Державний бюджет: суть та призначення

 

44

      Як  видно з таблиці 2.1. питома вага податкових надходжень державного бюджету в загальній сумі доходів у 2003 році за прогнозними даними складе 66,6 відсотка і є найвищим за останні 4 роки.

      Найбільшу питому вагу в податкових надходженнях складають податок на прибуток, ПДВ і акцизний збір з вироблених в Україні товарів. Питома вага податку на прибуток у загальному обсязі номінального ВВП у 2002 році - 4,3 відсотка, очікувана у 2003 році (у спів ставних з 2002 роком умовах) - 4,3 відсотка. Згідно макроекономічних показників щодо прибутку прибуткових підприємств, зменшення його обсягів у поточному році прогнозується на 3,9 млрд.грн.. З цієї причини за попередніми розрахунками можливі втрати податку на прибуток у 2003 році оцінюються близько 920,0 млн.грн..

      Останніми роками у загальному обсязі доходів  бюджету зростає частка неподаткових надходжень. У бюджеті 2003 року вона становить 27,1 відсотка загального обсягу доходів. Сьогодні неподаткові надходження державного бюджету складаються з надходжень від власності та підприємницької діяльності установ і організацій державної форми власності, включаючи:

-   надходження  від приватизації державного  майна;

    -  перевищення валових доходів  над видатками Національного  банку України;

-  рентну  плату за нафту та природний  газ, що видобуваються в Україні;

    -  дивіденди, нараховані на частку  майна, що перебуває у державній власності;

-   надходження  від грошово-речових лотерей;

-   інші надходження.

    Офіційні  трансферти — це кошти, що надходять  до державного бюджету від інших  органів державної влади, бюджету  Автономної Республіки Крим, інших  місцевих бюджетів, а також від міжнародних організацій та урядів зарубіжних країн, наданих на безоплатній та безповоротній основі. Офіційні трансферти державного бюджету у 2003 році складають 5,1 відсотка його загальних доходів. [29]

 

    

45

    Доходами  державного бюджету є також кошти державних цільових фондів, їхня частка у складі доходів державного бюджету у 2003 році становила 0,4 відсотка і скоротилася у порівнянні з попереднім роком на 12,3 відсотка. Це сталося у зв'язку з виключенням із доходів державного бюджету зборів на обов'язкове соціальне страхування до Фонду соціального страхування України та зборів на соціальне страхування на випадок безробіття до Державного фонду сприяння зайнятості населення України. У відповідності з нормами Бюджетного кодексу (статті 9 та 29) зазначені збори мають бути джерелами формування доходної частини спеціального фонду державного бюджету (із збереженням їх цільового використання). Тому законодавчі акти, що регулюють справляння цих зборів, повинні бути приведені у відповідність до норм Бюджетного кодексу. Структура дохідної частини державного бюджету 2003 року наведена в додатку 1.

      За  основу при розрахунках дохідної частини Державного бюджету приймаються макропоказники соціального і економічного розвитку держави,що розробляються Міністерством економіки.

      Так при розрахунку бюджету на 2003 рік  враховані наступні прогнозні макропоказники соціального та економічного розвитку держави:

номінальний обсяг ВВП - 255 млрд. гривень;

реальне зростання  ВВП - 4 відсотка; ^:

середньорічний  індекс споживчих цін - 110 відсотків;

середньорічний  індекс цін виробників - ] 07 відсотків;

реальний приріст  обсягу промислової продукції - 4,5 відсотка;

      реальний   приріст   валової   продукції   сільського   господарства  -   3,5 відсотка;

прибуток прибуткових  підприємств - 51,6 млрд. гривень;

збитки збиткових  підприємств — 19,7 млрд. гривень;

      фонд  оплати   праці  робітників,   службовців,   військових,   працівників малих підприємств  та галузі сільського господарства - 75510 млн.грн.;

середньомісячна заробітна плата працівників - 454 грн.;

 

46

індекс реальної заробітної плати - 108,3 відсотка; прогнозний середньорічний обмінний курс - 5,57 грн./дол. ГТТТА; прогнозний обмінний курс на кінець наступного року - 5,68 грн./дол. США;

баланс  товарів та послуг - 10 млн.дол.США; експорт товарів та послуг (приріст) - 5,6 відсотка; імпорт товарів та послуг (приріст) - 6,9 відсотка; рівень зареєстрованого безробіття - 4,3 відсотка.

       Обсяг бюджету, розрахований на базі діючого  податкового законодавства, з урахуванням макропоказників та виходячи з підсумків виконання бюджету за 2001 рік та у 2002 році прийнято Верховною Радою України в сумі 50,0 млрд.грн. або на рівні 19,6 відсотка ВВП, що більше рівня затвердженого у 2002 році на 4,6 млрд.грн..

       Впродовж  останніх років частка валового внутрішнього продукту, що перерозподіляється через зведений бюджет, постійно змінюється. Якщо в 1997 році вона становила - 30,1 відсотка, то на 2002 рік плановий показник становив - 19,0 відсотка і на 2003 рік в умовах діючого податкового законодавства прогнозується на рівні 20 відсотка.

       Дані  про надходження до Державного бюджету  у 2000-2003 роках та їх питома вага до ВВП наведені у додатку 2.

       Певна невідповідність між зміною рівня  доходів бюджету та номінального обсягу валового внутрішнього продукту обумовлена в першу чергу рядом факторів, зокрема:

       щорічним  прийняттям законодавчих актів щодо розширення пільгового режиму оподаткування;

       систематичним зростанням податкової заборгованості (в основному у підприємств паливно-енергетичного комплексу);

       збільшенням обсягів відшкодування податку на додану вартість, у тому числі у зв'язку з необхідністю погашення його простроченої заборгованості;

 

       

47

       уповільненням майже вдвічі темпів приросту обсягу прибутку прибуткових підприємств (порівняно із темпами росту в поточному році), в тому числі внаслідок намагання суб'єктів підприємницької діяльності уникнути від оподаткування.

       Протягом  останніх років (2000-2003 державний бюджет за доходами не виконувався, за винятком 2000 року після збільшення ВВГТ на 5,8% доходи перевищили річні призначення на 16,1%, але вже в наступному 2001 році при збереженні темпів приросту ВВП на рівні 9,1% показники виконання доходів складали 98,0%. [29]

       Слід  відмітити ,що в 2003 році намітилася тенденція  до виконання дохідної частини Державного бюджету, оскільки за 1 квартал виконання склало 101,3%.

     Необхідним  заходом щодо забезпечення надходжень доходів бюджету у 2003 році є зменшення  темпів приросту обсягу простроченої заборгованості (недоїмки) з податкових платежів. Пов'язано це з ситуацією, що склалась з податковою заборгованістю у поточному році. Так, податкова заборгованість на початок 2002 року становила 6,3 млрд. гривень, при тому що у 2001 році списано податкового боргу платників податків на суму більш як 6,6 млрд. гривень, списано пені, штрафів та фінансових санкцій - 8,8 млрд. гривень та відстрочено на суму 5 млрд. гривень. З урахуванням рівня податкової заборгованості на початок 2001 року у 10 млрд. гривень, чистий приріст недоїмки за минулий рік оцінюється у 7,9 млрд. гривень, або 14,6 відсотка від надходжень до зведеного бюджету.

      Показники державного бюджету на 2002 рік планувалися  в умовах очікуваного зростання економіки і поліпшення стану розрахунків, тобто безумовної сплати податків усіма платниками. До відхилення від планових завдань призводить недосконалість системи адміністрування, яка не забезпечує своєчасне і в повному обсязі надходження податків у межах зобов'язань, які виникли у платників.

 

      

48

      В Основних напрямах бюджетної політики на 2003 рік пропонувалося продовжити проведення у 2003 році виключно грошових розрахунків у процесі виконання бюджету та заборони реструктуризації або списання заборгованості (недоїмки) суб'єктів господарювання за податками, зборами (обов'язковими платежами), надання відстрочок і розстрочок їх сплати, що і прийнято в законі „Про Державний бюджет України на 2003 рік" стаття 54..[5]

       Крім  того, враховуючи позитивний досвід поточного  року передбачається продовжити на 2003 рік механізм проведення бюджетного відшкодування платникам податку на додану вартість, у першу чергу в рахунок їх реструктуризованої (відстроченої/ розстроченої) заборгованості із цього та інших податків, що належать державному бюджету, або їх простроченої заборгованості перед державою за кредити, залучені державою або під державні гарантії, та позички, надані з державного бюджету.

       З метою недопущення втрат бюджету  заборонено реструктуризацію або списання заборгованості (недоїмки) суб'єктів господарювання за податками, зборами (обов'язковими платежами), надання відстрочок і розстрочок щодо термінів їх сплати, а також встановити мораторій на надання пільг в оподаткуванні.

       З метою недопущення суттєвого  скорочення видатків державного бюджету Кабінет Міністрів України пропонуватиме прийняття найближчим часом законодавчих актів щодо розширення податкової бази, у тому числі шляхом скасування пільг, що дасть можливість збільшити доходи бюджету приблизно на 5 млрд. гривень та компенсувати втрати від зниження ставок прибуткового податку з громадян, і крім того, створить сприятливі умови до залучення інвестицій. Зокрема:

1) щодо податку  на додану вартість:

      скасування  пільгових режимів оподаткування  за галузевими ознаками, у тому числі: для сільгосптоваровиробників із запровадженням спеціального режиму оподаткування операцій з продажу сільгосппродукції; продажу і ввезення лікарських засобів та виробів медичного призначення; по окремим

 

      

49

науковим і  конструкторським робам; по імпорту  сировини, матеріалів для окремих машинобудівних підприємств і по виробництву спецтехніки;

      скасування  вексельної форми погашення податкових зобов'язань з податку на додану вартість при ввезенні (імпортуванні) товарів на митну територію України;

      покращення  системи адміністрування податку  на додану вартість через запровадження  спеціальних рахунків для підприємств, які мають значну суму заборгованості перед бюджетом з цього виду податку;

      введення  додаткових правил, які дозволяють підвищити контроль за наданням права на отримання бюджетного, у тому числі експортного, відшкодування;