Государственный аппарат

Система государственных  органов, их компетенция и т.д. в  существенной мере зависят от типа и формы государства. Конкретные очертания организационной структуры зависят от различных объективных и субъективных условий и факторов, в числе которых общественные функции государства и проводимая им государственная политика, внутренние условия и факторы самого управления (человеческий потенциал, информационное обеспечение, демократизм, стиль управления) и др.

К органам  государства относятся: органы государственной  власти, управления,дипломатические органы, суда и прокуратуры. Механизм государства, помимо органов государства, включает вооруженные силы в виде постоянной армии. Она используется как для осуществления внешних функций, так и для подавления антиправительственных и антиобщественных выступлений.

Государственный орган выступает в качестве системообразующего элемента меха-низма государства,связанного с формированием и реализацией государственно-управляю-щего воздействия и, следовательно, организационной структуры государственного управления.

Существуют  различные характеристики государственного органа:

1. Функциональная – госорган как структура, выполняющая определенные функции государства;
2. Юридическая – как структура,наделенная определенной компетенцией (совокупностью функций и полномочий),государственно-властными полномочиями;
3. Социологическая- госорган как коллектив людей, выделенный обществом в порядке общественного разделения труда для выполнения задач в сфере государственного управления и деятельности.
4. Организационная –определенная структура рассматривается с позиций организации ее элементов и их взаимосвязей в связи с принадлежностью к государственному аппарату.

Государственный орган представляет собой формально  созданную государством структуру  власти, для осуществления определенных функций государства и наделением её властными полномочиями государства. В связи с этим надо различать государственный орган,который создает и реализует управленческие решения, и государственные учреждения, организации и предприятия, осуществляющие и создающие материальные,социальные и духовные продукты и услуги.

Как уже отмечалось, механизм государства состоит из различных частей и блоков, где основным элементом является орган государства, который:

♦ занимает определенное место в иерархической  системе механизма государства;

♦ выполняет  определенные функции;

♦ имеет свою структуру;

♦ наделен  властными полномочиями.

Возглавляют систему государственные органы: Президент РФ; Правительство РФ; Федеральное Собрание - парламент РФ (Госдума и Совет Федерации); Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ; Высший арбитражный суд РФ.

Иногда граждане, занятые управлением государством, наделены самостоятельными властными полномочиями и именуются должностными лицами (например, капитан корабля).

Государственный орган — это составная часть механизма государства,которая имеет собственную структуру, определенные законом полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни, и тесно взаимодействует с другими элементами государственного механизма.

Государственный орган - это наделенный властными полномочиями элемент механизма государства (государственного аппарата), участвующий в осуществлении функций государства.

Это первичное  и важнейшее звено механизма  государства,играющее ведущую роль в реализации задач и исполнении функций государства.

Для государственного органа характерны определенные признаки:

• Обладает определенной самостоятельностью;
• Образован и действует на основе правовых актов;
• Выполняет присущие только ему задачи и функции;
• Наделен властными полномочиями;
• Имеет внутреннее строение (структуру);
• Имеет материальную базу, финансовые средства, источник финансирования.

Государство — в его человеческом измерении  и рациональном понимании — состоит из свободных индивидов— граждан государства. В этом смысле весь государственный механизм (аппарат),все государственные органы и учреждения (законодательные, исполнительные,судебные и т.д.) — это институциализированные (организованные) группы(соединения, совокупности) граждан, которые в определенном правовом порядке наделяются теми или иными государственно-властными полномочиями и осуществляют их.

В институционально-властном плане государственный орган,учреждение, должность (должностное лицо) — это  структурная часть механизма(аппарата) государственной власти, наделенная определенным объемом государственно-властных правомочий (компетенцией).

Все государственные органы, учреждения, должности и т.д.,составляющие механизм (аппарат) государства, образуются и действуют в установленном правовом порядке. Их государственно-властные правомочия, порядок,формы и процедуры реализации ими своих правомочий и т.д. определяются и регламентируются законами и иными нормативно-правовыми актами.

Система государственных  органов строится по иерархическому принципу подчинения нижестоящих органов вышестоящим. Это обусловлено необходимостью выражения суверенной власти государства в виде соподчиненных компетенций различных государственных органов, возглавляемых высшими органами,которые наделяются суверенными государственно-властными правомочиями.

В иерархизированной  системе государственных органов,учреждений и должностных лиц каждый орган (учреждение, должностное лицо)наделен своей компетенцией, соответствующей его месту в данной системе и согласованной с компетенцией других органов.

Компетенция государственного органа (учреждения,должностного липа) — это совокупность его государственно-властных правомочий,т.е. его права и обязанности. Причем права государственного органа(учреждения, должностного лица) — это вместе с тем и его обязанность действовать в соответствии с данными ему правами, совершать соответствующие государственно-властные действия. В свою очередь, обязанности, возложенные в установленном правом порядке на государственный орган (учреждение, должностное лицо), означают и его право совершать (в установленном порядке) соответствующие действия государственно-властного характера.

Основания формирования государственных органов

В формировании определенного типа государственных органов используется несколько организационных оснований:

♦ Линейное основание – создается строго формализованная структура с преобладанием вертикальной подчиненности государственных органов в виде строгой иерархической пирамиды, с наличием строгого единоначалия и единства распорядительства, устойчивая и эффективная для проведения властных требований. При данном основании построении органа управления слабо выражены обратные связи, наблюдается его узкая направленность, что снижает универсальность и эффективность.

♦ Функциональное основание – образуются государственные органы специально приспособленные к ведению конкретных функций управления, что позволяет подбирать высоко профессиональных специалистов.Отрицательным является для этого основания сложности в межфункциональной координации, которая ограничивает достоинства специализации в ведении отдельных функций управления.

♦ Линейно-функциональное основание – сочетание двух предыдущих оснований дает возможность создавать структуру, в которой одни органы принимают и властно проводят в жизнь управленческие решения, а другие обеспечивают их информацией консультативного, статистического, координационного и другого свойства, что позволяет повысить уровень государственного управления.

♦ Программно-целевое основание – в основе создания структуры лежит какая-либо цель (совокупность целей), комплексная программа,выполнению которых подчиняются все элементы структуры и их взаимосвязи, что способствует интеграции интеллектуальных, природных, производственных,информационных и иных ресурсов для решения актуальных общественных вопросов.Это основание получило развитие в конце прошлого столетия.

♦ Матричное основание – тип структур,связанный, как правило, с территориальным управлением. Сочетает в себе линейное и программно-целевое управление.Обеспечивает комплексный подход в управлении на определенной территории и дает возможность гибкого, быстро приспосабливаемого подхода к активно развивающимся и динамичным управляемым объектам.

Виды  государственных  органов

Государственные органы могут быть подразделены на различные виды и по различным  основаниям.

По  структуре или  способу организации они классифицируются на простые и сложные. Простые не имеют внутренних подразделений. Примером может служить нотариат. Сложные, напротив, обладают соответствующей организацией. К ним относятся: Государственно-правовое управление при Президенте РФ, министерства и ведомства и др.

Органы государства  также можно классифицировать по субъектам формирования. В этом случае они подразделяются на представительные органы и органы, формируемые другими органами государства,или иначе первоначальные и производные.

В зависимости  от территориальной сферы деятельности органы государства подразделяются на федеральные,органы субъектов Российской Федерации, территориальные.

По  наличиютого или иного объема властных полномочий выделяются:высшие и местные органы государства.

-» Высшие  органы государства осуществляют  властные полномочия на территории всего государства.

-» Местные  органы государства осуществляют  свою деятельность в пределах  административно-территориальных единиц.

По  характеру компетенции (полномочий) их можно разделять на органы общей компетенции и органы специальной компетенции.

-» К органам  общей компетенции, например, можно  отнести правительство, поскольку оно решает широкий спектр вопросов.Правительство участвует в осуществлении всех функций государства.

-» К органам  специальной компетенции можно  отнести министерства, которые осуществляют один вид деятельности,выполняют одну функцию государства (МВД, министерство юстиции, Прокуратура, ФСБ).

По  сфере распространения  характер и содержание полномочий приводит к разделению органов управления на органы общей, отраслевой и межотраслевой (функциональной) компетенции.

По  порядку осуществления  компетенции можно выделить коллегиальные и единоначальные государственные органы.

* коллегиальным  органам относится парламент  (Федеральное Собрание РФ).

* К единоначальным  органам относится Президент.

По  срокам полномочий выделяются постоянные и временныеорганы государства.

-» Постоянные  органы государства создаются без ограничения срока действия.

-» Временные  органы создаются для выполнения  краткосрочных задач и для достижения краткосрочных целей.

Наиболее  существенное значение имеет деление  государственных органов по характеру выполняемых ими задач или иначе по принципу разделения властей. В зависимости от этого основания государственные органы подразделяются на представительные (законодательные), исполнительные и судебные (правоохранительные)органы.

-» К законодательным  органам относится высший представительный орган государства - парламент, основной функцией которого является принятие и издание законов.

-» К исполнительным  органам относится правительство,  которое непосредственно управляет  государством. Свою многостороннюю  деятельность правительство осуществляет с помощью многочисленных органов государства.

-» К судебным  органам относятся суды различных  компетенций, которые реализуют  правосудие посредством судопроизводства.

Соподчиненность органов между  собой. Это позволяет разделить органы на вышестоящие и нижестоящие.