Функции государственной (местной) администрации

Рассмотрим структуру  администрации Ковдорского района с точки зрения «затраты-прибыль». Выделим подразделения, способные приносить доход в муниципальный бюджет, и подразделения, осуществляющие лишь расходование бюджетных средств. Если внимательно взглянуть на структуру администрации муниципального образования Ковдорский район, видно, что доходы в муниципальный бюджет может приносить лишь КУМИ, т.к. данное подразделение занимается управлением муниципальной собственностью, т.е. предоставлением в аренду, приватизацией, продажей и т.д. Остальные подразделения в силу специфики своей деятельности не могут способствовать формированию доходов бюджета (Отдел культуры, Отдел образования и т.д.), либо занимаются перераспределением бюджетных средств (Управление финансов).

Основные проблемы, выявленные в результате анализа организационной  структуры МО Ковдорского района, могут быть сведены к следующему:

- организационная структура  нерациональна, часть подразделений  располагаются не в своей сфере  деятельности: Отдел ИТ располагается  в сфере экономического развития, хотя его следует отнести к  сфере эффективного функционирования администрации; Отдел по физической культуре, спорту и делам молодежи и Комиссия по делам несовершеннолетних в сфере эффективного функционирования администрации, в то время как их следует отнести к сфере социально-культурного развития;

- отсутствует подразделение,  отвечающие за развитие здравоохранения;

- только один отдел  в составе администрации может  способствовать увеличению доходной  части бюджета;

- подразделения, имеющие  статус юридического лица, имеют  сложную структуру, которая должна быть пересмотрена.

В целях разрешения указанных  выше проблем могут быть применены следующие рекомендации:

- структура администрации  должна быть преобразована таким  образом, чтобы каждое подразделение  располагалось в своей сфере  ответственности, - это облегчает работу заместителя главы МО, не перегружает его лишними задачами;

- необходимо создание  подразделения, отвечающего за  развитие здравоохранения;

- необходимо пересмотреть  структуру подразделений, выведенных  в отдельные юридические лица;

- преобразование структуры  администрации должно способствовать  снижению расходов и увеличению  доходов бюджета, т.е. организационная  структура должна быть преобразована  максимально эффективным способом. 

Для совершенствования  организационной структуры администрации муниципального образования Ковдорский район использованы методы структуризации целей и метод организационного моделирования, в частности, графические модели оргструктуры.

Основным средством  совершенствования организационной  структуры в данном примере является  использование аутсорсинга. Рассмотрим это понятие более подробно. Аутсорсинг это:

• передача компанией своей деятельности (процесса) или его  части  другим  лицам  или  сторонним  организациям (субподрядчику);

Преобразовать организационную  структуру администрации таким образом, чтобы сократить расходы и увеличить доходную часть бюджета, не допустив при этом сокращений, можно с помощью аутсорсинга – использование стандартной схемы, при которой часть непрофильных функций передается сторонней организации, не подходит, т.к. она не способствует увеличению доходной части бюджета и предполагает сокращение сотрудников. Для достижения поставленной цели необходимо создать муниципальные предприятия, специализирующиеся на определенном виде услуг (ИТ-обслуживание, бухгалтерия), которые будут предоставлять данные услуги как администрации, так и другим организациям города на основе договора. В результате, сотрудники как специализированных отделов, так и находящиеся в штате отдельных юридических лиц (Отдел культуры, образования и т.д.), будут переведены во вновь созданные муниципальные предприятия, что позволит администрации сэкономить на заработной плате и выплатах в государственные внебюджетные фонды; одновременно часть прибыли предприятий будет передана в муниципальный бюджет.

Достоинства:

- сокращение числа  подразделений, что упрощает организационную  структуру;

- уменьшение затрат  на заработную плату и выплаты  в фонды пенсионного, медицинского  и социального страхования;

- создаются новые муниципальные  предприятия, способные приносить доход в бюджет;

- данный метод не  увеличивает уровень безработицы,  т.к. сотрудники ликвидированных  отделов будут задействованы  во вновь созданных предприятиях;

- часть специалистов  в сфере экономики и бухгалтерского  учета и специалисты ИТ будут переведены во вновь созданные предприятия, что значительно упростит структуру данных отделов.

Недостатки: достаточно сложен в реализации.

Говоря о преобразованной  модели администрации, отметим, что численность сотрудников администрации в результате преобразований уменьшилась на 24 человека. Данные по численности, заработной плате и выплатам во внебюджетные фонды пенсионного, социального и медицинского страхования приведены в Таблице 1. Преобразование организационной структуры администрации позволяет сэкономить почти 8 млн. рублей в год.

	Численность		Средняя заработная плата (руб.)	Оплата  труда руб/мес.		Оплата  труда руб. / 12 мес.		Отчисления  в ПФ РФ, 12 мес.		Отчисления  в фонд социального страхования, 12 мес.		Отчисления  в фонд ОМС, 12 мес.		Отчисления в террито риальный  фонд ОМС, 12 мес.
	До измене-ния структу-ры	После измене-ния структу-ры		До  изм-я	После изм-я	До	После	До	После	До	После	До	После	До	После
Зам. главы	6	6	45000	270000	270000	3240000	3240000	647400	647400	72210	72210	77190	77190	49800	49800
Руководитель  отдела	19	18	35000	665000	630000	7980000	7560000	2050100	1942200	228665	216630	244435	231570	157700	149400
Глав-ный специ-алист	18	17	27000	486000	459000	5832000	5508000	1516320	1432080	169218	159732	180792	170748	116640	110160
Веду-щий специ-алист	16	15	25000	400000	375000	4800000	4500000	1248000	1170000	139200	130500	148800	139500	96000	90000
Специ-алист	50	35	18000	900000	630000	10800000	7560000	2808000	1965600	313200	219240	334800	234360	216000	151200
Техни-ческий персо-нал	10	4	10000	100000	40000	1200000	480000	312000	124800	34800	13920	37200	14880	24000	9600
Итого	119	95		2821000	2404000	33852000	28848000	8269820	6112080	957293	652500	1023217	868248	660140	560160

 

Выводы

Экономия на заработной плате составляет: 5.004.000 руб.

Экономия на выплатах в государственные внебюджетные фонды составляет: 2.717.482 руб.

Итого: 7.721.482 руб.

Данная таблица отображает только экономию на заработной плате  и выплатах в государственные  внебюджетные фонды. Конечно, модернизация организационной структуры администрации муниципального образования потребует некоторых расходов, однако следует также учесть, что муниципальные аутсорсинговые предприятия получат прибыль, основная часть которой пойдет в бюджет муниципального образования, как учредителя данного предприятия. При этом затраты по выплате заработной платы сотрудникам данных предприятий и взносов в государственные внебюджетные фонды лягут на плечи самих предприятий, а не муниципального образования.

Заключение

По результатам исследования выработаны следующие практические рекомендации. Во-первых, использование аутсорсинга в деятельности местных администраций. Во-вторых, модернизация института обращений граждан. В-третьих, преобразование структуры администрации таким образом, чтобы каждое подразделение располагалось в своей сфере ответственности. Механизм осуществления каждой из них подробно описан в 3-ей главе.

Данные практические рекомендации могут широко использоваться в системе органов муниципального управления. Их реализация позволит в экономической сфере значительно сэкономить на заработной плате и выплатах в государственные внебюджетные фонды, а также создать новые рабочие места, то есть увеличить занятость и сократить уровень безработицы. Кроме того, сэкономленные деньги можно пустить на социальные выплаты населению, что значительно улучшит социальное состояние жителей, а также укрепит вертикаль власти, что плавно переходит в политическую сферу. Ведь граждане будут довольны такими изменениями, а, значит, будут поддерживать ее (власть).

Что касается института  по работе с обращениями граждан, - предложенные рекомендации существенно  облегчат и ускорят процесс взаимодействия между населением и органами управления.

В целом, такой опыт уже  широко используется в развитых странах, поэтому считаю полностью обоснованным применение данных рекомендаций в ближайшем будущем.

 

 

 

 

 

 

Список литературы:

1. Официальный сайт администрации Ковдорского района Мурманской области - http://www.kovadm.ru/;
2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года;
3. Положение «Об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организации» от 17 февраля 2010г. № 201;
4. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"//Собрании законодательства Российской Федерации от 8 мая 2006 г. N 19 ст. 2060
5. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ // Справочная система гарант
6. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
7. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2 т. 2-е изд., перераб. и доп. Т. 1 М.: Юристъ, 2006. 719 с.
8. Вебер М. Бюрократия // Классики теории государственного управления: американская школа. Хрестоматия / Сост. Д. Шафритц, А. Хайд. Пер. с англ. М., 2003
9. Дворак А.А. «Реализация конституционного права граждан на обращение в РФ»,М., 2003.
10. Подъячев В.К. «Модернизация института обращений граждан в органы государственной власти» Модернизация экономики и глобализация Отв. ред. Е.Г. Ясин. В 3х тт. Т. 1М.:ИД ГУ -ВШЭ., 2009 г. - 500 с.
11. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ - http://www.gks.ru/
12. Аутсорсинг и аутстаффинг: высокие технологии менеджмента. Учебное пособие, Аникин Б.А., Рудая И.Л. Инфра-М, твердый переплет, 2009
13. Н.В. Молоткова, И.С. Сахаров «Качество услуг ИТ-аутсорсинга: организационно-технологические решения» : Учебное пособие Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2008. – 92 с.