Державний бюджет: суть та призначення

       За  прогнозними розрахунками для забезпечення у 2002 році надання пільг, компенсацій та гарантій відповідно до чинного законодавства у бюджетах усіх рівнів необхідно щорічно передбачати близько 20 млрд. гривень. У розрахунках до бюджету на 2002 рік виходячи з можливостей враховано лише 5 млрд. гривень. У зв'язку з цим, протягом 2000-2001 років в законах про державний бюджет були відповідні статті щодо призупинення дії положень законодавчих актів у частині надання населенню деяких видів пільг, компенсацій і гарантій, що фінансуються з державного та місцевих бюджетів. Зазначене дозволяло частково узгодити обсяг забезпечення витрат на надання пільг та компенсацій з реальною потребою в коштах на цю мету. У зведеному бюджеті на соціальний захист та соціальне забезпечення населення передбачено в цілому понад 12 млрд.грн., або майже 20 відсотків бюджету.[34]

 

       

57

       Відповідно  до вимог Указу Президента України "Про Стратегію подолання бідності" від 15.08.2001 № 637 постановою Кабінету Міністрів України 2 березня 2002 року за № 253 було затверджено Стратегію заміни системи пільг на адресну грошову допомогу. Реалізація цієї Стратегії починається у 2002 році. Відповідно до цієї стратегії передбачається розроблення нормативно-правової бази та механізму заміни пільг на грошову допомогу, відміна пільг, що надаються за службовою ознакою, з одночасним підвищенням розмірів грошового забезпечення або заробітної плати, державної допомоги або інших грошових виплат. Тобто передбачається, що всі пільги, які надаються за службовою або професійною ознакою, повинні бути скасовані протягом 2003 року. Пільги в оплаті за спожиті послуги, що є підтримкою соціальне вразливих верств населення, відповідно до Стратегії повинні бути замінені протягом 2002-2005 років на грошову адресну допомогу. Зокрема, у 2002 році здійснюється така заміна пільг в оплаті за тверде паливо та скраплений газ.

       Надання грошової допомоги замість пільг  в оплаті за спожиті послуги дозволить  реалізувати політику держави щодо принципу соціальної справедливості при розподілі бюджетних коштів (надання державної до'помоги саме тим громадянам, які її дійсно потребують), забезпечить рівні можливості отримання пільг для соціальне вразливих категорій населення (ветеранам війни та праці, інші) незалежно від обсягу фактичного споживання послуг. Основним критерієм для визначення права на грошову адресну допомогу буде матеріальний стан сім'ї пільговика. Отримані кошти сім'я зможе витрачати за своїм розсудом (наприклад, придбавати паливо на вигідних для себе умовах у вибраних нею постачальників). При цьому, створюються умови для економного споживання послуг (особливо тих, на які не визначені норми споживання), стимулюється встановлення засобів обліку житлово-комунальних послуг. Крім того, це дасть можливість створити єдину інформаційну базу щодо отримувачів та їх матеріального стану, що буде сприяти посиленню контролю за цільовим використанням бюджетних коштів.

 

       

58

       Запропоновані зміни до чинного законодавства  щодо обмеження можливостей застосування безспірного стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів за рішеннями судів відповідно до позовів суб'єктів підприємницької діяльності та фізичних осіб пов'язані з необхідністю забезпечення збалансованості державного та місцевих бюджетів. Оскільки у більшості випадків видатки, по яких прийняте судове рішення про безспірне стягнення, не передбачені у відповідних бюджетах, необхідно розробити порядок застосування безспірного стягнення коштів з рахунків місцевих бюджетів, який має враховувати необхідність проведення першочергових видатків, пов'язаних з утриманням соціально-культурної сфери, зокрема виплатою заробітної плати, враховуючи необхідність дотримання норм статті 23 Бюджетного Кодексу України, щодо здійснення будь-якого платежу з бюджету лише за наявністю бюджетного призначення. [28]

      Основним  завданням та найважливішим критерієм  оцінки діяльності головних розпорядників бюджетних коштів є забезпечення виконання державних програм виходячи із затверджених їм бюджетних призначень без створення простроченої кредиторської заборгованості. З цією . метою пропонується в Основних напрямах бюджетної політики на 2003 рік зазначено, що розпорядники бюджетних коштів забезпечують взяття зобов'язань та їх оплату виходячи з бюджетних асигнувань на 2003 рік та необхідності погашення простроченої кредиторської та дебіторської бюджетної заборгованості.

      Пропонуючи  політику структурних реформ у сфері  видатків бюджету та враховуючи світовий досвід функціонування вищих навчальних закладів передбачається проведення організаційних змін у взаємовідносинах держави з цими закладами. Вони полягають у здійсненні поступового переходу від утримання вищих навчальних закладів III і IV рівнів акредитації як бюджетних установ до здійснення видатків бюджету на підготовку спеціалістів на договірних і конкурентних засадах виходячи з обсягів державного замовлення

 

      

59

на цю мету. Це сприятиме більшій автономії  таких установ у плануванні і  витрачанні власних надходжень та бюджетних коштів. Враховуючи відповідні планові обсяги видатків державного бюджету на 2002 рік (загальний фонд -1413,8 млн.грн., спеціальний фонд - 1511,6 млн.грн.), передбачається в 2003 році використовувати їх виходячи з потреби підготовки спеціалістів для пріоритетних галузей економіки та наповнюючи реальним змістом механізм державного замовлення. Аналогічно планується провести перегляд бюджетних програм інших галузей, видатки на які здійснюються із застосуванням значного обсягу власних надходжень бюджетних установ, та запровадити у взаємовідносинах з такими установами договірні засади виділення коштів з бюджету.

     Стосовно  переліку головних розпорядників коштів слід відмітити, що відповідно до статті 22 Бюджетного кодексу України головні  розпорядники бюджетних коштів затверджуються законом про Державний бюджет України шляхом встановлення їм бюджетних призначень. Законом про Державний бюджет України на 2003 рік затверджено 83 головних розпорядника, з них 27 -це Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

       Видатки Державного бюджету України за 2002 рік становили 39942,6 млн. гри. що на 4410 млн. грн. або 12,4% . перевищили відповідний  показник 2001 року, в тому числі видатки загального фонду становили 29032,9 млн. грн. що на 1285,2 млн. грн. або на 4,6% більше за відповідний показник 2001 року видатки спеціального фонду - 10909,6 млн. грн., що на 3124,8 млн. грн. або на 40,1% більше.

       Рівень  виконання видатків Державного бюджету  за 2002 рік до річного розрахункового показника зменшився порівняно з 2001 роком з 98% до 85,9% . Рівень виконання видатків загального фонду бюджету становив 89,1% річного розрахункового показника проти 94% за 2001 рік. Рівень виконання видатків спеціального фонду бюджету становив 78,6% річного розрахункового

 

       

60

показника проти 115,3% за 2001 рік. Питома вага видатків Державного бюджету(без міжбюджетних трансфертів) у зведеному бюджеті України зменшилася з 64,71%за 2001 рік до59,515 за 2002 рік (таблиця 2.2. та додаток 4).

                                                             Таблиця 2.2. Обсяги видатків Державного бюджету у 2000-2003 роках.

       За  рахунок коштів державного бюджету  на видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення направлено 3897,7 млн. грн. вони збільшились порівняно з попереднім роком на 199,3 млн. грн, або на 5,4% Однак видатки загального фонду на цю мету були на 981,8 млн. грн. або на 26,7 % менше.

       На  фінансування освіти витрачено 3591,1 млн. грн. це більше порівняно з 2001 роком на 840,1 млн. грн. або на 30,5 %, в тому числі видатки загального фонду становили 1948,5 млн. грн. що більше відповідно на 481,4 млн. грн. і 32,8 відс. Рівень виконання плану видатків на освіту становив 90 відс. проти 94,5 відс. за 2001 рік, а загального фонду 92,2 відс. проти 97,3 відс.

       Видатки на охорону здоров'я становили 1073,4 млн. грн. і збільшились на 351,1 млн. грн. або на 48,6 відс. За рахунок загального фонду спрямовано 779,9 млн. грн. що на 217 млн. грн. або на 38,6 відс. більше. Річний план виконано на 77,7 відс. проти 91,9 відс. у 2001 році, а загального фонду становив 74,8 відс. проти 93,9 відс. у попередньому році.

       На  заходи, пов'язані з ліквідацією  наслідків Чорнобильської катастрофи та соціальним захистом населення, з державного бюджету було використано 1794,9 млн. грн. Ці бюджетні витрати в цілому на 15,7 млн. грн. або на 0,9 відс. Рівень виконання річного плану становив 97,3 відс. проти 99,9 відс. у 2001 році.

 

       

61

       Кошти державного бюджету, що виділяються  на покриття заборгованостей, які виникли  у попередні роки по заробітній платі  працівників бюджетних установ, грошовому забезпеченню, стипендіях та інших соціальних виплатах за звітний період освоєні у сумі 567,2 мли. грн. або 98,2 відс. річного плану. Заборгованість із соціальних виплат з державного бюджету зменшилась на 42,3 відс. і на початок цього року становила 679,6 млн. грн. Повністю погашено заборгованість із заробітної плати працівників бюджетної сфери, стипендій та грошового забезпечення.

 
Таблиця 2.3.

Заборгованість  із соціальних виплат з Державного бюджету України

(млн.  грн.)

       Майже 2,5 млрд. гривень становили видатки  державного бюджету на фінансування промисловості та енергетики, вони збільшились порівняно з 2001 роком на 198,6 млн. грн. або на 8,8 відс. При цьому рівень виконання видатків на промисловість та енергетику до річного плану становив 91,3 відс. проти 99,5

 

       

62

відс. за 2001 рік. Рівень виконання загального фонду  цих видатків становив 94,7 відс. річного плану проти 99,6 відс. у попередньому році.

       Збільшилися, порівняно з минулим роком, видатки  на фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу на 68 млн. грн. або на 9,7 відс. Проте недофінансування становило 20,6 відс. від запланованого обсягу. [5]

       Міжбюджетні трансферти (кошти, що передаються з  державного бюджету до інших бюджетів) становили 7251,7 млн. грн. Рівень виконання цих видатків до річного плану становив 90,8 відс.

       Згідно  статті ЗО Закону України "Про Державний  бюджет України на 2002 рік" кошти  державного бюджету в першу чергу  спрямовувалися на соціальні виплати (заробітну плату, грошове забезпечення, пенсії, стилендії), питома вага яких в загальних обсягах асигнувань по різних кодах функціональної класифікації неоднакова, тому мають місце розбіжності у рівні виконання.

       Зменшення питомої ваги фактичних видатків за 2002 рік у загальній сумі видатків порівняно з відповідним річним плановим показником спостерігалося по обслуговуванню зовнішнього боргу - на 2,93 відс. пункту, а також видатках на соціальний захист та соціальне забезпечення - на 3,97 відс. пункту, обслуговування зовнішнього державного боргу- на 1,72 відс. пункту.

      Водночас, відбулося збільшення питомої ваги фактичних видатків у загальній сумі видатків порівняно з 2001 роком по правоохоронній діяльності і забезпеченню безпеки держави - на 2,16 відсоткового пункту, освіті - на 1,42, видатках на покриття заборгованостей, що виникли у попередні роки по заробітній платі працівників бюджетних установ, грошовому забезпеченню, стипендіях та інших соціальних виплатах — на 1,38, національній обороні - на 1,15, сільському, лісовому господарство, рибальству, мисливству- на 1,01 відс. пункту.

 

      

63

    За 2002 рік дефіцит державного бюджету  становив 1035,9 млн. грн. або 0,49 відс. ВВП. Показники бюджетного дефіциту, що мав місце в 2000 і 2001 роках характеризуються такими даними: