тем не менее, общие доходы региональных бюджетов упали только на 4% по сравнению с 2008 годом, что связано с усилением  поддержки из федерального центра. Безвозмездные поступления выросли  на 400 млрд. руб. по сравнению с 2008 г. (с 1,2 трлн. руб. до 1,6 трлн. руб.), а доля трансфертов в доходах бюджетов субъектов РФ увеличилась с 19% до 27%. Изменилось соотношение финансовых инструментов, используемых для поддержки  регионов. До кризиса важнейшими были дотации на выравнивание бюджетной  обеспеченности из Фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР), а в  кризисный 2009 год стали уже дотации  на поддержку сбалансированности бюджетов регионов. Они выросли за 2009 г. более  чем в четыре раза (с 46 до 192 млрд. рублей) и достигли половины объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности (375 млрд. руб.).

Доходы бюджетов регионов имели  разную динамику. Более чем в 50 регионах доходы выросли, в 30 – сократились, особенно сильно – в Москве, Тюменской  и Вологодской областях (на 21-23%) из-за резкого снижения поступлений налога на прибыль (до кризиса его доля в  доходах бюджета этих регионов достигала 42-48%). Региональные различия в динамике налога на прибыль за 2009 год огромные. На Сахалине его поступления выросли  в 1,8 раз благодаря растущей добыче нефти и газа, а в наиболее пострадавших от кризиса регионах металлургической специализации (Вологодской, Челябинской, Кемеровской, Липецкой областях) сократились  в 4-7 раз. Стабилизирующую роль играл  налог на доходы физических лиц (НДФЛ), объемы которого в 2009 году не изменились.

Таким образом, видно, что влияние  финансово-экономического кризиса  оказалось достаточно существенным, в связи с чем, новые цели и  задачи бюджетной политики России на 2010-2012 годы в области бюджетных  доходов были основаны уже на более пессимистичных или, лучше сказать, на умеренно оптимистичных прогнозах социально-экономического развития.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3 Анализ управления расходами бюджетов различных уровней бюджетной системы

 

С падением доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, Россия вынуждена в значительной степени изменять свою политику и  в области бюджетных расходов.

В структуре расходов консолидированного бюджета Российской Федерации преобладают  расходы на финансовое обеспечение  публичных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального  хозяйства (около 34%), затем следуют  социальная политика, включая трансферты внебюджетным фондам (около 20%), обеспечение  обороны и безопасности (около 17%), поддержка национальной экономики, включая развитие инфраструктуры (около 16%), общегосударственные вопросы (около 9%).

Резкий рост расходов федерального бюджета произошел в 2009 году в связи с принятием антикризисного пакета мер по поддержанию национальной экономики в размере 1 трлн. 135 млрд. рублей (до 24,7% ВВП). По словам Премьер-министра В. Путина «с учётом средств федерального бюджета, Фонда национального благосостояния, ресурсов ЦБ, государственных гарантий - финансирование антикризисной программы превысило 3 трлн. рублей», в то время как в целом расходы федерального бюджета за 2009 год составили 9,6 трлн. рублей. В 2010 году на антикризисные меры запланировано – 195 млрд. рублей.

Как видно из таблицы 4.2, с 2007 года значительную долю расходов стали занимать расходы на национальную экономику. Это отражает реальное проявление роли бюджетной политики в регулировании экономических процессов в общегосударственном масштабе.

 

 

 

 

 

Таблица 4.2.

Расходы федерального бюджета

(с учетом трансфертов  внебюджетным фондам) % ВВП

	2007	2008	2009
Всего расходов	18,1	18,2	24,7
Общегосударственные вопросы	2,5	2	2,1
Национальная оборона	2,5	2,5	3
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2	2	2,6
Национальная экономика	2,1	2,5	4,2
ЖКХ	0,9	0,3	0,4
Охрана окружающей среды*	0,02	0,02	0,03
Образование	0,9	0,9	1,1
Культура, кинематография и СМИ	0,2	0,2	0,3
Здравоохранение и спорт	0,6	0,7	0,9
Социальная политика	0,6	0,7	0,8
Межбюджетные трансферты	5,8	6,4	9,2

 

В кризисный 2009 год усилилась роль бюджетной политики в регулировании  экономических процессов и межбюджетных отношений: произошел резкий рост расходов по разделу «национальная экономика» и по статье «межбюджетные трансферты» (рост на 34%). В связи с падением ВВП, ее доля в нем выросла почти  на 50%. Можно отметить, что в сравнении  с предыдущим годом по отношению  к ВВП, в связи с необходимостью расширения масштабов вмешательства  государства в экономические  и социальные процессы из-за кризиса, увеличились расходы по всем разделам. Практически по всем разделам расходы  возросли в номинальном и реальном выражении (кроме общегосударственных  вопросов в целом, а также социальной политики, которая является приоритетом  расходов территориальных бюджетов). Процентные расходы федерального бюджета в 2009 году были несколько выше (по отношению к ВВП) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, в связи с увеличением выплаты процентов по внутреннему долгу.

Согласно проекту федерального бюджета, в 2010 году объем расходов претерпевает незначительные изменения в сторону  их сокращения на 44,4 млрд. руб. – до 9886,9 млрд. руб. (22,9% от ВВП). Это обусловлено  тем, что большая часть антикризисных  расходов были произведены в 2009 году. Тем не менее произошло изменение  структуры расходов бюджета. С одной  стороны, существенно сокращаются  расходы по разделу «Национальная  экономика» (-27% по сравнению с объемом  расходов в 2009 году), а также по разделам «ЖКХ» (-3,6%), «Образование» (-3,5%), «Здравоохранение» (-4,5%), «Культура» (-5,7%), «Охрана окружающей среды» (-8,3%), а с другой, растут расходы  на «Межбюджетные трансферты государственным  внебюджетным фондам РФ» (25,4%) за счет роста  трансфертов Пенсионному фонду, на «Общегосударственные вопросы» (23,7%) в основном из-за увеличения расходов на обслуживание государственного долга  РФ (101,5 млрд. руб.) и на имущественный  взнос в госкорпорацию «Олимпстрой» (102,0 млрд. руб.), а также по разделам «Национальная оборона» (3,4%) и «Национальная  безопасность и правоохранительная деятельность» (5,6%).

Если рассматривать структуру  расходов консолидированного бюджета субъектов РФ, то в таблице 5.2. можно увидеть, что преобладающими среди них являются расходы на социально-культурные мероприятия (в среднем 51.5%), национальную экономику (19.4%) и ЖКХ (15,4%).

 

 

 

 

 

 

Таблица 5.2.

Структура расходов консолидированного бюджета субъектов РФ

	2007	2008	2009
Расходы – всего	4790,5	6253,1	6256,3
из них:
на государственное управление и местное самоуправление	6,6	6,5	6,3
на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства	4,1	4,1	3,9
	2007	2008	2009
на национальную экономику	18,1	19,7	18,1
на ЖКХ	16,9	16,4	13,7
на социально-культурные мероприятия	52,8	49,0	52,4
на обслуживание гос. и  мун. долга	0,7	0,6	1,0
расходы целевых бюджетных  фондов
на межбюджетные трансферты	0,4	3,4	4,4

 

По итогам кризисного 2009 года в  целом динамика расходов по регионам не была благоприятной: перестали расти  расходы бюджетов вследствие существенного  сокращения доходов по статье налог  на прибыль организаций: резко сократились  расходы на ЖКХ, началось сокращение расходов на здравоохранение, а сохранившийся  рост расходов на образование не компенсирует инфляцию, снизились темпы роста  социальных выплат, хотя они все  равно огромны – почти на треть.

В целях эффективности бюджетных  расходов пока с трудом, но постепенно внедряются новые методы управления государственными финансами: вместо старой модели управления затратами осуществляется переход к модели управления результатами. Для перехода на принципы бюджетирования, ориентированного на результат необходима реструктуризация бюджетного сектора. Действующий в большинстве случаев  механизм сметного финансирования является неэффективным, поскольку не связан с результатами деятельности бюджетного учреждения. Для решения этой проблемы был разработан проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". В нем предлагается изменить механизмы финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг, оказываемых бюджетными учреждениями (с расширенным объемом прав): перевести их с 1 января 2011 года со сметного финансового обеспечения на субсидии на выполнение государственного задания; предоставить право бюджетным учреждениям (с расширенным объемом прав) заниматься приносящей доходы деятельностью с поступлением соответствующих доходов в самостоятельное распоряжение этих учреждений; устранить субсидиарную ответственность государства (муниципального образования) по обязательствам бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав); расширить права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за ними движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает орган государственной власти и местного самоуправления - учредитель соответствующего учреждения.

 

 

3 ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ  СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ  РОССИИ ПОСЛЕ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА

3.1 Проблемы современой бюджетной политики в России

 

Проведение бюджетной  политики в кризисный период уже  не идет в русле тех прогнозов  социально-экономического развития, под  которые изначально закладывались  все бюджетные проектировки. Ухудшение  всех наиболее значимых социально-экономических  показателей ставит под сомнение достижение тех целевых параметров, которые закладывались в долгосрочной бюджетной стратегии.

Одним из последствий кризиса  стало отклонение реальной политики от ряда принципиальных положений, закрепленных в Бюджетном кодексе, в частности:

• смягчение требований к предельной величине ненефтегазового дефицита;
• объявление ограничения на общий уровень бюджетного дефицита;
• отказ, хотя и временный, от трехлетнего бюджета;
• установление предельных уровней – ограничений по отдельным направлениям расходов.

Кроме этого, исходя из публичных  заявлений руководства Минфина  России, можно заключить, что готовность к корректировке нормативно-установленных  принципов бюджетной политики существует и в настоящее время.

Все это свидетельствует о высокой неопределенности базовых принципов бюджетной политики, которая будет оказывать негативное влияние на устойчивость бюджетной сферы вне зависимости от сценариев развития мировой и российской экономики.

Воздействие финансово-экономического кризиса и значительное ухудшение  макроэкономической стабильности привело  к существенным изменениям, прежде всего, в текущей бюджетной политике.

Падение как нефтегазовых (на 32% в 2009г. к 2008г.), так и ненефтегазовых (16,5%) доходов федерального бюджета, вкупе с сокращением запланированных  ранее расходов и увеличением финансирования мер антикризисной поддержки привело к образованию дефицита бюджета в 2009 году в размере 5,9% ВВП.

Тяжелая ситуация с региональными  бюджетами потребовала усиления мер по оказанию им финансовой помощи. Произошло изменение механизма межбюджетных трансфертов, в частности, соотношение двух основных видов дотаций (на выравнивание бюджетной обеспеченности и на сбалансированность бюджетов) четко показывало сдвиг от формульного к «ручному» распределению федеральных средств: в 2008 г. объем дотаций на сбалансированность составлял 13,9% от дотаций на выравнивание, а в 2009 г. – чуть более 50%.

Фактически кризис подтолкнул федеральные  власти к пересмотру приоритетов  в социальной политике. Результатом  монетизации льгот, проведенной  в 2005 г., стал рост социальных обязательств регионов, и многие из них не могли  с этими обязательствами справиться. До последнего времени федеральный  бюджет вынужден был оказывать регионам значительную финансовую помощь, перечисляя трансферты на софинансирование региональных полномочий (на поддержку региональных категорий льготников). В 2009 г. эта  система дала трещину – федеральное  софинансирование региональных полномочий по социальной политике росло медленно

Высокий уровень обязательств региональных бюджетов, в том числе связанных  с поддержанием существующей сети бюджетных  учреждений, и резкое падение их налоговых и неналоговых доходов  в 2009 г. привели к появлению среднесрочной  проблемы выравнивания доходов и  обязательств региональных бюджетов. Продолжает нарастать объем долга  регионов, где все большую его  часть начинают составлять бюджетные  кредиты: 14 % в 2009 году вместо прежних 6,6 % в 2008 году. В ряде субъектов долговая нагрузка зашкаливает за ограничение, установленное Бюджетным кодексом РФ. Некоторые из них уже имеют  долговую нагрузку, практически равную объему поступлений налоговых доходов. Подавляющему большинству субъектов РФ пришлось принять поправки в законы о бюджетах на 2009 год, сокращая свои расходы. Долгосрочные программы финансировались в отдельных случаях только частично или были приостановлены. Несмотря на совместные усилия федеральных и региональных органов власти, проблема безработицы в субъектах Федерации сохраняется, что определяется, прежде всего, ситуацией в реальном и финансовом секторах экономики.