Теория государственного управления

      общие, к которым относят принципы системности, объектив­ности, саморегулирования, обратной связи, дополнительности, оптимальности, информационной достаточности, эволюциониз­ма, вероятности, демократизма, гласности, состязательности, ве­дущего звена, стимулирования;

      частные, среди которых выделены принципы, применяемые в различных подсистемах или сферах общества (экономической, социально-политической, духовной), и принципы, применяемые при анализе различных общественных явлений, организаций, институтов;

      организадионно-технологические, в числе которых принципы единоначалия, сочетания федерального, регионального и мест­ного управления, конкретности, распределения труда, скалярный принцип, принципы иерархии, единства распорядительства, одного начальника, делегирования полномочий, диапазона уп­равления.

Была предложена такая систематизация принципов государственного управления:

1) общественно-политические принципы, сформулированные в результате познания социальной природы государственного уп­равления, общих закономерностей и основных особенностей его развития;

2) функционально-структурные принципы, абстрагированные посредством исследования взаимодействий компонентов субъек­та и объектов государственного управления и раскрывающие за­кономерности структуры государственно-управляющих воздей­ствий;

3) организационно-структурные принципы, отражающие харак­тер, закономерности и специфику организационной структуры государственного управления (главным образом системы его ор­ганов) и служащие отправными моментами при ее формирова­нии и совершенствовании, а также при организации государст­венно-управляющих воздействий;

4) принципы государственно-управленческой деятельности, рас­крывающие закономерности, отношения и взаимосвязи методов, форм и стадий управленческой деятельности государственных органов при формировании и реализации управленческих функ­ций и поддержании собственной жизнеспособности.

В общем, существует много различных систематизаций прин­ципов государственного управления, что свидетельствует о боль­ших трудностях в выделении оснований для такой интеллекту­альной работы. Каждый, кто что-то читал о принципах, может припомнить, что в качестве таковых нередко называют требова­ния, которые мы предъявляем к чему-то или к кому-то, правила, которые признаны целесообразными, выведенными из традиций и обычаев, а порой и сентенции, пригодные на тот или иной случай жизни. И соотносится все это между собой произвольно, по логике, которой обладает автор.

Но если соглашаться с тем, что принципы отражают законо­мерности) отношения и взаимосвязи, имеющие объективный смысл и тем самым уже детерминированные их местом и ролью в системе государственного управления) то очевидно, что и ха­рактер каждого принципами их систематизация (связь друге другом) должны иметь определенные, и довольно веские, осно­вания.

Как уже отмечалось, система государственного управ­ления имеет различное построение и раскрывает его как общест­венное явление в различных аспектах. Прежде всего, это система субъектно-объектных зависимостей, в которой представлено самое главное — связь государства и общества, власти и народа.

Эта система, с одной стороны (генезиса), воспроизводит в себе сущностные черты, цивилизационные и национальные особен­ности соответствующего общества, иными словами, обществен­но-политическую природу государства и, соответственно, госу­дарственного управления, а с другой — определяет все иные эле­менты государственного управления (цели, функции) структуры и т.д.

Государственное управление потому-то и становится сис­темой, а не хаотическим набором тех или иных элементов, что в нем все элементы, его составляющие, согласованы, скоордини­рованы, субординированы между собой посредством определен­ных закономерностей, отношений и процессов, которые, в свою очередь, детерминированы типом и уровнем развития конкрет­ного общества и государства.

Одно дело — построение государственного управления в мо­нархическом государстве, другое — в аристократическом, тре­тье — в демократическом. То же относится и к формационным особенностям: между феодальным и капиталистическим государ­ством существует большая разница. Влияет также и уровень раз­вития общества и государства: даже в наше время, при междуна­родном признании некоторых основополагающих явлений (сво­бода, справедливость, право, демократия и т.д.), конкретное по­строение государственного управления во многом зависит от со­циально-экономического, духовного и политического развития определенной страны.

Поэтому первым основанием систематизации принципов госу­дарственного управления является выделение тех общих законо­мерностей, отношений и процессов, которые присущи всей сис­теме государственного управления, обеспечивают прочность за­висимостей государства и общества и создают что-то исходное, типичное для закономерностей отношений и взаимосвязей раз­личных групп ее элементов (подсистем). Подобные, в известной мере универсальные закономерности отношения и взаимосвязи государственного управления обозначаются понятием общесис­темные принципы государственного управления. Выявить и опи­сать эти принципы — задача специального исследования, по­скольку она очень сложна, особенно когда касается государст­венного управления переходного характера — неустойчивого и постоянно изменяющегося.

Второе основание систематизации связано с анализом и науч­ной характеристикой тех закономерностей, отношений и взаи­мосвязей, которые организуют группы онтологических элемен­тов государственного управления. Речь идет о таких группах элементов государственного управ­ления, как цели, функции, структура, процесс. Если природа го­сударственного управления отражается в общесистемных прин­ципах, влияющих на все группы элементов системы государст­венного управления, то, естественно, что в каждой группе эле­ментов должны действовать какие-то свои, специфические зако­номерности, отношения и взаимосвязи, придающие им (группам элементов) упорядоченную структуру.

Ведь в зависимости от того, как построены (в статике и дина­мике) соответствующие группы элементов, возникают их воз­можности и содержание действия в системе государственного управления.

Из одних и тех же элементов государственного уп­равления (целей, функций и т.д.) можно создать различ­ные структуры (комбинации элементов) с совершенно разной социальной ролью в общественной жизнедеятельности. К при­меру, одни и те же элементы управленческой деятельности фор­мируют автократический, либеральный либо демократически-правовой стили государственного управления. И так по каждой группе элементов.

Закономерности, отношения и взаимосвязи организации групп элементов государственного управления, от­крытые и осмысленные наукой, думается, можно рассматривать в качестве структурных принципов государственного управления.

Данные принципы приобретают свою специфику в каждой из групп элементов, поскольку место и роль этих групп в системе онтологических элементов государственного управления обу­словливают их особое построение. Значит, структурные принци­пы государственного управления можно подразделить на сле­дующие виды:

      структурно-целевые, отражающие закономерности, отношения и взаимосвязи рационального построения "древа" целей госу­дарственного управления;

      структурно-функциональные, характеризующие закономернос­ти, отношения и взаимосвязи построения функциональной структуры государственного управления;

      структурно-организационные, связанные с закономерностями, отношениями и взаимосвязями построения организационной структуры государственного управления,

      и структурно-процессуальные, дающие представление об ос­новных (определяющих) закономерностях, отношениях и взаи­мосвязях рационального и эффективного ведения управленчес­кой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

3. Виды принципов государственного управления

Выделение и гносеологическая характеристика общесистем­ных принципов государственного управления требуют глубоких и целенаправленных исследований. Поэтому здесь предлагаются лишь авторские размышления на данную тему, которые не пре­тендуют, разумеется, на истину в последней инстанции. Это по­пытка представить в логической последовательности те законо­мерности, отношения и взаимосвязи, которые проистекают из зависимостей природы общества и государства и значимы для всего государственного управления. К ним отнесены: объектив­ность, демократизм, правовая упорядоченность, законность, фе­дерализм, разделение власти, публичность.

Принцип объективности государственного управления являет­ся исходным и обусловливает необходимость следования во всех управленческих процессах требованиям объективных закономер­ностей (естественно-природных и общественно-исторических) и реальным возможностям общественных сил. Он выражает зави­симость системы государственного управления от:

а) характера, уровня развития и закономерностей общества, прежде всего тех его компонентов, которые выступают управляемыми объектами;

б) общественных целей, поставленных и решаемых в данный ис­торический отрезок времени;

в) наличных средств и ресурсов, подлежащих вовлечению в управление;

г) внутренних законо­мерностей функционирования и развития управления как опре­деленного системного общественного явления.

Принцип объек­тивности отражает также широкий круг закономерностей, отно­шений и взаимосвязей организации, функционирования и раз­вития государственного управления, связанных с преломлением и реализацией в нем целей, объективных условий и субъектив­ного фактора общества. Нарушение этого принципа, вызываемое обычно субъективистскими, волюнтаристскими отклонениями от природных и общественных закономерностей, приводит к большим потерям в жизни общества, направляет его усилия в необоснованную или негативную сторону, тормозит развитие, вызывает неприятие людьми государственно-управляющих воз­действий.

В современном государстве основополагающее значение в осуществлении управления с его стороны отводится принципу демократизма государственного управления. Утверждение этого принципа является результатом многовековой борьбы народов за признание их носителями суверенитета и единственным источ­ником власти и, соответственно, за обеспечение прав и свобод каждого человека и гражданина.

Принцип демократизма воспро­изводит народовластие в государственном управлении. Это — сложный и многогранный принцип) требующий прежде всего установления глубоких и постоянных взаимозависимостей между обществом и государством, между всеми компонентами общест­ва и необходимыми им компонентами системы государственного управления. Он менее всего сводится к проведению государст­венными органами в обществе референдумов или избирательных кампаний, а предполагает пронизывание потребностями, интере­сами и целями жизнедеятельности людей (своих граждан) всех элементов государственного управления (политики, целей, фикций, структуры, процесса, результатов управления и т.д.).

К сожалению, нередко демократизм государственного управления иссякает с занятием депутатских мест и государственных долж­ностей. Отсюда "дурной" кругооборот одних и тех же полити­ческих проблем. Необходимо подлинное освоение принципа де­мократизма государственного управления.

Если признавать, что государство служит обществу, а деятель­ность органов государственной власти и местного самоуправле­ния ориентирована на удовлетворение управленческих потребностей, интересов и целей людей, то нетрудно сделать вывод о том, что все в государственном управлении относится к категории должного и не может не быть надлежаще упорядочено. Сущность правового государства также реализуется в государственном уп­равлении. Есть основание таким образом говорить о принципе правовой упорядоченности государственного управления.

Этот принцип объективно обусловливает необходимость глав­ным образом законодательного определения основных аспектов целей, функций, структур, процесса самих принципов государст­венного управления. Причем не просто решения данных вопро­сов в законах или иных нормативных правовых актах, а именно в правовых законах, содержащих в себе идеи справедливости гуманности, сотрудничества) обеспечения прав, свобод и обязанностей людей. В истории России принцип право­вой упорядоченности государственного управления редко воспро­изводился: вместо правовой нормы, принятой в демократической правовой процедуре, упор обычно делался на руководящую волю, к тому же харизматически обрамленную, способную якобы ре­шить все проблемы. В результате мы мало продвинулись по пути осознания и использования огромных возможностей права в го­сударственном управлении.

Прилегающим к вышеназванному принципу и в известной мере дополнительным к нему является принцип законности госу­дарственного управления. В самом деле, если правовая упорядо­ченность государственного управления служит важным условием и фактором его рациональности, действенности и эффективнос­ти, то она может быть практически осуществлена лишь при уста­новлении в государственном управлении ясного в понимании и последовательного в реализации режима повсеместного и полно­го исполнения законов и нормативных правовых актов. Без за­конности нет правового государства; последнее превращается в завлекательный лозунг политической и экономической элиты во время проведения избирательных кампаний. Принцип законнос­ти влечет за собой ряд методологических и практических положе­ний:

1)                                       он предполагает, что функционирование и разви­тие государственного управления имеют прочные правовые осно­вания, определяются законом и состоят в его практической реа­лизации;