Внедрение новейших технологий, развитие космических и телекоммуникационных систем, как важнейшие направления модернизации экономики РФ

Обострению сложившейся ситуации в последние годы во многом способствует макроэкономическая политика государства, когда под лозунгом борьбы с инфляцией и недопущением чрезмерного укрепления рубля сосредоточиваются (и "выталкиваются" из страны) значительные ресурсы в рамках золотовалютных резервов, профицита бюджета и стабилизационного фонда. Одновременно динамично пополняются ресурсы стабилизационного фонда. Аккумулирование поступающих в стабилизационный фонд значительных средств на счетах в Банке России может привести к стерилизационному эффекту и тем самым вызвать ухудшение макроэкономической ситуации. Отток денежных средств из экономики и их поглощение монетарной системой государственных финансов чреваты также ухудшением ликвидности банковско-кредитной системы, торможением роста деловой и инвестиционной активности в реальном секторе.

Импорт в Россию становится все более дешевым, что негативно сказывается на отечественных производителях, утрате ими рынков сбыта и сокращении производства. И все это - на фоне колоссального избытка в стране финансовых средств и прогрессирующей нехватки инвестиций для развития национальной экономики.

Одним из способов ликвидации проблем и возможных негативных эффектов, связанных с избыточной стерилизацией эмиссии, может выступать использование части средств стабилизационного фонда на цели активизации государственной инвестиционной политики и частных инвесторов, "расшивку" узких мест в экономике, которые препятствуют ее дальнейшему росту. Когда достаточный финансовый резерв уже создан, альтернативой "стерилизации" является разумное использование государством дополнительных доходов, которое не приводит к инфляции. Поиск антиинфляционных институтов запуска избыточных денег в работу - одна из ключевых задач властей, если они не хотят довести хозяйство страны до состояния полного истощения.

Вопрос в том, как правильно распорядиться полученными сверхдоходами, стал основным в развернувшихся дискуссиях. Спектр предложений чрезвычайно широк - от патерналистских проектов создания гигантских государственных высокотехнологичных корпораций до ультралиберальных призывов направлять эти средства исключительно на погашение внешнего долга и не вкладывать ни рубля в российскую экономику. Все сходятся лишь в одном - нынешний курс правительства нуждается в серьезной корректировке.

Один из вариантов, заслуживающих пристального внимания, - активизация роли государства в закупке товаров инвестиционного назначения по импорту с использованием на эти цели части поступавших в стабилизационный фонд избыточных средств. При этом лишние рубли обмениваются на валютном рынке и выводятся Центробанком из обращения. Полученная валюта направляется на закупку импортной техники для модернизации отечественного производства. Одновременно притормаживается пугающий рост золотовалютных резервов и снижается огромное положительное сальдо торгового баланса.

Наиболее эффективным инструментом для оживления инвестиционной деятельности может служить создаваемый механизм государственного финансирования инвестиций в рамках внебюджетного инвестиционного фонда. Однако, как показывает практика, при формировании регламентов пополнения и расходования его средств возникает ряд проблем.

Решение задачи учетверения производительности в ключевых секторах экономики также весьма проблематично при сложившихся регламентах разработки долгосрочных прогнозов страны и механизмах взаимодействия предпринимательства и государства. Необходимы новые организационно-правовые механизмы государственных инвестиций в рамках регламента инвестиционного фонда.

Сегодня существует ряд проблем разработки регламента (нормативно-правовой базы) финансирования инвестиционных проектов за счет средств инвестиционного фонда. Главные из них связаны с принципами и механизмами реализации крупных (структурообразующих) инвестиционных проектов, обладающих значительным мультипликативным эффектом для экономики; регламентами гарантирования привлечения средств частного капитала; оценкой целесообразности прямого государственного инвестирования проектов в условиях имеющейся возможности привлечения "дешевых" инвестиций с внутреннего и внешнего рынков капитала; вопросами конкретной реализации механизмов частно-государственного партнерства при реализации указанных проектов; проблемами разделения рисков при смешанном, частно-государственном финансировании проектов; механизмами безусловного выполнения инвесторами своих обязательств и др.

От того, насколько быстро и успешно удастся решить вопросы эффективного и "прозрачного" использования средств инвестиционного фонда, во многом будут зависеть условия перехода страны к устойчивому экономическому развитию инновационного типа.

Каким образом следует переходить к инновационной модели развития? Остановиться на достигнутом и поправлять, корректировать инструментарий регулирования в пределах достигнутого или создать условия для стратегического прорыва? Выход на качественно иной уровень конкурентоспособности и новую экономическую модель требует выдвижения общенационального проекта. Но разработка его и переход к новой экономической политике не могут осуществиться одномоментно.

В обществе необходимо обеспечить согласие по ключевым направлениям новой экономической политики. Различные социальные группы призваны осознать и принять те перспективы, которые открывает перед ними предполагаемая смена экономического курса, сопоставить их с издержками, которые она потребует.

В то же время основные принципы и подходы к новой экономической политике должны обрести конкретные технологические формы, приемлемые для их реализации в практике государственного управления. В этой связи важна дискуссия по стратегии социально-экономического развития России, которая уже развернулась. Обсуждение должно вестись по ключевым проблемам экономического развития - его содержания, потенциальных рынков, структурного (отраслевого) наполнения, ресурсных источников роста, макроэкономической и институциональной политики, призванной обеспечить необходимые темпы экономической динамики.

2.2 «Пять приоритетных направлений в модернизации экономики»

Медицина, энергосбережение, развитие космических и телекоммуникационных систем, а также информационных технологий – такие приоритеты для модернизации российской экономики выделил Дмитрий Медведев в послании Федеральному Собранию.

"В ХХI веке нашей стране вновь необходима всесторонняя модернизация. И это будет первый в нашей истории опыт модернизации, основанной на ценностях и институтах демократии. Вместо примитивного сырьевого хозяйства мы создадим умную экономику, производящую уникальные знания, новые вещи и технологии, вещи и технологии, полезные людям", - заявил он.

По словам Медведева, Россия уже определилась с тем, какие стратегически значимые лекарства будет выпускать: в основном, дорогие препараты для лечения сердечно-сосудистой патологии и онкологических заболеваний. Кроме того, планируется увеличить производство лекарств против простуды и гриппа:

"Нам нужно будет выпускать более 50 таких препаратов, чтобы все, кто нуждается в них, все они могли получить своевременное лечение. В ближайшее время мы существенно увеличим производство собственных лекарств, используем их и при лечении самых распространённых заболеваний, например, против простуды и гриппа".

Для повышения энергоэффективности планируется модернизировать коммунальные сети и ввести системы оплаты услуг, в большей мере учитывающие режим их потребления и уровень доходов семьи. Кроме того, необходимо добиться лидерства во внедрении инноваций в традиционной и альтернативной энергетике, подчеркнул Медведев.

В отдельное направление в рамках модернизационного проекта выделены программы развития ядерной энергетики.

"До 2014 года у нас появятся реакторы нового поколения и ядерное топливо, востребованное не только отечественными, но и зарубежными производителями. Ядерные разработки будут активно применяться и в других сферах (прежде всего, конечно, в медицине), для производства водородного топлива, а также для создания двигательной установки, способной обеспечить космические полёты даже на другие планеты", - сказал Медведев.

Что касается развития космических технологий и телекоммуникаций, то, по словам президента, в стране будут проложены современные высокоскоростные оптические магистрали, что позволит обеспечить обмен потоками информации как между российскими регионами, так и между разными странами.

"Приоритетным направлением нашей работы станет также использование космических технологий, в том числе, естественно, ГЛОНАСС. Они дадут нашим людям возможность пользоваться современным навигационным оборудованием в автомобилях, помогут обеспечить безопасность транспорта и технически сложных объектов, улучшить координацию работы служб, которые отвечают за предотвращение аварий и чрезвычайных ситуаций, за ликвидацию последствий природных и техногенных катастроф", - добавил Медведев.

Связь и телекоммуникации в целом, информационные и космические технологии определены президентской комиссией по модернизации экономики в качестве основных направлений развития.

2.3 «Внедрение новейших технологий»

Наверное, трудно найти сегодня другую такую тему, которой уделялось бы такое большое внимание, как проблемам инновационного развития России. И это естественно: внедрение наукоемких технологий, как ожидается, должно дать мощной импульс модернизации экономики, вывести ее на новые перспективные горизонты, сократить ее зависимость от импорта высокотехнологичных товаров и продовольствия. Однако трудностей в развитии этого процесса остается много, и их преодолению уделяется самое пристальное внимание на самых различных уровнях. Достаточно сказать, что насущные вопросы инновационного развития неоднократно поднимались высшим руководством страны, дискутировались на представительных научных форумах, обсуждались в Государственной Думе и Совете Федерации, все чаще к ним обращаются представители деловых кругов и региональных властей. Развитию инновационной системы в Российской Федерации было посвящено заседание Президиума Государственного Совета РФ, которое провел в подмосковной Дубне Президент РФ Дмитрий Медведев.

Теме инновационного развития России, национальным задачам в этой сфере и мировым тенденциям была посвящена представительная международная конференция, которая проходила в рамках Ломоносовских слушаний на экономическом факультете МГУ им. М.В.Ломоносова. Парламентские слушания и круглые столы по различным аспектам этой проблемы регулярно проводятся в обеих палатах российского парламента.

Но чтобы задуманное стало реальностью, необходимо, прежде всего, совершенствование и изменение законодательства, обеспечивающего надежную правовую базу инновационного развития экономики, К сожалению, существующие сегодня нормативно-правовые акты, по мнению многих экспертов, пока не могут в полной мере содействовать поставленным задачам. Еще в 2006 г. был разработан пакет из 16 законопроектов, получивший название «Инновационная Россия». Среди них - такие, которые предусматривают поправки в федеральные законы «Об инновационной деятельности в Российской Федерации», «О науке и государственной научно-технической политике в Российской Федерации», а также 14 поправок в Налоговый кодекс. В них, в частности, оговаривались преференции, направленные на стимулирование инновационной деятельности.

Анализируя весь комплекс принятых и разрабатываемых в настоящее время законодательных актов о научно-технической и инновационной деятельности, следует отметить, что они все еще отстают от вызовов времени и требований современного развития экономики, основывающейся на новейших научных знаниях. До настоящего времени, на мой взгляд, отсутствует ряд базовых законов, необходимых для создания благоприятного инвестиционного климата. В частности, до сих пор не принят Федеральный закон «Об инновационной деятельности в Российской Федерации», отсутствует законодательство, регулирующее государственно-частное партнерство и другие форм интеграции в сфере научно-технической и инновационной деятельности. Отсутствует закон «О научно-технической информации», а также ряд других законодательных актов, призванных стимулировать создание необходимых условий внедрения в производство наукоемких технологий, коммерциализацию инновационной деятельности и развитие малого инновационного предпринимательства.

Естественно, что когда речь заходит об инновациях и наукоемких технологиях, то, учитывая масштабы распространения научного и промышленного шпионажа, вывоза секретной конфиденциальной научной информации за рубеж, следует серьезно подумать о механизмах сохранения коммерческой и государственной тайны. Поэтому необходимо внести поправки в соответствующие федеральные законы. В частности, в закон «О коммерческой тайне» следует внести изменения и дополнения, определяющие порядок работы с информацией, составляющей коммерческую тайну в области высоких технологий, и обязательства государства в случае возникновения необходимости использовать такую информацию в интересах государства с соответствующей компенсацией.

Предлагаемые поправки в Федеральный закон «О государственной тайне», прежде всего, касаются проведения исследований и научных разработок, связанных с интересами национальной обороны и государственной безопасности, а также возможности использования полученных результатов в мирных, гражданских областях производства. Когда есть прямой заказчик, скажем, Министерство обороны или связанные с ним промышленные организации, то многое в этой ситуации ясно. Существует стандартная форма договора, предусматривающая все условия сотрудничества, в том числе и сохранения тайны проводимых работ и их результатов. Однако, если научные исследования, имеющие оборонное значение, проводятся в инициативном порядке, то внятный и определенный механизм сохранения секретности фактически отсутствует и возможна утечка конфиденциальной информации. Эта проблема также требует законодательного решения.