Безработица

 В  какой-то мере эта безработица  является желательной т.к. многие  рабочие переходят с низкопродуктивной,  малооплачиваемой работы на более  высокооплачиваемую и более продуктивную  работу.

Это означает более высокие доходы для рабочих  и более рациональное распределение  трудовых ресурсов, а, следовательно, и  больший реальный объем реального  национального продукта.

Структурная безработица по существу является углублением  фрикционной. С течением времени  в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые , в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений  спрос на некоторые виды профессий  уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая  новые, увеличивается. Возникает безработица, т.к. рабочая сила реагирует на это  изменение медленно и ее структура  не отвечает новой структуре рабочих  мест.

Разница между структурной и фрикционной  безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в  том, что у “фрикционных” безработных  есть навыки, которые они могут  продать, а структурные безработные  не могут сразу получить работу без  переподготовки. Фрикционная безработица  носит более краткосрочный характер, а структурная более долговременная и поэтому считается более  серьезной проблемой.

Если  речь идет о систематическом высвобождении  работников предприятий, которые должны свертывать свою деятельность вследствие ее технологической или экономической  неэффективности, вследствие того, что  научно-технический и социальный прогресс требует переструктурирования экономической жизни, то такого рода высвобождение рабочей силы должно  считаться, безусловно, позитивным процессом, так как это высвобождение  работников в одних сферах всегда сопровождается параллельным появлением значительного числа вакансий рабочих  мест в новых отраслях и сферах деятельности, порождаемых научно-техническим  развитием. Однако все это воплощается  в реальность только при условии, что в обществе действуют социально-экономические  отношения, обеспечивающие гибкую занятость, взаимное соответствие структур рабочей силы и производства, при том, что перестройка структуры занятости является не принудительной, а базирующейся на свободном доступе каждого работника к системе переквалификации, получения дополнительного образования, смене места работы, жительства и т.д. Между тем, в конкретных условиях переходной экономики фрикционная, структурная безработица принимает, как правило, иррациональные формы, закрытие предприятий идет гораздо быстрее, чем образование новых рабочих мест в перспективных отраслях, усугубляясь к тому же и опережающим спадом в сферах, которые, напротив, заслуживают наибольшего развития (высоких технологий, наукоемкого производства) и требуют квалифицированной рабочей силы. В результате сегодня в России инженеры и ученые переквалифицируются в продавцов и грузчиков.

Другой  классической формой безработицы является циклическая безработица. Ее вызывает спад производства во время промышленного  кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется  недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос  на товары и услуги уменьшается, занятость  сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу  иногда называют безработицей, связанной  с дефицитом спроса. С переходом  к оживлению и подъему число  безработных обычно становится меньше. Однако циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать. Причины этого достаточно понятны: модель «шоковой терапии», приводящая к глобальному спаду, разрешает противоречия экономического роста прежде всего за счет трудящихся. Постепенно, конечно, создаются формы общественных работ или другие механизмы парирования наиболее жестких последствий безработицы. Однако циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы в переходной экономике. Фактически такая стабильная безработица может быть названа скорее застойной, нежели циклической.

Застойная безработица наиболее характерная  для экономики переходного общества. Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что  традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих  проблем в будущем за счет поддержки  государства, но не за счет собственной  активности.  Такая  безработица  включает  работников,  потерявших  надежду  найти  работу,  а  подчас  и  не  ищущих  ее.

Добровольная  безработица вызвана тем, что  в любом обществе существует прослойка  людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят  работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному  устройству так называемых “бомжей” не привели к переориентации этой категории населения.

Сезонная  безработица  связана  с  неодинаковыми  объемами  производства,  выполняемыми  некоторыми  отраслями  в  различные  периоды  времени,  то  есть  в  одни  месяцы  спрос  на  рабочую  силу  в  этих  отраслях  растет  (и,  следовательно,  снижается  безработица),  в  другие  уменьшается  (а  безработица  возрастает).  К  отраслям,  для  которых  характерны  сезонные  колебания  объемов  производства  (а  значит,  и  занятости),  относятся  прежде  всего  сельское  хозяйство  и  строительство.

Наконец, скрытая безработица,  которая  характерна  для  отечественной  экономики.  Суть  ее  в  том,  что  в  условиях  неполного  использования  ресурсов  предприятия,  вызванного  экономическим  кризисом,  предприятия  не  увольняют  работников,  а  переводят  их  либо  на  сокращенный  режим  рабочего  времени  (неполная  рабочая  неделя  или  рабочий  день),  либо  отправляют  в  вынужденные  неоплаченные  отпуска.  Формально  таких  работников  нельзя  назвать  безработными,  однако  фактически  они  являются  таковыми. Следовательно, скрытая безработица является скорее даже не безработицей, а неэффективной занятостью.

Таким образом, безработица является характерной  чертой рыночной экономики. Поэтому  полная занятость - нонсенс, не совместимый  с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие “полная  занятость” не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную  и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень  безработицы при полной занятости  равен сумме уровней фрикционной  и структурной безработицы. Другими  словами, уровень безработицы при  полной занятости достигается в  том случае, когда циклическая  безработица равна нулю. Уровень  безработицы при полной занятости  называется естественным уровнем безработицы. 

1.3 Социально-экономические последствия безработицы

Являются  ли последствия безработицы серьезной  проблемой? Несомненно. Социально-экономические  последствия безработицы рассматриваются  наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальных проблем.

Действительно, в переходный период единственным средством  побудить большие массы людей  перемещаться в целях более рационального  формирования структуры занятости  является вытеснение их с неэффективных  производств. Вместе с тем, очевидно, что проведение сверхжестких мер  может вызвать массовое банкротство  предприятий и возникновение  такой волны безработицы, которая  неизбежно приведет к социальному  взрыву. Необходимо соблюдение "разумной меры" жесткости.

Очень часто оценивается лишь экономический  эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных  пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят  кумулятивный характер, практически  не оцениваются. Однако степень негативного  воздействия безработицы на положение  в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян  и безработных в особенности, а также вследствие несравненно  более высокой социальной напряженности  в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, в России значительно  ниже, чем на Западе. В этой связи  возникает потребность детального рассмотрения именно экономических  и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и  дальнейшая адаптация к специфическим  Российским условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы.

Подчеркну, что появляется не просто возможность  оценить социальный ущерб или  косвенные потери в экономике (от снижения количества отработанного времени, падения интенсивности и производительности труда), но и прямые затраты, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально негативных процессов.

Подобные  исследования представляют несомненный  интерес для России, поскольку  позволяют более четко обозначить границы проблемы и наметить пути выхода из кризисной ситуации, сообразуясь  с особенностями социального, экономического и политического развития страны на современном этапе. Поскольку  определенное своеобразие ситуации в экономической и социальной сферах в России свидетельствует  о невозможности механического  переноса и копирования применяемых  за рубежом методов, требуется определенное логическое переосмысление предлагаемых методов исследования, а также  использование адаптированных методов  исследования социально-экономических  последствий безработицы в России переходного периода.

Наличие циклической безработицы представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, служит проявлением макроэкономической нестабильности, свидетельством неполной занятости ресурсов.

Выделяют  экономические и неэкономические  последствия безработицы, которые  проявляются как на индивидуальном уровне, так и на общественном уровне.

Неэкономические последствия безработицы - это психологические  и социальные и политические последствия  потери работы.

На индивидуальном уровне неэкономические последствия безработицы состоят в том, что если человек в течение продолжительного времени не может найти работу, то это часто приводит к психологическим стрессам, отчаянию, нервным (вплоть до самоубийства) и сердечно-сосудистым заболеваниям, развалу семьи. Потеря стабильного источника дохода может толкнуть человека на преступление (кражу и даже убийство), асоциальное поведение.

На уровне общества это, в первую очередь, означает рост социальной напряженности, вплоть до политических переворотов. Не случайно американский президент Франклин Делано Рузвельт, объясняя причину разработки и проведения им политики "Нового курса" для выхода из Великой Депрессии, главной проблемой которой была огромная безработица (в США в  этот период безработным был каждый четвертый), писал, что тем самым  он хотел "предотвратить революцию  отчаяния". Действительно, военные  перевороты и революции связаны  именно с высоким уровнем социальной и экономической нестабильности. Кроме того, социальными последствиями  безработицы являются рост уровня заболеваемости и смертности в стране, а также  рост уровня преступности. К издержкам  безработицы следует отнести  и те потери, которое несет общество в связи с расходами на образование, профессиональную подготовку и обеспечение  определенного уровня квалификации людям, которые в результате оказываются  не в состоянии их применить, а, следовательно, окупить.

Экономические последствия безработицы на индивидуальном уровне заключаются в потере дохода или части дохода (т.е. снижении текущего дохода), а также в потере квалификации (что особенно плохо для людей  новейших профессий) и поэтому уменьшении шансов найти высокооплачиваемую, престижную работу в будущем (т.е. возможном  снижении уровня будущих доходов).

Экономические последствия безработицы на уровне общества в целом состоят в  недопроизводстве валового национального  продукта, отставании фактического ВВП  от потенциального ВВП. Наличие циклической  безработицы (когда фактический  уровень безработицы превышает  ее естественный уровень) означает, что  ресурсы используются не полностью. Поэтому фактический ВВП меньше, чем потенциальный (ВВП при полной занятости ресурсов). Отставание (разрыв) фактического ВВП от потенциального ВВП (GDP gap) рассчитывается как процентное отношение разницы между фактическим и потенциальным ВВП к величине потенциального ВВП:

GRPgap = (Y-Y*)/Y*x100%

где Y - фактический ВНП, а Y* - потенциальный  ВВП.

Зависимость между отставанием объема выпуска (в то время ВНП) и уровнем циклической  безработицы эмпирически, на основе изучения статистических данных США  за ряд десятилетий, вывел экономический  советник президента Дж.Кеннеди, американский экономист Артур Оукен (A.Okun). В  начале 60-х годов он предложил  формулу, которая показывала связь  между отставанием фактического объема выпуска от потенциального и  уровнем циклической безработицы. Эта зависимость получила название "закона Оукена".

(Y - Y*)/Y* = -B (u -u*)

В левой  части уравнения записана формула  разрыва ВВП.

В правой части  u - это фактический уровень безработицы, u* - естественный уровень безработицы, поэтому (u - u*) - уровень циклической безработицы, B - коэффициент Оукена (B > 0).

Этот  коэффициент показывает, на сколько  процентов сокращается фактический  объем выпуска по сравнению с  потенциальным (т.е. на сколько процентов  увеличивается отставание), если фактический  уровень безработицы увеличивается  на 1 процентный пункт, т.е. это коэффициент  чувствительности отставания ВВП к  изменению уровня циклической безработицы.

Для экономики  США в те годы, по расчетам Оукена, он составлял 2,5%. Для других стран  и других времен он может быть численно иным. Знак "минус" перед выражением, стоящим в правой части уравнения, означает, что зависимость между  фактическим ВВП и уровнем  циклической безработицы обратная (чем выше уровень безработицы, чем  меньше величина фактического ВВП по сравнению с потенциальным).