Государственный аппарат и его особенности

Содержание

Введение                                                                                                                3

1 Государственный аппарат и его особенности                                                  5

1.1.Характерные  черты  государственного  аппарата                                        8

1.2.Модель  построения  государственного  аппарата                                      11

1.3.Формы  деятельности  государственного  аппарата                                    13

2 Структура государственного  аппарата                                                           15

2.1.Президент  Российской  Федерации                                                               14

2.2.Органы  представительной  и законодательной  власти                              15

2.3.Органы  исполнительной  власти                                                                    16

2.4.Судебная  власть                                                                                              17

2.5.Прокуратура  Российской  Федерации                                                           20

2.6. Вооруженные силы, другие  войска, воинские формирования и  органы  21

3 Принципы организации и функционирования

 государственного аппарата                                                                                23

Заключение                                                                                                           25

Список использованных источников                                                              30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы связана,  в первую очередь с тем, что современный государственный аппарат в России проходит стадию реконструкции, становления и развития. В это время очень важно осознание обществом места и роли всех органов государственного аппарата в управлении государством, конкретизации и разделения их полномочий.

В научной  и учебной  литературе употребляются разные термины: «государственный аппарат», «государственный механизм» и другие. Решение сложных  внутренних и внешних задач, стоящих перед Россией, напрямую связаны с повышением роли государства, его усилением и развитием на основе демократии и права. В этих условиях особенно возрастает значение аппарата государства, укрепления и слаженной работы всех его составных частей и структурных подразделений, создания и совершенствования необходимой для этого нормативно-правовой основы.

Задачи рассмотрения принципов построения и деятельности государственного аппарата; понятие государственного органа и его признаков; структуры государственного аппарата, а также его элементов, обращается внимание на вооруженные силы в аппарате государства. Особое место в данной работе отводится аппарату государственной власти Российской федерации.

Предмет исследования являются объективная реальность, то есть, это те нормативные акты, которые отражают и регулируют статус государственного аппарата.

Объектом  исследования курсовой работы является государственный аппарат, его структура, принципы организации и функционирования.

Цель исследования  состоит в анализе понятий структуры государственного аппарата российской Федерации

Для реализации поставленной цели ставятся следующие задачи:                               1Исследовать понятие государственного аппарата, характерные черты, модель построения, формы деятельности, а также принципы организации и функционирования;

2Выявить общие закономерности государственного аппарата

проанализировать его  особенности

3Определить  роль исторических и социальных факторов в развитии государственного аппарата.

4Раскрыть сущность и особенности структуры государственного аппарата

Курсовая  работа состоит  из введения, трех глав, заключения, приводится список использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ И ЕГО ОСОБЕНОСТИ

Аппарат государства в  различные  эпохи развития цивилизованного  общества имел неодинаковую структуру  и функции. Продвигаясь по пути  прогресса, человеческое общество  создавало государственные органы, которые в целом обеспечивали его нормальное функционирование. Структурное и функциональное разнообразие  государственного механизма позволяет выделить его наиболее общие и существенные признаки,  характерные для подавляющего большинства государств, прошлого и современного.

Аппарат государства, охватывающий все государственный органы, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его  материализованное воплощение. Без государственного аппарата нет и быть не может государства.

Понятие «государственный аппарат» тесно связано с понятием «механизм государства». Государственный аппарат принято употреблять в двух смыслах – широком и более узком. В широком смысле понятие государственного аппарата как совокупности всех государственных органов совпадает с определением механизма государства. В более узком смысле под государственным аппаратом понимается – аппарат государственного управления, именно в этом значении как совокупности исполнительно – распорядительных, управленческих органов используется термин «государственный аппарат» в науке административного права. Функции государства реализуются через государственный механизм . Органы государства образуют государственный аппарат. Включение государственных организаций в механизм государства обусловлено тем, что государство не только является политической организацией, но и выполняет экономическую, культурную, социальную и иные функции. Государственные организации непосредственно претворяют в жизнь государства - властные предписания и создают материальные и духовные блага. Различают два вида государственных организаций:

Осуществляющие охранительную  функцию государства (вооруженные  силы, полиция, разведка, спецслужбы, пенитенциарные учреждения).

Реализующие экономическую  и социально- культурную   функции (образовательные, научно – исследовательские учреждения, предприятия связи, транспорта и другие).    Понятие аппарата государства раскрывается через характерные черты и признаки, позволяющие  отграничить его как от негосударственных структур в политической системе общества, так и от отдельно взятых государственные органов.

Построение  и деятельность аппарата государства  осуществляется на основе определенных принципов, имеющих  объективный  характер. Их всесторонний учет, как при образовании государственных  органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления.

Особенности государственного аппарата:

«Аппарат  государства» - это   целостная иерархичная система государственных органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства. Первичные структурные звенья аппарата составляют государственные органы и организации. Аппарат служит для обеспечения государственно  – властных велений, он имеет непосредственные орудия принуждения (тюрьмы, вооруженные силы и другие).

Структура государственного аппарата изменчива  и во многом зависит от изменения  задач управления, которые стоят  перед государством на том или  энном этапе его  развития. Важнейшим структурным  элементом государственного аппарата является орган государства.

В отличие от государственных  организаций, орган государства  характеризуется следующими признаками:

Представляет собой автономную часть государства, которая учреждается  в установленном законном порядке (посредством выборов, назначения и  другие)

Наделен властными полномочиями, определенное содержание и объём  которых закреплен в нормативно - правовых актах. Имеет право издавать обязательные исполнению акты (нормативно – правовые и правоприменительные). Вправе применять принуждения в случаях и в объёме устанавливаемых в законодательном порядке. Действует от имени государства. Наделен собственными функциями, которые нередко не совпадают с функциями государства и осуществляются в специфических организационно – правовых формах. Состоит из государственных служащих, имеющих особый статус и выполняющих свои полномочия на профессиональной основе.¹

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.1.Характерные   черты государственного  аппарата

        Государственный аппарат - система органов государства, через которые осуществляются государственная власть, функции соответствующего государства, является составной частью механизма государства.

Приведенное определение  позволяет выделить следующие характерные  черты:

Во первых аппарат государства  – это система государственных  органов, основанная на единстве  принципов  его организации и  деятельности, закрепленных в Конституции  Российской Федерации, Закон Российской Федерации «Об основах государственной службы Российской Федерации» и других федеральных законах.  Во вторых государственный аппарат - характеризуется сложной структурой,    отражающей определенное место, которое занимает в ней различные виды и группы (подсистемы) государственных органов, их соотношением и взаимосвязями. При этом необходимо учитывать, какой системообразующий фактор структуры государственного аппарата в соответствующих исторических условиях данного государства закреплен в его Конституции. Например, в Конституции СССР и РСФСР таким системообразующим фактором было положение о советах как политической основе государства. В статье 10 Конституции Российской  Федерации в качестве основополагающего закреплен принцип разделения властей на законодательную исполнительную и судебную.

В развитии данного положения  в статье 11 Конституции Российской Федерации определено, что государственная  власть в России осуществляет Президент, Федеральное Собрание (Совет Федерации, Государственная Дума), Правительство, суды Российской Федерации, государственная  власть в субъектах Российской Федерации  – образуемые ими органами государственной власти.

Согласно  статье 12 Конституции  Российской Федерации, Органы местного самоуправления не входят в систему  органов государственной  власти.

     В третьих между государственным аппаратом и функциями государства существует тесная обратная связь. Функции современного Российского государства осуществляется, получает свое реальное воплощение, обретают жизнь при помощи государственного механизма, по средствам деятельности всей системы объединённых и взаимосвязанных между собой государственных органов. Вместе с тем от функций государства зависит структура государственного аппарата, они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства.

    В четвертых государственный аппарат – для обеспечения возложенных на него задач  управления делами общества воздействия на сложные процессы и сферы,  выполнения связанных с этим  государственных функций располагает необходимым материальными средствами, так называемыми вещественными придатками, на которые опираются в своей деятельности отдельные государственные органы и без которых не может обходиться ни одно государство.

Особенности этих придатков  в  том, что они выделяется в  государственный аппарат, не в качестве самостоятельных частей (элементов) как государственные органы, а  именно как «вещественные придатки»  к ним относятся различные  материальные ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, а так же предприятия, учреждения, организации, необходимые  для функционирования  государственных  органов. «Вещественные придатки» государственного аппарата не входят органы местного самоуправления, партии, профсоюзы и иные общественные объединения.

На аппарат  государства  влияет состояние экономики, соотношение  политических сил, цели, задачи, функции  государства, в соответствии с которыми создается государственный механизм, и вносятся необходимые изменения.

Государственный аппарат  создает необходимые  учреждения, с помощью которых  проводятся в общественную жизнь, в поведение  людей государственные решения.

Вследствие  изменений, происходящих в общественной жизни, возникают  новые и отмирают устаревшие структуры  государственного аппарата. Однако во все исторические эпохи государственный  аппарат выступает основным организующим началом политической системы общества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

²

1.2.Модель  построения  государственного  аппарата

Современная юридическая  наука  выделяет три основные модели  построения государственного аппарата:

Централизованная модель построения государственного аппарата –сегментарная , в которой органами государственной власти являются только центральные органы, функционирующие в масштабе всего государства (Президент Российской Федерации, Парламент, Правительство). Местные выборные органы рассматриваются в данной системе как органы местного самоуправления и имеют особую сферу деятельности. Такая модель характерна для современных демократических государств. Она особенно эффективна в условиях политической стабильности в стране; модель построения государственного аппарата,  в которой   вся система государственных органов едина. Во главе ее стоит лицо или орган, обладающий всей полнотой власти и наделяющий ею все нижестоящие органы; преобладает назначение нижестоящих органов вышестоящими; структура носит жестко иерархический характер. Вся система государственных органов персонифицирована и пирамидальна по своей структуре. Местные органы власти представляют собой не органы местного самоуправления, а органы государства. Подобная модель характерна для диктаторских режимов и удобна для осуществления массового террора. Моноцефальная система складывается обычно в условиях политической нестабильности в послереволюционные периоды либо в результате военных переворотов;

Монотеократическая модель построения государственного аппарата , в которой сочетается единовластие главы государства, основанное на религиозных догмах и длительное сохранение родовых порядков. Отсутствует разделение властей и парламентаризм. Такая модель характерная для государств, провозглашающих ислам государственной религией (Иран, Саудовская Аравия, Катар).

Целостную систему государственного  аппарата  составляют государственные  органы, учреждения и предприятия.