Правовая охрана животного мира Республики Беларусь

     ВВЕДЕНИЕ 

     Все взаимосвязано со всем - гласит первый экологический закон, а значит, и  шага нельзя ступить, не задев чего-либо. Каждый шаг человека по обычной лужайке - это десятки погубленных микроорганизмов, спугнутых насекомых, изменяющих миграционные пути, а может быть и снижающих свою естественную продуктивность. Поэтому необдуманное поведение человеческого общества в природных экосистемах напоминает поведение слона в посудной лавке лишь с той разницей, что разбитую слоном посуду можно заменить вновь изготовленной, а погубленные природные объекты и экологические взаимосвязи между ними нарушаются необратимо.

     Животный  мир, являясь составной частью природной  среды, выступает как неотъемлемое звено в цепи экологических систем, необходимый компонент в процессе круговорота веществ и энергии природы, активно влияющий на функционирование естественных сообществ, структуру и естественное плодородие почв, формирование растительного покрова, биологические свойства воды и качество окружающей природной среды в целом. Вместе с тем животный мир имеет большое экономическое значение как источник получения пищевых продуктов, промышленного, технического, лекарственного сырья и других материальных ценностей и поэтому выступает как природный ресурс для зверобойного, китобойного, рыболовного и других видов промысла. Отдельные виды животных имеют большое культурное, научное, эстетическое, воспитательное, лечебное значение.

         Целью настоящей курсовой работы является изучение вопроса правовой охраны животного мира Республики Беларусь.

        Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Совершить исторический экскурс по охраны животного мира в Республике Беларусь;
2. Охарактеризовать животный мир как объект использования.
3. Изучить животный мир Республики Беларусь как объект правового регулирования.

        Теоретической базой  для написания данной курсовой работы послужили законодательная база Республики Беларусь, учебные пособия, публикации журналов и газет. 

1.ИСТОРИЧЕСКИЙ ЭКСКУРС ПО ОХРАНЕ ЖИВОТНОГО МИРА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

      
             Биологическое разнообразие животного мира Беларуси характеризуется достаточно выраженной ландшафтной дифференциацией, что определяется историческими и географическими факторами, включая воздействие плейстоценовых оледенений, наличие водораздела бассейнов Черного и Балтийского морей, антропогенную трансформацию ландшафтов. В фауне Беларуси отсутствуют эндемики, преобладают виды с европейско-сибирским типом ареалов, встречаются реликтовые виды. 
Видовое разнообразие фауны позвоночных животных Беларуси (всего 456 видов) по разным крупным таксонам приведено на рисунке. Предполагаемое число видов разнообразных беспозвоночных - простейших, мшанок, моллюсков, червей, насекомых, паукообразных, ракообразных и других членистоногих - более 30 тысяч, изученность фауны и экологии которых в связи с огромным разнообразием значительно ниже, чем позвоночных животных.

     Наибольшим  разнообразием среди позвоночных  животных отличается фауна птиц. Она  включает 302 вида, из которых 225 гнездятся  на территории республики.

     Так как географическое расположение и климатические условия обусловили преобладание на территории Беларуси лесных и околоводно-болотных экосистем, фауна птиц представлена в основном лесными видами и видами, предпочитающими влажные местообитания. 
В составе фауны птиц за последние два-три десятилетия появились на гнездовании такие виды, как кольчатая горлица европейский вьюрок, горихвостка-чернушка, сирийский дятел, желтоголовая трясогузка, усатая синица, белощекая крачка, черноголовая чайка, а также большой баклан и лебедь шипун, исчезнувшие в прошлом столетии.

     В 50-60х годах предпринимались попытки  акклиматизации бородатой куропатки  и охотничьего фазана, но они успеха не имели, хотя фазан в очень небольшом  числе встречается в настоящее  время в Гродненской и Брестской областях в приграничных районах с Польшей.

     В 1996 году наблюдаются неблагоприятные  тенденции в динамике численности  основных охотничье-промысловых видов  млекопитающих республики. По сравнению  с 1991 г., численность кабана снизилась  на 38,8%, лося - 52,3%, оленя - 7,7%, бобра - 26,0%; повысилась косули на 25,3%, волка на 9,4% и лисицы на 11,7%, зайца-русака на 14,5%. Резко понизилось использование лицензионных видов: в 1996 г. добыто 1080 кабанов, 27 лосей, 747 косуль, 219 оленей, полностью запрещена добыча бобра. За 1991-1996 гг., относительно базового 1990 г., суммарное уменьшение норм добычи копытных составило 29100 особей, из них 19680 кабанов, 10240 лосей, 700 оленей. Потери продукции (мяса) только от указанных видов копытных оцениваются в 3080 тонн, около 7000 шкурок бобра.

     Основными факторами снижения численности  кабана, лося,оленя, бобра и других видов являются массовое браконьерство, сильный пресс волка и уменьшение объема биотехнических мероприятий. Рассчитано, что в течение года 2500 волков (их численность составляет около 2080 особей) убивает 7750 кабанов, 5770 лосей, 4200 косуль, 180 оленей. Если в 80-х годах ежегодно изымали 1800-2000 волков, то в первой половине 90-х годов только 400-600 особей, т.е. в 3-4 раза меньше.

     В целом по республике в 1997 г. в сравнении с 1996 г. отмечено снижение численности волка на 18,9%. Это свидетельствует о повышении эффективности работы арендаторов охотугодий, а также явилось результатом принятых Минприроды мер - проведение практических семинаров по организации борьбы с волком, проведение конкурса по борьбе с волком на территории Республики Беларусь. 
Некоторое повышение численности косули обусловлено благоприятными условиями в зимний период 1993-95 гг., сокращением сроков охоты и снижением лимита отстрела. Численный рост зайца-русака обусловлен прежде всего уменьшением количества минеральных удобрений, пестицидов и гербицидов, вносимых на сельскохозяйственные поля.

     Известно, что они негативно влияют на сперматогенез  самцов, выживаемость молодняка и  состояние численности зайца-русака. 
В целом экономически наиболее ценные виды охотничьего фонда (лось, кабан, олень, бобр) находятся в предкризисном состоянии. Очевидна необходимость принятия неотложных мер, направленных на исправление создавшейся ситуации. Необходимо проведение не только количественных, но и качественных (структуры популяций) учетов охотфонда, строгое ведение статистики добычи, организация охотничьего мониторинга, создание кадастра и базы информативных данных, определение ответственности арендаторов охотугодий за состояние диких животных. Крайне важно совершенствовать законодательно-правовые акты в области охраны и использования ресурсов охотфонда в Беларуси. 
Фауна пресмыкающихся и земноводных представлена соответственно 7 и 12 видами. Из пресмыкающихся встречается 1 вид черепах, 3 вида ящериц и 3 вида змей. При этом болотная черепаха имеет здесь северную границу ареала.

     Из  амфибий в Беларуси обитает 2 вида тритонов и 11 видов отряда бесхвостых (лягушки, жабы, жерлянка, чесночница, квакша). Границу ареала, проходящего на территории Беларуси имеют краснобрюхая жерлянка, обыкновенная квакша и камышовая жаба. 
В составе ихтиофауны 45 аборигенных видов и 14 видов, завезенных для интродукции и акклиматизации. Ряд видов имеет ограниченное распространение. Так, только в реках бассейна Балтийского моря обитают ряпушка европейская, хариус обыкновенный, корюшка озерная, угорь европейский. Только в реках бассейна Днепра обитают стерлядь, синец, белоглазка, бычок-песчаник.

     Из  всех таксономических групп животных к мигрирующим, т.е. совершающим регулярные перемещения на большие расстояния, в Беларуси относятся ряд видов птиц, а из млекопитающих - летучие мыши. При этом все мигрирующие виды птиц можно разделить на две группы: а) птицы, гнездящиеся на территории республики и совершающие регулярные миграции на зимовку и обратно (104 вида); б) птицы, пролетающие через территорию Беларуси транзитом только в периоды миграций (22 вида).

     Большинство видов птиц мигрирует над территорией  Беларуси широким фронтом без  четко выраженных пролетных путей. В связи с этим в Беларуси мало мест, где бы мигрирующие птицы концентрировались в больших количествах. Исключение составляет в основном группа водно-болотных птиц.

     Исчезающие  и находящиеся  под угрозой исчезновения виды. В Красную книгу Республики Беларусь, второе издание которой вышло в 1993 г., занесено 97 видов позвоночных и 85 видов беспозвоночных животных, которые находятся в наиболее угрожающем состоянии. 
Большое количество видов животных, особенно птиц, имеют международный охранный статус (глобальный или европейский), а также охраняются в соответствии с различными международными конвенциями.

     В фауне Беларуси, начиная с XVII в., вымерло более 20 видов животных (лесной тарпан, соболь, лань, дрофа, выхухоль, тур, росомаха, песец, черный гриф и др.). Покинули белорусские реки белуга, осетр русский и балтийский, лосось. Сократилась численность глухаря, тетерева, белой куропатки и др. Почти не осталось диких пчел.

     В целях охраны, приумножения редких и исчезающих видов животных и  растений в 1979 г. постановлением Совета Министров БССР была учреждена Красная книга и утверждено положение о ней. Во второе издание Красной книги (1993 г.) включено 396 видов, находящихся под угрозой, в том числе 182 вида животных, 180 – растений, 17 – грибов и 17 видов лишайников.

     Кроме того, особым списком в Красную  книгу включено 36 редких  
и хозяйственно полезных видов растений, которые нуждаются в охране. На грани исчезновения находятся 14 видов птиц, 2 – рыб, 1 – насекомых,  
1 – двустворчатых моллюсков. Низкую численность имеют 14 видов млекопитающих (беловежский зубр, бурый медведь, рысь, гигантская вечерница, большая ночница, европейская широкоушка, прудовая ночница, малая вечерница, северный кожанок, обыкновенная летяга, орешниковая и садовая соня и др.), 61 вид птиц, 2 – рептилий (болотная черепаха и медянка), 1 – амфибий (камышовая жаба), 3 – рыб, 78 – насекомых, 5 – ракообразных.

     На 01.01.2001 г. в пределах Беларуси в соответствии с требованиями Красной книги  выявлено и принято под охрану землепользователями 1580 мест обитания 77 видов животных и 777 мест произрастания 99 видов растений.

     В 2006 г. в Беларуси вышло в свет четвертое  издание Красной книги. В нем существенно (в 2,5–3 раза) увеличено количество таксонов (от лат. taxаre – оценивать). Фактографической основой для переработки существующей Красной книги явилась проведенная в 2000–2005 гг. широкомасштабная инвентаризация и картирование популяций редких и исчезающих видов растений Беларуси, а также созданный на основе этих исследований специализированный компьютерный банк данных, который по объему информации является одним из крупнейших в Восточной Европе.

     Исторически первым документом в области международной  охраны животного мира принято считать  Парижскую Конвенцию 1902 года, посвященную  проблеме охраны птиц, полезных для сельского хозяйства. С 1960 года действует новая, более широкая по содержанию международная Конвенция по охране птиц в пределах Европейского региона. В соответствии с которой установлена круглогодичная охрана исчезающих видов птиц, введены определенные ограничения на их отлов и отстрел.

     В марте 1973 года в Вашингтоне была принята  Конвенция по международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, которая  вступила в силу 1 июля 1975 года, иногда называемой Вашингтонской конвенцией (СИТЕС от английской аббревиатуры). СИТЕС по своему характеру является глобальной конвенцией и в настоящее время в ней участвует более 110 государств, включая Республику Беларусь. В основу данной Конвенции положен согласованный сторонами-участницами Список редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, торговля которыми может нанести ущерб их природным популяциям и, следовательно, торговлю которыми необходимо контролировать с помощью согласованных международных процедур. Последние включают в себя, в основном, выдачу разрешений установленного странами – участницами Конвенции международного образца, по которым осуществляется экспорт, импорт и реэкспорт. Действие Конвенции при этом распространяется как на виды, так и на их части и дериваты.

     В соответствии с требованиями Конвенции  каждая сторона-участница СИТЕС  назначает у себя Административный и Научный органы СИТЕС, которые  перед выдачей разрешения на экспорт, импорт и реэкспорт обязаны соблюдать  определенные процедуры. Результатом действия СИТЕС является установление действенного контроля за торговлей редкими и исчезающими видами животных и растений.  

2. ЖИВОТНЫЙ  МИР КАК ОБЪЕКТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

     В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь «О животном мире» [1], животный мир - это охраняемый компонент природной среды, возобновляемый природный ресурс, представляющий собой совокупность всех диких животных, постоянно обитающих на территории Республики Беларусь или временно ее населяющих, в том числе диких животных в неволе.

     В соответствии с приведенным определением в состав животного мира входят не все животные, а только дикие. Согласно ст. 1 Закона к ним относятся млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы, насекомые и другие животные, обитающие на земле (на поверхности, в почве, в подземных пустотах), в поверхностных водах и атмосфере в условиях естественной свободы, а также дикие животные в неволе (отловленные из среды их обитания, их потомство, содержащиеся и (или) разведенные в условиях с ограничением их естественной свободы). Признаком, отграничивающим диких животных от домашних, служит тот факт, что дикие животные

     появляются и существуют в основном естественным путем без значительного контроля человека. При этом следует иметь в виду, что в ряде случаев воспроизводство диких животных в значительной мере поставлено под контроль человека (например, редких и исчезающих видов животных, ценных пород рыб, животных, являющихся объектами охоты).