Категории лиц, чье обязательное государственное личное страхование осуществляется за счет средств Федерального бюджета РФ

Российский государственный педагогический университет

имени А.И.Герцена

                                              Юридический факультет

Тема: «Категории лиц, чье обязательное государственное личное страхование осуществляется за счет средств Федерального бюджета РФ»

                                                          Выполнила: Соловей Екатерина Анатольевна

                                                                    студентка 4 курса, 2 группы «бакалавр»

                                                           Проверила: Максимова Елена Михайловна

                                          Санкт - Петербург

                     2011г.

ОГЛАВЛЕНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Обязательное государственное страхование за счет средств государственного бюджета как сфера регулирования гражданского и финансового права.

ГЛАВА 2. Субъекты и объекты обязательного государственного страхования за счет средств государственного бюджета.

2.1. Правовой статус страховщика, страхователя и застрахованного лица по обязательному государственному страхованию за счет средств государственного бюджета

2.2. Объекты обязательного государственного страхования за счет средств государственного бюджета.

Глава 3. Правовое регулирование отдельных видов обязательного личного государственного страхования              20

3.1. Понятие и особенности обязательного личного страхования отдельных категорий сотрудников (государственных служащих)              20

3.2. Страхование членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы...........................................................................................................................23

3.3. Особенности обязательного личного страхования военнослужащих

3.4. Особенности страхования работников органов, осуществляющих приватизацию, должностных лиц таможенных органов РФ              28

3.5. Особенности страхования судей, работников прокуратуры и работников полиции              29

3.6. Обязательное государственное страхование лиц, пострадавших от радиационных аварий на объектах гражданского и военного назначения, экологических и иных чрезвычайных катастроф.              34

ЗАКЛЮЧЕНИЕ              37

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ  СПИСОК:              39

ВВЕДЕНИЕ

Страхование  представляет собой древнейшую категорию общественно-экономических  отношений  между  людьми,  которая  является  неотъемлемой  частью  производственных  отношений.[1]

Основная цель страхования связана с возмещением материальных  потерь в процессе общественного производства. Рисковый характер общественного производства, порождает отношения между людьми по предупреждению, преодолению, локализации и по безусловному возмещению нанесенного ущерба.

Первоначальный  смысл  страхования  связан  со  словом  «страх».  В  частности,  выражение  «страхование»  (страховка,  подстраховка)  иногда  употребляется  в  значении  поддержки  в  каком-либо  деле,  гарантии  удачи  в  чем-либо  и  т.д.  В  настоящее  время  данный  термин  все  чаще  употребляется  в  значении  инструмента  защиты  имущественных  интересов  физических  и  юридических  лиц.

Первоначальные формы страхования возникли еще в рабовладельческом  обществе. До нашего времени сохранились источники,  в  которых  можно  усмотреть  черты  договора  страхования. Эти соглашения  касались недвижимого имущества, торговли, ссудных сделок, а также  морского  судоходства, и их основной смысл состоял в стремлении  распределить между лицами, заинтересованными в данной сделке, риск возможного ущерба  судам  и  грузам  при  морских  перевозках. Например,  на  острове  Родос  в  916  г.  до  н.э.  был  принят  ордонанс, в котором  представлена  система  распределения  ущерба  в  случае  общей  аварии.  Принципы,  примененные  в  данном  документе,  сохранились  до  наших  дней.

В основу зарождающихся, начальных форм страхования было заложено коллективную взаимопомощь, которая обеспечивалась взаимными  обязательствами.

В условиях острейшего экономического кризиса особую роль для выживания отечественного рынка страхования приобретает развитие обязательных видов страхования и, в частности, обязательного государственного страхования за счет бюджета. Это обусловлено тем, что оно выполняет важную социальную функцию, способствует развитию страховой культуры, создает устойчивую финансовую базу деятельности страховых организаций, а также позволяет при правильной его организации значительно экономить бюджетные средства.

В настоящее время действующим законодательством предусмотрено обязательное государственное личное страхование за счет средств соответствующего бюджета более 20 категорий российских граждан, чья жизнь и здоровье подвергаются возможному риску.

Так, на основании действующих в настоящее время нормативно-правовых актов обязательному государственному страхованию за счет средств соответствующего бюджета подлежит жизнь и здоровье должностных лиц таможенных органов, сотрудников кадрового состава органов внешней разведки, военнослужащих и граждан призванных на военные сборы, сотрудников Федеральной службы охраны, сотрудников Государственной налоговой службы, военнослужащих и работников Государственной противопожарной службы, а также учреждений исполняющих наказания и следственных изоляторов.

Обязательному государственному личному страхованию подлежат лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел,  государственные инспекторы по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков, врачи-психиатры, медицинские, фармацевтические и иные работники системы здравоохранения, работа которых связана с угрозой их жизни и здоровью.

Обязательное государственное личное страхование предусмотрено также для судей, народных и присяжных заседателей, судебных исполнителей и приставов, прокуроров и следователей, государственных и муниципальных служащих, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

В качестве меры социальной защиты нормативно-правовыми актами Российской Федерации установлено обязательное государственное страхование граждан проживающих или работающих в закрытом административно-территориальном образовании на случай причинения ущерба их жизни, здоровью и имуществу из-за радиационного или иного воздействия при аварии на предприятиях и объектах.

К сожалению, в отдельных законодательных актах, обязательное государственное личное страхование тех или иных лиц только декларируется. В них нормативно не установлены существенные условия договоров страхования, перечень рисков, от которых эти лица должны быть застрахованы, а также страховые суммы, порядок и условия проведения данного вида страхования. А это, в свою очередь, не позволяет в полной мере реализовывать провозглашенное законодателем право на страховую защиту тех, кто особенно в ней нуждается. Поскольку конкретные механизмы организации отдельных видов личного страхования законом не определены, необходима разработка их уполномоченными на то органами, отвечающими за организацию и обеспечение этих видов обязательного страхования.

Особенности  правоотношений,  возникающих  при  обязательном  страховании,  позволяют  отнести  их  к  кругу  правоотношений,  регулируемых  финансовым  правом.  Так,  характерными  чертами  страховых  правоотношений  по  обязательному  страхованию,  как  и  финансовых  правоотношений,  являются:  во-первых,  установление  государством  видов,  порядка  и  условий  обязательного  страхования,  осуществляемого  за  счет  средств  самих  страхователей,  наличие  государственного  контроля  (надзора)  в  этой  сфере  либо  непосредственное  участие  государства  (уполномоченного  им  органа)  в  качестве  обязательного  субъекта  отношений  по  обязательному  государственному  страхованию;  во-вторых,  применение  при  регулировании  возникновения,  изменения  и  прекращения  этих правоотношений  императивного  метода  (метода  государственно-властных  велений).[2]

ГЛАВА 1. Обязательное государственное страхование за счет средств государственного бюджета как сфера регулирования гражданского и финансового права.

Как самостоятельное звено финансовой системы России, страхование представляет собой совокупность экономических отношений,  посредством которых,  через взимаемые со страхователей (юридических  и физических лиц) на добровольной и обязательной основе платежи, образуются специальные страховые фонды денежных  средств.

Страхование    играет    важную    роль    в    обеспечении    постоянного    функционирования    хозяйствующих    субъектов    и    нормальной    работы    граждан-предпринимателей. Оно способствует выравниванию потерь в    личных доходах граждан и семейном бюджете, связанных с наступлением    чрезвычайных  событий  и  иных страховых  случаев.

Учитывая то, что при страховании часть временно свободных денежных средств юридических лиц и граждан изымается из наличного денежного обращения, страхование имеет определенное значение и для    регулирования денежного оборота и укрепления валюты России. Однако основная роль страхования заключается в формировании страхового фонда    для покрытия непредвиденных расходов.[3]

Страховой деятельностью в РФ могут заниматься как    государственные, так и негосударственные организации и компании.    Деятельность страховых компаний носит предпринимательский характер.[4]

Содержание    взаимоотношений    государства    и    страховых    компаний    после    перехода    России    к    рыночным    отношениям    кардинально    изменилось.    Государственное    управление    заменено    на    государственное    регулирование    и    контроль    (надзор).    Системы    органов    государственного    страхования    как    самостоятельной    системы    органов    государственного    управления    на    современном    этапе    не    существует.[5]

Основным органом, уполномоченным государством осуществлять надзор за страховой деятельностью, является Федеральная служба страхового надзора РФ, к которой перешли функции Министерства    финансов    РФ,    а    точнее    его    Департамента    страхового    надзора.

На    Федеральную службу    страхового    надзора    (как    правопреемника)    возложены    функции    по    анализу    документов,    которые    страховщики    представляют    для    получения    лицензий    и    дачи    по    ним    (документам)    заключений,    регистрации    страховых    компаний,    а    также    функции    по    ведению    единого    реестра    страховщиков,    установлению    правил    формирования    и    размещения    страховых    резервов,    обобщению    практики    страховой    деятельности,    осуществлению    контроля    за    обеспечением    платежеспособности    страховщиков.    В    случае    обнаружения    неоднократных    нарушений    законодательства    РФ    Департамент    вправе    предъявлять    в    арбитражный    суд    иски    о    ликвидации    организаций    страховщиков.[6]

Сложный    характер    взаимоотношений    при    страховании,    участие    в    этих    отношениях    государственных    органов    предопределили    изменения    в    этой    области,    регулируемой    несколькими    отраслями    права,    в    частности    гражданским    и    финансовым    правом.    Гражданское    право    регулирует    договорные    отношения    в    этой    области    (гл.    48    ГК    РФ),    финансовое    право    —    отношения,    основанные    на    государственно-властных    велениях.    Нормы    финансового    права    определяют    систему    и    организацию    страхования,    его    виды,    порядок    обязательного    страхования,    лицензирование    страховой    деятельности,    обеспечение    финансовой    устойчивости    организаций-страховщиков,    а    также    осуществление    государственного    надзора    за    страховой    деятельностью.[7]

Отношения    в    области    страхования,    регулируемые    нормами    финансового    права,    в    зависимости    от    участвующих    в    них    субъектов    можно    классифицировать    на    следующие    виды:

1)    отношения    между    государством    в    лице    Правительства    РФ с Федеральной службой страхового надзора России по поводу    утверждения    основных    положений    их    деятельности    в    целях    осуществления    государственного    надзора    за    страховой    деятельностью    в    РФ    (п.    2    ст.    30    Закона    об    организации    страхового    дела);

2)    отношения    между    федеральными    органами    власти    по    надзору    за    страховой    деятельностью    и    организациями-страховщиками    по    поводу    выдачи    лицензий,    установления    правил    формирования    и    размещения    страховых    резервов,    форм    отчетности    страховых    организаций,    а    также    по    поводу    выполнения    предписаний   Федеральной службы    страхового    надзора РФ   об    устранении    нарушений    Закона    об    организации    страхового    дела,    в    связи    с    приостановлением    или    ограничением    действия,    а    также    отзывом    лицензий    страховщиков    и    т.д.    (п. 3, 4  ст. 30  Закона    об    организации    страхового    дела,    пп.    31    п.    6    Положения    о    Министерстве    финансов    РФ    от    6    марта    1998    г.    в    ред.    от    18    июня    1999    г.);

3)    отношения    между    государством    в    лице    федерального    антимонопольного    органа    (Федеральная антимонопольная служба РФ)    и    организациями-страховщиками    по    поводу    предупреждения    и    ограничения    монополистической    деятельности    и    недобросовестной    конкуренции    на    страховом    рынке    (ст.    31    Закона    об    организации    страхового    дела;