Понятие и особенности правовой охраны недр

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ,

МОЛОДЕЖИ  И СПОРТА УКРАИНЫ

НАЦИОНАЛЬНЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ 

«ОДЕССКАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»

ТИРАСПОЛЬСКИЙ ФИЛИАЛ

 

 

 

 

Специализация:

Государственное управление и 

международно-правовые отношения

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по  экологическому праву

 

на  тему:

 

Понятие и особенности правовой охраны недр

 

 

 

 

 

Студентки    курса

Заочного  отделения

 

Научный руководитель:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тирасполь – 2012

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………….3

1. Понятие,  объекты и субъекты права пользования  недрами…………………...5

2. Виды  права пользования недрами………………………………………………9

3. Основания  и порядок возникновения права  пользования недрами………….14

4.  Права и обязанности пользователей  недр и надзор за их осуществлением...18

5.   Основания и порядок  прекращения права пользования  недрами…………..21

6.  Правовые мероприятия, которые  обеспечивают охрану недр………………24

Заключение………………………………………………………………………..27

Список  использованной литературы………………………………………….29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Недра занимают особое место среди остальных  природных объектов. В единой системе  природной среды недра являются элементом, наиболее тесно связанным  с землей. Во-первых, будучи минеральной  основой природной среды, недра  тесно взаимосвязаны со всеми  ее компонентами. Эта взаимосвязь  выражается в том, что при пользовании  недрами оказывается интенсивное  воздействие на землю, воды, атмосферный  воздух. Процессы, протекающие в  недрах (вулканические, сейсмические, магматические), имеют не только геологическое  значение, но опосредованно влияют и на состояние гидросферы, атмосферы  и биосферы. Во-вторых, полезные ископаемые, добыча которых остается преобладающим  видом недропользования, характеризуются  невозобновимостью - образуемые в течение  длительных тектонических процессов, они практически не восстанавливаются. В-третьих, недра, содержащиеся в них  полезные ископаемые, имеют колоссальное промышленное значение и являются решающим фактором развития и функционирования экономики многих стран мира. Целый  ряд государств развивается и  живет за счет добычи и продажи  полезных ископаемых, в бюджете иных государств значительную долю занимают доходы от продажи нефти, газа и других полезных ископаемых.

Изложенное  позволяет рассматривать совершенствование  правового механизма пользования  недрами в качестве важнейшего направления  охраны недр в Украине.

Объектом  контрольной работы являются общественные отношения в сфере права пользования  недрами.

Предметом контрольной  работы являются судебная практика, нормативно-правовые акты, научная литература и научные  статьи.

Цель контрольной  работы - изучение и всесторонний анализ понятия, значения и особенностей правового  режима пользования недрами.

Для достижения поставленной цели предполагает решение  ряда задач:

-  проанализировать  содержание понятий «недра» и  «права пользования недрами»;

- рассмотреть  право собственности на недра;

- раскрыть  виды права пользования недрами;

- исследовать  основания возникновения и прекращения  права недропользования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.   Понятие, объекты и субъекты  права пользования недрами

Право пользования  недрами является разновидностью права  природопользования и имеет свои особенности. Его нужно рассматривать как объективное и субъективное право. Как объективное право - это один из центральных институтов горного права, так как недра представляют исключительную собственность народа Украины и предоставляются только в пользование¹. Этот институт включает совокупность правовых норм, которые регулируют правовой режим использования недр, основания и порядок возникновения и прекращение права пользования недрами, основные права и обязанности недропользователей.

Недра - это часть земной коры, которая находится под поверхностью суши и дном водоемов и достигает глубин, доступных для геологического изучения и освоение². Это самостоятельный элемент природы, часть естественной среды. К недрам относят сплошные породы и породы, которые находятся в редком или газообразном состоянии, и др. Указанное обстоятельство определяет специфику их правового режима. Правовой статус подземных сооружений и выработка определяется горным законодательством, поскольку они представляют часть подземного пространства. Другие аспекты их правового режима регулируются другими областями законодательства.

Все недра  включены в Государственный фонд недр. Государственный фонд недр включает участки недр, которые используются, и не используются, в том числе континентальный шельф и исключительно (морская) экономическая зона. Составной частью государственного фонда недр являются месторождения полезных ископаемых, в том числе техногенные месторождения полезных ископаемых.

Естественные  месторождения полезных ископаемых - это совокупность минеральных веществ  в недрах, на поверхности земли, в  источниках вод и газов, на дне  водохранилищ, которые количеством, качеством и условиями залегания  являются пригодными для промышленного  использования. К техногенным месторождениям полезных ископаемых принадлежат места, где накопились отходы добычи, обогащения и переработки минерального сырья, запасы которых оценены и имеют промышленное значение. Такие месторождения могут возникнуть также вследствие потерь при хранении, транспортировке и использования продуктов переработки минерального сырья.

Все месторождения  полезных ископаемых, в том числе  техногенные, с запасами, оцененные как промысел, представляют государственный фонд месторождений полезных ископаемых, а все предварительно оцененные месторождения - резерв этого фонда. Государственный фонд месторождений полезных ископаемых является частью государственного фонда недр³.

Единый правовой режим пользования действует  относительно всех составных частей государственного фонда недр, который  разрешает сделать вывод, что в законе понятия «недра» и «государственный фонд недр» тождественные, итак фактически отношения относительно пользования недрами состоят из повода пользования государственным фондом недр.

Объектом  недропользователей может быть какая-то одна, индивидуализированная на местности, в натуре часть (участок) государственного фонда недр, который предоставляется в пользование для определенной цели, - горный отвод. К индивидуальным признакам данного объекта принадлежат: размер, границы и местонахождение. Отделенная часть государственного фонда недр (горный отвод) рассматривается как юридически самостоятельный объект права пользования. Особенность объектов права пользования недрами заключается в том, что их размеры не нормируются законом. Размер горного отвода, который предоставляется, определяется в каждом случае государственными компетентными органами с учетом цели недропользователя, производственных мощностей горнодобывающих предприятий, сроков их деятельности и других факторов.

Пользователями  недр являются специализированные предприятия, учреждения и организации, а также  граждане Украины, которые имеют  соответствующую квалификацию, материально  технические и экономические  возможности для пользования недрами⁴. Согласно действующему  законодательству под «специализированными» следует понимать такие предприятия, учреждения и организации, в уставе которых использование недр определено как основной вид предпринимательской деятельности. Гражданам Украины, которые желают получить в пользование недра для осуществления предпринимательской деятельности, например для добывания полезных ископаемых, нужно зарегистрироваться как субъект предпринимательской деятельности.

В установленных  законодательством случаях недра  могут передаваться в пользования иностранным юридическим лицам и гражданам⁵. С целью удовлетворения своих хозяйственных и бытовых нужд право пользования недрами для добычи полезных ископаемых местного значения, торфа, пресных подземных вод и т.п. осуществляют владельцы земли и землепользователи, но только в пределах предоставленных им земельных участков⁶.

Пользование недрами на территории Украины, ее континентального шельфа и исключительной (морской) экономической  зоны является платным. Плата взимается в виде платежей за пользование недрами; отчислений за геологоразведочные работы за счет государственного бюджета; сбора за выдачу специальных разрешений (лицензий) и акцизного сбора. Платежи могут взиматься как разовые взносы или регулярные платежи, которые определяются согласно  соответствующим эколого-экономическим расчетам в зависимости от экономико-географических условий и размера участка недр, вида полезных ископаемых, продолжительности работ, от состояния геологического изучения территории и степени риска. Нормативы платы за пользование недрами и порядок ее взыскания устанавливается Кабинетом Министров Украины.

Плата за пользование  недрами может вноситься как  в виде денежных платежей, так и  в натуральном виде (часть добытого минерального сырья или другой произведенной  продукции, выполнение работ или  предоставление других услуг), кроме  радиоактивного сырья и продуктов  ее переработки, благородных металлов, алмазов и ценных камней, материалов и услуг оборонно-войскового характера, а также информации, отнесенная  к государственной тайне⁷.

Для некоторых  категорий пользователей недрами  законодательством определяются льготы и скидки при взыскании платы.

От платы  освобождаются пользователи недр при  проведении работ по геологическому изучению недр и разведывании месторождений  полезных ископаемых, если они выполняются  за счет государственного бюджета, и  при организации геологических  объектов естественно-заповедного  фонда. Освобожденные от платы за пользование недрами землевладельцы и землепользователи, которые осуществляют в установленном порядке добычи полезных ископаемых местного значения для собственных нужд или пользуются недрами для хозяйственных и бытовых нужд на предоставленных им в собственность или пользование земельных участках⁸.

Платежи за пользование  недрами направляются в Государственный  бюджет, бюджеты Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и  Севастополя.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Виды  права пользования недрами

Классификация права пользования недрами осуществляется на основе целевого назначения и сроков пользования.

Срок права пользования недрами может быть постоянным или временным. Постоянным признается пользование недрами без заранее установленного срока. Временное пользование делится на краткосрочное - до пяти лет и долгосрочное - до двадцати лет. В случае необходимости срок временного пользования может быть увеличен на такой же срок. Истечение срока пользования недрами начинается со дня получения специального разрешения (лицензии) на пользование недрами, если в нем не предусмотрено иное⁹.

Главным классификационным  признаком деления права пользования  недрами на виды является цель их использования. От нее зависит содержание прав и обязанностей недропользователей, субъектный состав и другие вопросы правового регулирования соответствующих отношений. Согласно  Кодекса о недрах Украины различают такие виды пользования:

- геологическое изучение, в том числе исследовательско-промышленная разработка месторождений полезных ископаемых общегосударственного значения;

- добыча полезных ископаемых;

- строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе сооружений для подземного хранения нефти, газа и других веществ и материалов, захоронение вредных веществ и отходов производства, сбрасывание сточных вод;

- создание геологических территорий и объектов, которые имеют важное научное, культурное, санитарно-оздоровительное значение (научные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятки природы, лечебные, оздоровительные учреждения и др.);

- удовлетворение других нужд¹⁰.

Для геологического изучения, в том числе для исследовательско -промышленной разработки месторождений полезных ископаемых общегосударственного значения, недра предоставляются в пользование без наличия горного отвода на основании специального разрешения (лицензии) на геологическое изучение недр.

Геологическое изучение осуществляется с целью  получения данных о геологическом  строении недр, процессов, которые происходят в них, выявление и оценки полезных ископаемых, изучение закономерностей их формирования и размещение, выяснение горно-технических и других условий разработки месторождений полезных ископаемых и использование недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых. Проведение работ по геологическому изучению недр организует и координирует Государственный комитет природных ресурсов Украины на основе государственных комплексных или целевых программ, межотраслевых планов, проектов, соответствующих норм и правил.