Финансово-правовые нормы

     СОДЕРЖАНИЕ 
 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….…….3

1. Понятие и виды финансово-правовых норм………………………….…4
2. Структура финансово-правовых норм ………………………………...….9

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….…11

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………….…...12 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     Финансово-правовые нормы - это исходные элементы, из которых  состоит финансовое право, как отрасль  права. Им свойственны все общие  черты правовой нормы, но присущи  и особенности, характерные именно для данной отрасли.

     Особенности финансово-правовой нормы обусловлены  тем, что она, в отличие от норм других отраслей права, регулирует отношения, возникающие в процессе планового  образования, распределения и использования  государством и органами местного самоуправления финансовых ресурсов, необходимых им для осуществления своих задач.

     Это выражается в особенностях:

     · содержания финансово-правовых норм;

     · характера установления в них  предписаний;

     · мер ответственности за нарушение  предусмотренных правил;

     · способов защиты прав участников финансовых отношений.

     Содержание  финансово-правовых норм составляют правила  поведения в общественных отношениях, возникающих в процессе финансовой деятельности государства. Эти правила  выражаются в предоставлении участникам данных отношений таких юридических  прав и возложении на них юридических  обязанностей, осуществление которых  обеспечивает планомерное образование  и использование централизованных и децентрализованных денежных фондов (доходов) государства и органов  местного самоуправления соответственно их задачам в каждый конкретный период времени, вытекающим из политики по социально-экономическому развитию страны.

     Содержание  финансово-правовых норм обусловило их в основном императивный (повелительный) характер.

     Таким образом, финансово-правовая норма (норма  финансового права) - это установленное  государством и обеспеченное мерами государственного принуждения строго определенное правило поведения  в общественных финансовых отношениях, возникающих в процессе образования, распределения и использования  государственных (и муниципальных) денежных фондов и доходов, которое  закрепляет юридические права и  юридические обязанности их участников. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1 Понятие и виды финансово-правовых норм

     Финансово-правовые нормы – это исходные первичные элементы, из которых состоит финансовое право как отрасль права. Им свойственны все общие черты правовой нормы, но присущи и особенности, характерные именно для данной отрасли права.

     Как и любая другая норма права, финансово-правовая норма представляет собой установленное  и охраняемое государством правило  поведения участников общественных отношений, выраженное в их юридических  правах и обязанностях.

     Признаки  финансово-правовых норм

     Общие:

1. устанавливается государством и обеспечивается мерами государственного принуждения;
2. правило общего характера;
3. возлагает на участников отношений солидарные обязанности и предоставляет субъективные права.
4. Специальные:
5. по целевому назначению – объектом являются правоотношения, возникающие в процессе образования, распределения, расходования государством (муниципальным образованием) денежных средств для осуществления их функций;
6. правило поведения, возникающее в процессе финансовой деятельности государства (муниципального образования);
7. строго императивный характер;
8. нестабильность.

     Особенности финансово-правовой нормы обусловлены  тем, что она, в отличие от норм других отраслей права, регулирует отношения, возникающие в процессе планового  образования, распределения и использования  государством и органами местного самоуправления финансовых ресурсов, необходимых им для осуществления своих задач.

     Общее содержание финансово-правовых норм имеет  различное конкретное выражение, что  обусловлено разнообразием финансовых отношений, многозвенностью финансовой системы. Они содержат правила взимания налогов и других обязательных платежей с граждан и предприятий, аккумуляции  и расходования бюджетных средств, создания и распределения кредитных  ресурсов и страховых фондов и  т.д.

     Содержание  финансово-правовых норм обусловило их в основном императивный (повелительный) характер. Как правило, они содержат требования, выраженные в категорической форме и не допускающие их произвольного  изменения, точно определяют объемы прав и обязанностей участников финансовых отношений. Эти права и обязанности  направлены на обеспечение в целом  интересов государства и муниципальных  образований, а также интересов  каждого из участников финансовых отношений, в том числе предприятий всех форм собственности, граждан. Например, в финансово-правовых нормах содержатся адресованные к предприятиям и гражданам требования вносить установленные налоги в государственный или местный бюджет при наступлении предусмотренных сроков, представлять отчеты и иные документы для проведения контроля со стороны компетентных органов, совершать другие действия, обеспечивающие аккумуляцию в распоряжение государства и органов местного самоуправления денежных средств и их использование в соответствии с утвержденными планами. Вместе с тем в целях соблюдения прав и интересов плательщиков установлены обязанности государственных органов возвращать излишне взысканные платежи. В финансово-правовых нормах закреплен обязательный порядок формирования бюджетов, использования внебюджетных и бюджетных целевых фондов и т.д. с определением прав и обязанностей участников этой деятельности.

     Имеются особенности и в юридических  свойствах прав и обязанностей, установленных  финансово-правовой нормой. Эти особенности  связаны с участием в финансовых отношениях государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений, компетенция  которых определяется в законах, положениях и уставах. При этом их финансово-правовые обязанности нередко  сливаются с правами, выражаясь  в едином полномочии. Это хорошо видно на примере норм права, закрепляющих права и обязанности органов  государственной власти и местного самоуправления в области финансов. Так, использование бюджетных средств  на социально-экономические программы  соответствующей территории -- одновременно их право и обязанность. Однако это  не означает, что нормы финансового  права не содержат обособленных прав и обязанностей. Прежде всего, это  касается граждан, предприятий, предпринимателей и основывается на конституционном  праве собственности, праве свободного использования имущества для  не запрещенной законом экономической  деятельности.

     Таким образом, финансово-правовая норма (норма  финансового права) -- это установленное  государством и обеспеченное мерами государственного принуждения строго определенное правило поведения  в общественных финансовых отношениях, возникающих в процессе планового  образования, распределения и использования  государственных (и муниципальных) денежных фондов и доходов, которое  закрепляет юридические права и  юридические обязанности их участников.

     Лучшему уяснению особенностей и роли финансово-правовых норм способствует их классификация. Ее можно провести по нескольким основаниям.

     В зависимости от способа воздействия  на участников финансовых отношений, определяющего  характер их юридических прав и обязанностей, финансово-правовые нормы подразделяются на три вида: обязывающие, запрещающие  и уполномочивающие (управомочивающие).

     Обязывающие финансово-правовые нормы требуют  от участников финансовых отношений (государственных  органов, органов местного самоуправления, предприятий, граждан и др.) совершить определенные действия, устанавливают их обязанности в сфере этих отношений. Они, например, предписывают налоговым органам известить граждан-налогоплательщиков о суммах и сроках предстоящих платежей, а гражданам своевременно произвести эти платежи. Большая часть финансово-правовых норм имеет именно такой характер. В этом проявляется основной, императивный метод финансово-правового регулирования – метод властных предписаний.

     Запрещающие финансово-правовые нормы содержат запрет на совершение определенных действий, устанавливают обязанность участников финансовых отношений воздержаться от них.

     Так, запрещено придавать обратную силу законодательным актам, ухудшающим положение налогоплательщиков.

     Однако  число запрещающих финансово-правовых норм сравнительно невелико, что объясняется  тем, что при регулировании финансовых отношений преобладают нормы  обязывающего характера. Предписывая  совершение строго определенных действий, они обычно исключают необходимость  специального установления связанных  с этими действиями запретов.

     Но  в некоторых случаях в целях  усиления гарантий прав участников финансовых отношений, подчеркивания особой важности соблюдения финансовой дисциплины в  какой-то области предусматриваются  запреты. В других случаях запрещающие  нормы определяют пределы дозволенных  действий.

     Уполномочивающие  финансово-правовые нормы устанавливают  права участников финансовых отношений  на совершение определенных самостоятельных  действий в предусмотренных рамках. Они предоставляют возможность  принятия самостоятельных решений  в области финансов, но в строго установленных границах. Таким образом, и этим нормам свойственна императивность, поскольку не допускается выход  за эти границы.

     Уполномочивающие  финансово-правовые нормы призваны развивать инициативу в финансово-хозяйственной  деятельности, исходя из общегосударственных  и региональных задач. Поэтому их применение расширяется в условиях перехода к рыночным отношениям при  усилении экономических рычагов  регулирования народного хозяйства. Это связано также с повышением самостоятельности хозяйствующих  субъектов, органов власти субъектов  РБ и органов местного самоуправления.

     В зависимости от своего содержания нормы  финансового права могут быть материальными и процессуальными.

     Материальные  финансово-правовые нормы закрепляют состав финансовой системы, виды и объем  денежных обязательств предприятий  и граждан перед государством и муниципальными образованиями, источники  формирования кредитных ресурсов банков, виды расходов; включаемых в бюджеты  и внебюджетные государственные  фонды и др., т.е. материальное (денежное) содержание юридических прав и обязанностей участников финансовых отношений.

     Процессуальные (процедурные) финансово-правовые нормы  устанавливают порядок деятельности в области формирования, распределения  и использования государственных  и муниципальных денежных фондов (доходов). Они требуют соблюдения предусмотренных процедурных правил в этой деятельности: сроков, участия  определенных органов и т.п.

     В отличие от некоторых других отраслей права финансовое право концентрирует  в единой совокупности материальные и процессуальные нормы. Его разделы  и институты, как правило, в единстве представляют материальные и процессуальные нормы. Исключением является бюджетное  право, в котором от материальных норм довольно четко обособляется совокупность норм, регулирующих бюджетный процесс. Значительное внимание формированию процессуальных норм уделено в Налоговом кодексе  РБ. Высокий уровень разработанности и четкое соблюдение процессуальных финансово-правовых норм способствуют эффективности использования механизма финансов, служат важной гарантией реализации материальных прав и обязанностей в области финансов в полном объеме, являются необходимым условием формирования правового государства.

     Цели  финансовой деятельности государства  обусловливают следующие функции  финансово-правовых норм.

     Ориентационно-стимулирующая  функция. Финансово-правовая норма  выступает юридическим критерием  правомерного и неправомерного поведения  в сфере финансовой деятельности. Сообразуя свои фактические действия с нормативной моделью, субъекты финансово-правовых отношений получают представление о законности своих  действий. Это наиболее важно на стадии принятия управленческого решения, когда законность и целесообразность (экономическая выгода) рассматриваемого проекта подчас не совпадают.