Банковские системы

Структура и  операции Федеральной резервной  системы

Ядром современной  централизованной банковской системы  США стала Федеральная резервная  система (ФРС), которая состоит: 1) из 12 федеральных резервных банков; 2) из большого количества банков-членов. Согласно федеральному резервному акту 1913 года все банки-члены Федеральной резервной системы должны были: а) внести 6% собственных капиталов в качестве паевого взноса в основной капитал федеральных резервных банков; б) держать в последних свои резервы в объеме 3% суммы срочных вкладов и от 7 до 13% суммы вкладов до востребования. Федеральные резервные банки были обязаны иметь резерв в золоте и законных платежных средствах в размере 35% своих депозитов. Таким образом, пассивы федеральных резервных банков состоят: 1) из собственных капиталов, созданных за счет паевых взносов банков-членов; 2) из банкнотной эмиссии; 3) из банковских депозитов, представляющих собой резервы банков - членов ФРС.

Сосредоточение  в федеральных резервных банках денежных резервов коммерческих банков явилось фактором экономии денег. Организация  ФРС способствовала экономии наличных денег ив другом отношении - благодаря  развитию безналичных расчетов, которые  стали в широких размерах осуществляться через федеральные резервные  банки.

Вместе с  тем, создание ФРС усилило централизацию  банковской системы США и господство крупных банков – цитадели финансовой олигархии. С конца 1915 года по август 1972 года удельный вес ФРС в общем  числе американских коммерческих банков поднялся с 28 до 41%, а в общей сумме  их депозитов - с 48, до 78%. Хотя членами  ФРС являются многие банки, решающее влияние в ней имеет лишь небольшое  число крупных и крупнейших банков.

В августе 1935 года был принят закон, внесший некоторые  организационные изменения в  ФРС. Смысл этого закона заключался прежде всего в дальнейшей централизации банковской системы США. Все штатные банки с депозитами не менее 1 млн. долл. были обязаны в определенный срок вступить в члены ФРС; права центральных органов ФРС были значительно расширены: во главе ФРС был: поставлен Совет управляющих (в составе 7 членов, назначаемых президентом США на 14 лет), которому дано право определять учетные ставки федеральных резервных банков, изменять нормы обязательных резервов банков-членов, устанавливать нормы кредитования под ценные бумаги, утверждать выбранные резервными банками советы директоров. Был создан также особый Комитет по операциям на открытом рынке, причем все федеральные резервные банки должны следовать его указаниям при проведении своих операций на открытом рынке.

Ресурсы федеральных  резервных банков образуются за счет: 1) эмиссии банкнот - федеральных  резервных билетов; 2) приема депозитов, главным образом от банков-членов и от казначейства. Незначительная часть средств федеральных резервных  банков состоит из их собственных  капиталов (оплаченного и добавочного).

Со времени  огосударствления золотых запасов, осуществленного в 1934 году, федеральные  резервные банки перестали быть хранителями золотых резервов страны, но в активе их баланса числились  золотые сертификаты, представляющие собой бумажные знаки золота, сосредоточенного в государственном казначействе. Главной активной операцией федеральных  резервных банков является покупка  государственных ценных бумаг. По сравнению  с этим незначительную сумму составляют ссуды федеральных резервных  банков банкам-членам.

Федеральные резервные банки являются по преимуществу кредиторами государства. Но средства, вложенные ими в государственные  ценные бумаги, в конечном счете используются в интересах корпораций, так как затрачиваются государством в значительной мере на оплату госзаказов и покупку товаров.

Федеральные резервные банки делают для депозитных учреждении тоже самое, что депозитные учреждения делают для людей. Они принимают вклады банков и сберегательных учреждении и предоставляют им ссуды. Федеральные резервные банки являются банками для банков. Кроме эмиссионных (федеральных резервных) банков, банковская система США включает: 1) коммерческие банки, 2) инвестиционные банки, 3) взаимно-сберегательные банки, 4) банкирские дома.

Федеральная резервная система независимая  организация. Она не может быть упразднена по прихоти президента, конгресс тоже не может изменить ее роль и функции  иначе, как специальным законодательным  актом. Длительные сроки полномочий членов Совета имеют целью защитить и изолировать их от политического  давления.

Коммерческие  банки США

Коммерческие  банки по юридическому статуту подразделяются на: а) национальные и б) штатные. Первые функционируют согласно федеральным  законам и в обязательном порядке  входят в Федеральную резервную  систему в качестве банков-членов; последние функционируют в соответствии с законами отдельных штатов и  по желанию входят либо не входят в  ФРС.

Из всех коммерческих банков выделилось несколько крупнейших банков, чьи ресурсы возрастают быстрее, чем сумма ресурсов прочих банков. В свою очередь из крупнейших коммерческих банков выделилась горстка банков-гигантов - «Бэнк оф Америка», «Ферст нейшнл сити бэнк оф Нью-Йорк», «Чейз Манхэттен банк», «Менюфекчурерс Гановер траст К°», «Морган Гаранта траст KV». Эти банки либо возглавляют мощные финансово-промышленные группы, либо играют в них крупную роль. Они представляют собой, по существу, банковские холдинги, образовавшиеся путем слияния крупных банков.

В конце 1994 году насчитывалось 40,9 тыс. коммерческих банков с совокупными активами в 4313 млрд. долл., а также 9,3 тыс. штатных банков - членов ФРС и 24,5 тыс. штатных банков, не входящих в ФРС.

В ресурсах коммерческих банков США собственные  капиталы занимают небольшую часть - до 7,4%; львиная доля приходится на депозиты, среди которых 44% - это депозиты до востребования и 56% - срочные депозиты.

Активные  операции коммерческих банков состоят  в подавляющей части из ссуд (в 1995 году из общей активов на ссуды  приходилось 56%). Меньшее место занимают инвестиции, причем они в большой мере состоят из вложений в государственные ценные бумаги, в основном в федеральные.

Следует иметь  в виду, что банковский акт 1933 года запретил коммерческим банкам приобретать  акции промышленных и торговых компаний. Однако это отнюдь не означает, ликвидации сращивания банков с промышленными  компаниями. Типичной формой такого сращивания является вхождение крупнейших банков и промышленных компаний в одни и  те же финансово-промышленные группы. Тесные связи крупных коммерческих банков с промышленностью осуществляются через долгосрочные ссуды. Примерно 3/4 всей суммы «коммерческих и  промышленных ссуд» приходится на крупные  коммерческие банки, причем среди этих ссуд важную роль играют ссуды на срок свыше одного года, часть которых  предоставляется на длительные сроки - до 8-10 лет - и служит типичной формой сращивания банков с промышленными  и торговыми компаниями.

Важную роль в сращивании крупных американских банков с промышленными и другими  компаниями играют доверительные операции. Коммерческие банки лишены права  покупать акции промышленных и торговых компаний за свой счет, но имеют право  управлять имуществом этих компаний по доверенности своих клиентов; последние  часто доверяют банкам право голоса на общих собраниях акционеров. Фактически, это - своеобразная форма обхода запрета  коммерческим банкам владеть акциями  предприятий.

Сберегательные  учреждения США

В США сберегательными  учреждениями считаются ссудо-сберегательные ассоциации, взаимно-сберегательные банки  и кредитные союзы. Сберегательное учреждение - финансовое кредитное  учреждение, привлекающие денежные средства населения в виде сберегательных вкладов, по которым выплачиваются  проценты.

Главной особенностью американских сберегательных учреждений является специализация на рынке  сбережений населения, ориентированном  на массовое обслуживание контингента  лиц с невысоким и средним  уровнем доходов. Депозиты этой категории  вкладчиков составляют основу пассивов сберегательной системы. Сберегательное дело является особым сегментом рынка  банковских услуг США, границы которого строго определены государственным  регулированием.

Развитие  сберегательных институтов в США  тесно увязано с использованием их активов на предоставление займов под жилищное строительство. Сберегательная система США функционирует как  специализированная сеть кредитных  учреждений, ведущей функцией которой  является обеспечение стабильного  массового притока финансовых ресурсов на жилищный рынок.

Наличие жестких  ограничений деятельности сберегательных учреждений снижало их возможности  конкурировать с другими операторами  финансового рынка. А преимущества, предоставляемые государством сберегательной системе, не компенсировали ей финансовые потери. В начале 1980-х годов сберегательная система оказалась в тяжелом  кризисе, угрожавшем ее сохранению. В  поисках способов выживания сберегательные учреждения начинают диверсифицировать  свою деятельность как универсальные  банки, для того чтобы выйти на новые рынки, в том числе путем  объединения с более устойчивыми, мобильными и гибкими структурами, такими, как банковские холдинги. Большинство  сберегательных банков по форме паевые. Их вкладчики не являются внешними кредиторами, они - совладельцы банка.

Сберегательные  учреждения США имеют самостоятельные  и отдельные от Совета управляющих  и федеральных резервных банков органы контроля. Но DIDMCA расширил кредитные  полномочия сберегательных учреждении (в части выдачи ссуд предприятиям и потребителям) и поставил ссудо-сберегательные ассоциации под контроль резервной системы. Сейчас на сберегательные учреждения распространяются резервные требования, благодаря чему они могут получать заем Федеральной резервной системы.

В последние  годы наблюдается тенденция к  изменению характера отношений  собственности в связи с массовым преобразованием взаимных ассоциаций в акционерные общества. Акционерные ССА имеют больше возможностей по увеличению капиталов фондов. Помимо привлечения депозитов они могут выпускать акции. ССА стремятся максимизировать рентабельность своих операций и увеличить долю на рынке с помощью рекламы. Они предполагают более высокие ставки по сберегательным депозитам. Темпы роста их ресурсов и операционных доходов динамичнее, чем у взаимных ассоциаций. Однако в условиях дерегулирования акционерные ССА имеют тенденцию к проведению более рисковых операций. Они подвержены более высоким рискам потерь по кредитным операциям. Поэтому среди них наблюдается большее число банкротств по сравнению с взаимными ассоциациями. Вместе с тем взаимные ССА имеют более высокие операционные издержки под влиянием отделения функции владения от функции управления.

Инвестиционные  банки США

Еще в середине XIX в. в банковской системе США возникло особое звено в виде инвестиционных банков, специализировавшихся на размещении и купле-продаже ценных бумаг. В дальнейшем, до кризиса 1929-1933 гг., грани между инвестиционными и коммерческими банками все более стирались, так как в XX в. коммерческие банки тоже стали принимать активное участие в эмиссии и размещении ценных бумаг и сами инвестировали крупные средства в эти бумаги.

После кризиса 1929-1933 гг. сферы деятельности коммерческих и инвестиционных банков были юридически (по закону 1933 года) разграничены. В  современных условиях инвестиции банков состоят почти на 9/10 из ценных бумаг  федерального правительства США, штатов и местных органов власти. Что  касается ценных бумаг промышленных и других компаний, то их выпуском и  размещением занимаются инвестиционные банки.

Инвестиционные  банки осуществляют два главных  вида операций с ценными бумагами:

1) гарантирование  эмиссии ценных бумаг (операция  андеррайтинг), когда банк гарантирует компаниям, выпускающим эти бумаги, их размещение, причем обязуется приобрести за свой счет те бумаги, которые сами компании не смогут разместить на рынке;

2) непосредственное  размещение ценных бумаг компаний. В последнем случае инвестиционные  банки покупают акции и облигации  компаний, а затем размещают их  на рынке. При этом инвестиционные  банки широко используют средства, получаемые ими в ссуду от  коммерческих банков, для инвестиций  в ценные бумаги. Таким образом,  хотя сами коммерческие банки  не имеют права покупать, например  акции промышленных корпораций, однако косвенно - через ссуды  коммерческих банков инвестиционным  банкам - ресурсы коммерческих банков  фактически инвестируются в эти  акции.

По форме  организации одни инвестиционные банки  являются корпорациями (акционерными компаниями), другие - неакционерными фирмами  или товариществами, включающими  ограниченное число партнеров.

Особенности концентрации банков в США

В отличие  от других развитых стран, США имеют  банковскую систему, состоящую из многих тысяч банков. Хотя и в США в XX в. общее число банков резко  уменьшилось (их насчитывалось в 1931 году 31076, а в августе 1972 года - 13877), тем не менее внешне дело выглядит так, как будто в США существует децентрализованная банковская система.

Такая видимость  создается и потому, что банковская филиальная сеть ограничена в США  более узкими рамками, чем в других странах. В течение длительного  времени американские банки вообще не имели права открывать свои филиалы; в дальнейшем (законами 1927 и 1933 гг.) это право было им предоставлено, но с существенными ограничениями. Так, банки могут иметь отделения  лишь в пределах данного штата, а  в ряде штатов банкам вообще запрещено  открывать отделения. И хотя число банковских отделений за последние десятилетия резко возросло (с 4168 в 1945 году до 56513 в 1995 году), тем не менее число банковских филиалов во всей стране лишь в 1,5 раза превышает общее число всех банков. Однако за кажущейся распыленностью банковского дела в США скрывается доминирование небольшой группы гигантских банков.