Категории лиц, чье обязательное государственное личное страхование осуществляется за счет средств Федерального бюджета РФ

В    органах    управления    фондов    участвуют    профсоюзы    и    другие    социальные    партнеры,    которые    имеют    право    на    осуществление    профсоюзного    контроля    за    использованием    средств    обязательного    социального    страхования.

Российским    законодательством    в    настоящее    время    достаточно    четко    регламентирована    финансовая    система    обязательного    социального    страхования.    В    частности,    подробно    урегулирован    бюджетный    процесс    в    системе    обязательного    социального    страхования.    Установлено,    что    бюджеты    фондов    конкретных    видов    обязательного    социального    страхования    на    очередной    финансовый    год    утверждаются    федеральными    законами.

К    особенностям    бюджетов    обязательного    социального    страхования    относится    то,    что    они    не    входят    в    состав    федерального    бюджета,    бюджетов    субъектов    РФ    и    местных    бюджетов.[21]

Гарантией    социального    страхования    является,    прежде    всего,    установленное    в    законодательстве    правило    о    том,    что    средства    бюджетов    фондов    обязательного    социального    страхования    изъятию    не    подлежат    (ст.    16    Федерального    закона    «Об    основах    обязательного    социального    страхования»).[22]    Кроме    того,    социальное    страхование    гарантируется    тем,    что    источники    поступлений    денежных    средств    в    бюджеты    обязательного    социального    страхования,    установленные    законодателем,    достаточно    разнообразны    и    следовательно    предоставляют    реальную    возможность    застрахованным    лицам    реализовать    свои    права    на    своевременное    получение    страхового    обеспечения.    Дополнительная    гарантия    устойчивости    финансовой    системы    обязательного    социального    страхования    закреплена    в    ст.    24    вышеуказанного    Закона,    где    установлено,    что    в    случае    нехватки    в    финансовой    системе    обязательного    социального    страхования    денежных    средств    для    обеспечения    выплат    пенсий    и    пособий,    оплаты    медицинской    помощи,    санаторно-курортного    лечения    и    иных    расходов,    Правительство    РФ    при    разработке    проекта    федерального    закона    о    федеральном    бюджете    предусматривает    дотации    в    размерах,    позволяющих    обеспечить    установленные    выплаты    по    обязательному    социальному    страхованию.

Вложение    временно    свободных    денежных    средств    обязательного    социального    страхования    может    осуществляться    только    под    обязательства    Правительства    РФ,    обеспечивающие    их    доходность.

Участники    правоотношений    в    сфере    обязательного    социального    страхования    вправе    защищать    свои    права    в    случае    их    нарушения.    Законодательством    четко    урегулирован    административный    порядок    защиты    в    рассматриваемой    сфере.[23]

Должностные    лица,    допустившие    нарушения    в    сфере    обязательного    социального    страхования,    несут    ответственность    в    соответствии    с    законодательством    РФ.

2.2. Объекты обязательного государственного страхования за счет средств государственного бюджета.

Согласно    законодательству    объектами    страхования    являются    законные    имущественные    интересы,    которые    связаны,    во-первых,    с    жизнью,    здоровьем,    трудоспособностью    и    пенсионным    обеспечением.    Во-вторых,    объектами    страхования    являются    интересы,    связанные    с    владением,    пользованием    и    распоряжением    имущества.    В-третьих,    это    интересы,    связанные    с    возмещением    страхователям    причиненного    ими    вреда    личности    или    имуществу    физических    лиц    и    вреда,    причиненного    ими    юридическому    лицу.    Эта    отрасль    страхования    именуется    страхованием    ответственности

Кроме    того,    существует    страхование    предпринимательских    рисков.    Согласно    ст.    933    Гражданского    Кодекса    РФ,    договор    страхования    предпринимательского    риска    может    иметь    в    качестве    объекта    только    предпринимательский    риск    самого    страхователя    и    только    в    его    пользу.[24]

Страхование    (в    собственном    смысле)    в    зависимости    от    объектастрахования    подразделяется    на    две    основные    отрасли    —    имущественное    страхование    и    личное    страхование.    Объектом    имущестенного    страхования    являются    имущественные    интересы,    связанные    с    владением,    пользованием    и    распоряжением    имуществом.    ГК    РФ    относит    к    имущественному    страхованию    и    страхование    ответственности    (ст.    929,    931,    932).    В    этом    случае,    в    соответствии    со    ст.    4    Закона    об    организации    страхового    дела,    объектом    страхования    выступают    имущественные    интересы,    связаанные    с    возмещением    страхователям    вреда,    причиненного    им    |лично    или    имуществу    физического    лица,    а    также    вреда,    причиненного    юридическому    лицу.    На    страхование    некоторых    интересов    государством    наложен    запрет    (например,    противоправных,    убытков    от    участия    в    играх,    лотереях    и    пари,    а    также    расходов,    к    которым    может    быть    принуждено    лицо    в    целях    освобождения    заложников).[25]

В    законодательстве    выделяются    следующие    основные    виды        страхования:    личное    страхование,    страхование    имущества,    страхование    юридической    ответственности    и,    наконец,    предпринимательского    риска.    Кроме    того,    особо    выделяются    специальные    Виды    страхования    (пенсионное,    медицинское,    морское,    вкладов    и    иностранных    инвестиций,    а    также    некоммерческих    рисков).[26]

Объектом    личного    страхования    выступают    личные    блага    гражданина,    связанные    с    его    жизнью,    здоровьем,    трудоспособностью.

Закон    об    организации    страхового    дела,    так    же    как    и    ГК    РФ        (ст.    927),    предусматривает    две    формы    страхования:    добровольную    и        обязательную.[27]    Первая    осуществляется    на    основе    договора    между        страхователем    и    страховщиком.    Общие    условия    и    порядок    проведения    добровольного    страхования    устанавливаются    на    основе    законодательства.    Конкретные    условия    страхования    устанавливаются    при    заключении    отдельно    взятого    договора    страхования.    Порядок    его    заключения,    исполнения    и    расторжения    регулируется    гражданским    правом.    Однако    некоторые    вопросы,    в    частности    касающиеся    порядка    формирования    и    использования    резерва    предупредительных    мероприятий    по    добровольным    видам    страхования,    регулируются    также    и    нормами    финансового    права.

Глава 3. Правовое регулирование отдельных видов обязательного личного государственного страхования

3.1. Понятие и особенности обязательного личного страхования отдельных категорий сотрудников (государственных служащих)

Обязательное    личное    государственное    страхование    установлено    рядом    законодательных    актов    для    лиц,    находящихся    на    государственной,    в    том    числе    и    на    военной,    службе.    Оно    распространяется    на    судей,    работников    прокурорского    надзора,    военнослужащих    и    лиц,    призванных    на    военные    сборы,    сотрудников    милиции,    налоговой    инспекции,    на    должностных    лиц    таможенных    органов,    на    должностных    лиц,    осуществляющих    оперативно-розыскную    деятельность,    на    сотрудников    кадрового    состава    органов    внешней    разведки.    Обязательное    личное    страхование    осуществляется    за    счет    средств,    выделяемых    из    бюджетов    министерствам    и    ведомствам,    которые    выступают    в    роли    страхователей.    Так,    военнослужащие    внутренних    войск,    судьи    подлежат    страхованию    за    счет    федерального    бюджета,    сотрудники    милиции    -    за    счет    соответствующих    бюджетов    и    средств,    поступающих    в    специальные    фонды    на    основе    договоров    от    учреждений    и    организаций,    которые    пользуются    услугами    милиции,    прокурорские    работники    -    за    счет    средств    федерального    бюджета.    При    обязательном    государственном    личном    страховании    страховыми    случаями    для    лиц    гражданских    ведомств    -    судей,    прокурорских    работников,    чинов    налоговой    инспекции    являются:    гибель    (смерть)    застрахованного    лица,    причинение    телесных    повреждений    разной    степени    тяжести,    исключающих    и    не    исключающих    возможность    заниматься    профессиональной    деятельностью.

Правовой    базой    обязательного    личного    государственного    страхования    является    комплекс    законодательных    актов,    принятых    в    разное    время    за    последние    годы,    нормы    об    обязательном    страховании    включались    в    закон    о    милиции,    закон    о    прокуратуре,    закон    а    внешней    разведке    и    т.д.    В    каждом    отдельном    случае    в    конкретных    законах    определялись  объекты    и    субъекты    обязательного    страхования,    порядок    заключения    договоров,    система    финансирования    расходов    на    обязательное    государственное    страхование.    Важно    отметить,    что    в    принципе    эти    юридические    конструкции    имеют    много    общего,    так    как    регулируют    сходные    правоотношения[28].

Отметим,  что  законодатель  впервые  в  данном  законе  закрепил  понятие  и  содержание  договора  обязательного  государственного  страхования,  указав,  что  он  заключается  между  страхователем  и  страховщиком  в  пользу  третьего  лица  —  застрахованного  лица  (выгодоприобретателя)  в  письменной  форме  на  один  календарный  год.  Порядок  пролонгации  действия  указанного  договора  оговаривается  при  его  заключении.  Указанный  договор  страхования  включает  соглашение  о  застрахованных  лицах,  об  обязательствах  и  ответственности  страхователя  и  страховщика,  перечень  страховых  случаев  и  способы  перечисления  (выплаты)  страховых  сумм  застрахованному  лицу  (выгодоприобретателю).

Законом  установлена  дополнительная  ответственность  страхователя  за  невыполнение  обязанностей  по  обязательному  государственному  страхованию.  Это  связано  с  общегосударственными  (публичными)  целями  и  особым  (императивным)  методом  регулирования  отношений  при  обязательном  государственном  страховании.

В  случае  незаключения  договора  либо  заключения  договора  страхования  на  условиях,  ухудшающих  положение  застрахованного  лица,  при  наступлении  страхового  случая  он  несет  ответственность  перед  застрахованным  лицом  (выгодоприобретателем)  на  тех  же  условиях,  на  каких  должна  быть  выплачена  страховая  сумма  при  надлежащем  страховании.

Размер  страхового  тарифа  по  обязательному  государственному  страхованию  определяется  страховщиком  по  согласованию  со  страхователем  и  федеральным  органом  исполнительной  власти,  обеспечивающим  проведение  единой  государственной  финансовой  и  бюджетной  политики.

Как  видно  из  приведенных  выше  нормативных  актов,  источники  выплат  страховых  возмещений  устанавливаются  законодателем  для  каждой  группы  застрахованных  лиц.[29]

Так,  обязательное  государственное  страхование  военнослужащих  осуществляется  за  счет  средств,  выделяемых  страхователям  на  эти  цели  из  соответствующих  бюджетов,  а  страхование  прикомандированных  лиц  —  за  счет  средств,  выделяемых  на  эти  цели  соответствующим  федеральным  органом  исполнительной  власти,  от  которого  они  прикомандированы.

Сотрудники  милиции  страхуются  за  счет  средств  соответствующих  бюджетов,  т.е.  за  счет  федерального  бюджета,  бюджетов  субъектов  РФ,  местных  бюджетов  (в  зависимости  от  источника  финансирования  соответствующего  подразделения  милиции),  а  также  средств,  поступающих  в  организации  на  основании  договоров,  заключенных  в  установленном  порядке.

Обязательное  государственное  страхование  жизни  и  здоровья  судей  и  прокурорских  работников  осуществляется  за  счет  федерального  бюджета;  работников  органов,  осуществляющих  приватизацию,  —  за  счет  средств  бюджетов  всех  уровней  и  доходов  от  приватизации.

Помимо  обязательного  государственного  личного  страхования  для  судей,  сотрудников  милиции,  сотрудников  налоговой  полиции,  органов,  осуществляющих  приватизацию,  а  также  военнослужащих  (кроме  призванных  на  военные  сборы)  установлено  и  обязательное  государственное  имущественное  страхование.

Страховым  случаем  по  данному  виду  государственного  страхования  является  причинение  ущерба  уничтожением  или  повреждением  имущества,  принадлежащего  застрахованному  лицу  или  членам  его  семьи,  в  связи  с  осуществлением  служебной  деятельности.  Ущерб  подлежит  возмещению  в  полном  объеме  из  средств  соответствующего  бюджета  —  бюджета,  из  которого  по  действующему  законодательству  производится  возмещение  по  обязательному  государственному  личному  страхованию.[30]

Военнослужащим страховая  сумма  не  выплачивается  только  в  конкретных  случаях,  установленных  Законом  (например,  если  страховой  случай  наступил  вследствие  совершения  застрахованным  лицом  деяния,  признанного  в  установленном  судом  порядке  общественно  опасным  и  т.п.).

Законодательство  устанавливает  различные  размеры  выплат  по  обязательному  личному  государственному  страхованию  применительно  для  каждой  группы  застрахованных  лиц.

Рассмотрим  более  подробно  случаи  и  размеры  выплат  по  обязательному  государственному  страхованию  судей,  работников  прокуратуры,  сотрудников  милиции  и  военнослужащих.[31]

3.2. Страхование членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы