Несмотря  на симпатию автора к сильной президентской  власти, ее глава наделяется правом не абсолютного, но ограниченного вето. «Человек, опасающийся отвергнуть закон  одним своим вето, может без  щепетильности вернуть его на новое рассмотрение с тем, чтобы закон был окончательно отвергнут только при поддержке президентского возражения более чем 1/3 голосов в каждой палате»² .

      В конечном итоге данное предложение  было поддержано 10 штатами без единого  голоса «против».

       2.2. Импичмент

      Импичмент можно рассматривать как наиболее решительную форму права конгресса на расследование, как метод жесткого контроля над деятельностью исполнительной власти и как полномочие обладать информацией.

      В США импичмент – насущная необходимость, некоторым образом восполняющая отсутствие отчетности высших должностных лиц перед законодателями., единственный, крайний способ, с помощью которого конгресс делает президента непосредственно подотчетным себе.

      Власть  президента по смещению высших должностных  лиц в государстве, вкупе с реально существующей угрозой импичмента, повышает его ответственность за работу аппарата. Исполнительная власть заставляет его вольно или невольно нести свою меру ответственности за содеянное.

       2.3. Полномочия по  избранию на должности  и снятию с них

      Подбор кандидатов на высшие государственные должности страны всегда был одним из самых напряженных моментов во взаимоотношениях разных ветвей власти. Действительно, от ттго, кто займет тот или иной пост, зависят не только работоспособность управленческого механизма, характер взаимоотношений между властными институтами, но и судьба самих институтов.

      Конституция не допускает совмещения должностей в ведомтсвах различных ветвей власти. Так, федеральное должностное лицо не имеет права быть параллельно  членом палаты представителей или сенатором. Членам обеих палат конгресса запрещено занимать те гражданские должности в пределах власти США (то есть в федеральном государственном аппарате), которые были созданы согласно закону конгресса, принятому во время срока действия их мандата или должностные оклады, по которым были увеличены в течение того же периода. Составители конституции опасались, что законодатели, злоупотребляя своей властью, будут создавать выгодные должности или увеличивать жалование, чтобы в будущем занять эти должности.

      Всякое  полномочие, дарованное той или иной ветви власти, с равным успехом  можно рассматривать и как  разграничение обязанностей институтов государственной власти, и как  своеобразное ущемление прав сосуществующей ветви власти, которая при определенном стечении обстоятельств могла бы пользоваться и ими.

      На  возможность такой трактовки  властных полномочий обратил внимание А. Гамильтон: «Никто не станет отрицать, что полномочие есть право на вторжение  и крайне желательно, чтобы праву  сему был поставлен должный предел»¹.

      Формирование  аппарата государственной бюрократии по закону прерогативы президента и  конгресса строится следующим образом. После создания конгрессом в законодательном  порядке какого-либо государственного подразделения, министерство, комплектование его личного состава требует выполнения трез условий:

1. выдвижение соответствующих кандидатур президентом;
2. утверждение их конгрессом;
3. окончательное введение в должность высшего государственного деятеля, уполномочивание его на исполнение своих обязанностей президентом.

Глава 3. Конституция США

       4 июля каждого года американская  нация празднует свое рождение  как независимой нации салютом  и традиционными пикниками. Когда  первое в истории празднование  независимости закончилось, те, кто  ее осуществил, встали перед проблемой сохранения этой независимости. Они прошли через революционную войну и объединение тринадцати независимых государств в одну функционирующую единицу. Одиннадцать лет спустя, многие из тех, кто работал на независимость, собрались в Филадельфии, чтобы под именем Конституционного Конвента обсудить укрепление национальной системы правительства. Делегаты Конвента решили устранить существовавшие статьи Конфедерации, первой конституции нации, и предложить совсем новую федеральную Конституцию.

       Новая Конституция основывалась на трех источниках. Во-первых, на идеях французского Просвещения  XVIII в., прежде всего Вольтера, Руссо, Монтескье. Во-вторых, на британских традициях парламентаризма, верховенства закона, свободы личности, нашедших свое «оформление» в теориях Гоббса и Локка. В-третьих, на собственном историческом опыте молодых американских колоний и штатов, отраженном в идеях Джефферсона, Мэдисона, Гамильтона  и других «отцов-основателей».

       Имея  столь солидную теоретическую базу,  Конституция не явилась «сухим» документом, понятным лишь избранным политикам – напротив, она сознательно написана простым и доступным языком, ведь, по мнению ее создателей, Конституция существует прежде всего для народа, а уже потом – для правительства, исполнителя воли последнего.

       Конституция США отличается логичностью и  ясностью построения, лаконизмом, без  излишней детализацией.  Она состоит  из 7 статей, разделенных на части (разделы).

       Первые  три статьи устанавливают формы  власти: Законодательной (Конгресс, состоящий из Сената и Палаты Представителей), Исполнительной (Президент) и  Судебной (Верховный Суд).

       Статья 4 определяет отношения между штатами, а также между штатами и  федеральным правительством.

       Статья 6 близка к ней по смыслу, поскольку  характеризует природу и роль Конституции как « высшего закона страны».

       Статья 5 предусматривает порядок дополнения и внесения изменений в Конституцию, а Статья 7 – порядок вступления Конституции в силу после ее ратификации 9 штатами, т.е. ¾ от 12 штатов (без отказавшегося  участвовать в Конвенте Род-Айленда). В 1791 г. Конституцию дополнил «Билль о правах» (1-10 поправки), который гарантирует демократические права и свободы человека.

       Анализ  содержания Конституции позволяет  выделить следующие принципы, определяющие политический строй и систему государственной власти США:

• Верховенство власти народа и закона
• Гарантии прав и свобод человека
• Разделение властей, система сдержек и противовесов
• Федерализм
• Возможность изменения и дополнения Конституции – внесение поправок

         Конституционными основами и критериями американской демократии являются:

       - власть народа.

       - гарантии прав и свобод человека

• федерализм и суверенитет.

       - разделение властей, система сдержек  и противовесов.

       Черты американской Конституции, описанные  выше, продолжают характеризовать Конституцию и в конце двадцатого столетия. В то же время, с 1787 года произошли серьезные перемены из-за формальных изменений в ней, а также из-за эволюции в интерпретации и применении документа. Это сочетание преемственности и перемен лучше всего продемонстрировано в федеральной системе, созданной Конституцией.

       Влиятельная фигура в ранней Америке, Джон Адамс, говорил, что целью конституционного правительства является создание правительства  законов, а не правительства людей. Это значит, что он хотел быть управляемым установленными и беспристрастными правилами, а не предрассудками или пристрастиями, которые свойственны человеку. Для Адамса великой идеей к наделению широкими полномочиями правительства и, в то же время, подчинению его букве закона, стал принцип разделения правительственных полномочий. Эта концепция разделения властей, исторически ассоциируемая со школой французского философа Монтескье, предотвратила злоупотребление властью путем отказа от концентрации власти в одной ветви или одном институте правительства. Амбиции одной ветви будут всегда сдерживаться амбициями других. Таким образом, независимая судебная система как один из примеров считалась ключом к предотвращению использования системы уголовного права для подавления политических оппонентов.

       В соответствии с принципом разделении властей каждая из трех ветвей правительства (исполнительной, законодательной и  судебной) функционирует относительно независимо от других. Вместе с тем  «встроенная» в этот принцип система  сдержек и противовесов наделяет каждую ветвь способностью контролировать действия других. Например, Конгресс может осуществлять контроль действий Президента через бюджет, принятие которого является главным приоритетом законодательного органа. С другой стороны, Президент может использовать право вето законов, принимаемых Конгрессом. Этот принцип разделения властей с учетом системы сдержек и противовесов вошел в историю как Мэдисоновская модель правительства.

       Относительная независимость властей связана  и с различным способом их формирования: Конгресс  - прямым голосованием избирателей ( правда, на различные сроки для обеих палат); Президент – через избираемую прямым голосованием коллегию выборщиков.; Верховный Суд – пожизненным назначением судей Президентом с согласия Сената

       Двухпартийность, установившаяся в США, также влияет на систему сдержек и противовесов. Постоянное соперничество и противоборство партий ведет к их взаимоконтролю на всех уровнях власти, и, с другой стороны, не дает «разброса» и не вызывает недоумения избирателей, которое создает многопартийная система. Партия меньшинства в США контролирует правительственное большинство, обе фракции Конгресса – Президента и исполнительную власть.

       Нередко (например, при президентах Рейгане  и Буше) большинство в Конгрессе  принадлежало оппозиционной президенту партии. В аналогичном положении оказалась в 1995 г. администрация президента-демократа Клинтона.

       Несмотря  на многие проблемы, связанные со сложностью механизма разделения властей (например, затягивание на столетие принятия Закона об избирателях, который расовой дискриминации негров), Мэдисоновская модель оградила США от диктатуры ( ее в истории страны просто не было, что нехарактерно для, к примеру, европейских держав) и надежно защитила конституционные основы демократии. Многие американцы верят, что именно этот реализм в отношении человеческой природы и внимание к институционным проверочным механизмам являются одним из главных вкладов основателей в образование системы, которая была эффективной в гарантировании свободы и предотвращения тирании.

       Черты американской Конституции, описанные  выше, продолжают характеризовать Конституцию  и в конце двадцатого столетия. В то же время, с 1787 года произошли  серьезные перемены из-за формальных изменений в ней, а также из-за эволюции в интерпретации и применении документа. Это сочетание преемственности и перемен лучше всего продемонстрировано в федеральной системе, созданной Конституцией.

       С одной стороны, местные правительства и правительства штатов продолжают играть значительную роль в американской политической системе и берут на себя довольно широкий спектр задач, в то время как центральной прерогативой федерального правительства остаются вопросы международной политики и дел общенациональной важности.

       С другой стороны, в нашем веке полномочия федеральной власти интерпретируются настолько широко, что Конгресс в  принципе может регулировать все, что  он считает проблематичным для всей нации. Хотя и ясно, что идея законной проверки национальной власти значительно уменьшилась, все же в 1994 году Верховный Суд США объявил один федеральный закон неконституционным, так как тот вторгался в сферу полномочия штатов.

       Система сдержек и противовесов властей  продолжает эффективно действовать, проверять и разделять власть. А Конституция продолжает содержать смешение демократических и антидемократических черт, чтобы установить, а также ограничить народный авторитет. В течение двух веков широко развернулась практика голосований, хотя и претерпела некоторые изменения по сравнению с 1787 годом .

       Удивительным  образом Конституция США, старейшая  и кратчайшая ( содержит 4400 слов не считая текста поправок) из всех писаных конституций  правительств, вот уже на протяжении более 200 лет продолжает эффективно действовать. Комментаторы утверждают, что ее секрет – в гибкости и возможности по-разному трактовать различные положения. Но в то же время она является самым стабильным законом, так как формально внести в нее изменения очень сложно. Конституция также необходима для контроля власти правительства, так как эта власть «происходит» от людей. Это представляет контраст с остальными формами права, созданными правительством для контроля за людьми.