Финансово-правовой статус Республики Татарстан

ИНСТИТУТ  ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА (г. Казань)

Юридический факультет 

                                             Кафедра финансового  права

                                             «Допустить к защите»

                                             Заведующий кафедрой

                                             _________________________

                                             докт. юрид. наук, профессор

                                             Саттарова Н. А.

                                             «___» _____________ 2011 г. 
 
 

РЕСПУБЛИКА  ТАТАРСТАН КАК СУБЪЕКТ ФИНАНСОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Выпускная квалификационная (дипломная) работа 

Специальность 030501.65 (021100) «Юриспруденция»

Специализация «Финансово-правовая» 
 
 
 

                                       Выполнил:_____________________

                                       студент гр. 263 дневного отделения

                                       Камбаров Артем Андреевич

                                       Научный руководитель:__________

                                       д.и.н., доцент Скоробогатов А.В. 
 

Казань 2011

Содержание

Введение

 

     Актуальность избранной темы выпускной квалификационной работы определяется следующим. Исторический опыт и практика формирования финансовых систем в различных странах, в том числе в странах с развитой рыночной экономикой, свидетельствуют о разнообразии бюджетных и налоговых моделей, так как их формирование осуществлялось под влиянием поиска оптимального взаимодействия между бюджетами разного уровня. В России этот процесс начался одновременно со становлением демократического государства и является одним из ключевых факторов экономического и политического развития страны.

     Федерализм  как одна из основ конституционного строя Российской Федерации предполагает разделение государственной власти между Российской Федерацией в целом  и субъектами РФ. Оптимальная организация  этого разделения в любой федерации  является залогом успешного развития всех сфер государственной и общественной жизни. Особую актуальность имеет правильное разделение государственно-властных полномочий в отношениях по формированию, разделению и использованию централизованных государственных фондов денежных средств, т.е. в бюджетной сфере. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ становится все более актуальным вопросом в свете проводимой в стране бюджетной реформы, одним из центральных аспектов которой является закрепление доходных и разграничение расходных полномочий за каждым уровнем бюджетной системы РФ на долгосрочной основе.

     Социально-экономическое  развитие любой самостоятельной  административно-территориальной единицы  в значительной степени определяется экономическим и бюджетно-налоговым потенциалом, эффективностью системы территориального управления. Финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетных системах и отдельных бюджетах, обеспечивают государственным органам власти и органам местного самоуправления выполнение возложенных на них функций и полномочий. Устойчивый экономический рост является наиболее общей предпосылкой для оздоровления всей системы региональных и муниципальных финансов и обеспечения их финансовой устойчивости.

     Финансовый  аспект федеративных связей является точкой наибольшей напряженности отношений различных уровней власти, ареной проявления порой диаметрально противоположных интересов Российской Федерации и регионов, одним из предметных центров политического процесса. Постоянное состояние реформы публичных финансов накладывает свой отпечаток на принципы формирования законодательной базы в области финансово-правового статуса субъектов РФ. В условиях постоянно меняющейся законодательной базы наука финансового права призвана дать те ориентиры, которые позволяют сохранить действенную систему финансово-правового регулирования отношений в сфере формирования, распределения и использования финансовых ресурсов на всех уровнях государства, в том числе в субъектах РФ. При этом следует отметить, что разработка модели финансового взаимодействия между РФ и ее территориальными образованиями должна базироваться на теоретическом осмыслении финансово-правового статуса публично-территориальных образований. Одним из мало исследованных вопросов в данном контексте является вопрос о финансово-правовом статусе субъектов РФ.

     Целью настоящей выпускной квалификационной работы является глубокое, полное и всестороннее изучение финансово-правового статуса Республики Татарстан.

     Для достижения обозначенной цели необходимо решить следующие задачи:

1. раскрыть понятие и основные группы субъектов финансового права;
2. охарактеризовать содержание финансовой правосубъектности участников финансовых правоотношений;
3. раскрыть формы участия субъектов РФ в финансовых правоотношениях;
4. рассмотреть бюджетные полномочия Республики Татарстан;
5. раскрыть налоговую правосубъектность Республики Татарстан;
6. выявить и рассмотреть проблемы финансового законодательства, регулирующего финансово-правовой статус субъектов РФ.

     В процессе написания выпускной квалификационной работы использованы нормативные правовые акты, специальная литература, а также судебная практика, труды известных российских ученных, занимающихся вопросами финансового права, таких как: Карасева М.В., Козырин А.Н., Крохина Ю.А., Рукавишникова И.В., Саттарова Н.А., Химичева Н.И. и др.

     Структура дипломной работы состоит из: введения, двух глав, поделенных на пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

     Глава первая работы посвящена общим положениям о субъектах финансового права. Она включает в себя рассмотрение таких вопросов, как: понятие и содержание финансовой правосубъектности; субъекты РФ как субъекты финансовых правоотношений.

     Глава вторая дипломной работы посвящена исследованию финансово-правого статуса субъектов РФ (на примере Республики Татарстан), а именно: бюджетных полномочий Республики и ее налоговой правосубъектности.

     Заключительная  часть работы отображает все выводы, полученные в результате изучения избранной темы исследования.  
 

Глава I. Общая характеристика субъектов финансовых правоотношений

§1.  Финансовая правосубъектность: понятие, содержание и сущность

     Профессор Н.И. Химичева под субъектом финансового  права понимает лицо, обладающее правосубъектностью, т.е. потенциально способное быть участником правоотношений, поскольку оно наделено необходимыми правами и обязанностями¹. Практически аналогичной точки зрения придерживаются многие представители финансово-правовой науки². Необходимо отметить также следующее. При характеристике субъектного состава финансовых правоотношений авторы  прибегают к двум категориям: «субъект финансового права» и «субъект финансового правоотношения». По мнению Ю.А. Крохиной, субъектом финансового права является лицо, имеющее потенциальную возможность быть участником финансовых правоотношений. Субъектом финансового правоотношения является индивидуально определенный реальный участник конкретного правоотношения³.

     «Субъектами правоотношений выступают право- и  дееспособные физические лица, юридические  лица и государство в целом. Нужно  хорошо усвоить важнейшие в правовой теории и практике понятия правосубъектности, правоспособно, дееспособности и деликтоспособности»⁴. Таким образом, основной характеристикой субъекта финансового права является признак обладания финансовой правосубъектностью. Как отмечает Р.О. Халфина, правосубъектность выступает «общей предпосылкой возникновения правоотношения», определенной в норме права⁵. Т.е., финансовая правосубъектность имеет нормативное закрепление.

     Правосубъектность или иначе праводееспособность  включает в себя два основных элемента: во-первых, правоспособность – способность субъекта в силу норм права иметь субъективные права и юридические обязанности⁶. Правоспособность бывает общей, отраслевой и специальной. Поэтому можно вести речь о наличии финансовой правоспособности, соответственно и правосубъектности, объем и содержание которой зависит от того какими финансовыми правами и обязанностями наделяется субъект.

     Понятие «финансовая правосубъектность» включает в себя понятия «финансовая правоспособность»  и «финансовая дееспособность». Финансовая правоспособность – это способность иметь финансовые права и обязанности, предусмотренные в законе. Финансовая дееспособность – это способность лица самостоятельно, либо через законных представителей приобретать, осуществлять, изменять и прекращать финансовые права и обязанности, а также отвечать за их неисполнение и неправомерную реализацию. В большинстве случаев лицо, являющееся финансово дееспособным, одновременно является и финансово деликтоспособным, т.е. способным отвечать за неисполнение финансовых обязанностей и неправомерную реализацию финансовых прав.

     Различие  между правоспособностью и дееспособностью  важно для характеристики финансовой правосубъектности физических лиц  как субъектов финансового права, т.к. способность приобретать финансовые права и исполнять финансовые обязанности возникает у физических лиц лишь по достижении определенного возраста. В связи с этим, будучи финансово-правоспособными, они до достижения определенного возраста не являются финансово дееспособными.

     К основным особенностям финансовой правосубъектности относятся:

1. финансовая правосубъектность обладает самостоятельностью;
2. финансовая правосубъектность является основным элементом финансово-правового статуса субъектов финансового права, поэтому особенности финансово-правового статуса субъектов финансового права зависит, прежде всего от объема финансовой правосубъектности;
3. связана с возможностью участия субъектов права в правоотношениях финансовой деятельности государства и муниципальных образований;
4. ее нормативно-правовую основу составляет финансовое законодательство.

     Следовательно, субъект финансового права –  это лицо, наделенное таким юридическим  свойством как правосубъектность, состоящее из правоспособности –  «права на право»⁷, т.е. общей, абстрактной способности иметь предусмотренные законодательством права и обязанности; и дееспособности – способности своими действиями осуществлять права и обязанности. Субъект финансового правоотношения – это реальный участник финансовых правоотношений, реализовавший свою «потенциальную способность».

     Переход (трансформация) субъекта права в  субъекта правоотношения связан с процессом  превращения возможности в действительность, показывает диалектическую природу  названных понятий и отражает аккумулирование, распределение и  использование государственных (муниципальных) фондов денежных средств. Субъект финансового права становится субъектом (участником) финансового правоотношения посредством воплощения предписаний финансово-правовых норм в жизнь, т.е. путем правореализации. Правореализация - это практическое претворение финансово-правовых норм в правомерные действия (бездействие) участников финансовых правоотношений. Участники конкретных финансовых правоотношений действуют в строгом соответствии с финансовым законодательством, выполняют его требования и в конечном итоге создают рамки (границы) поведения, которые, по мнению государства, наилучшим образом будут отвечать целям и задачам финансовой деятельности⁸.

     Ю.А. Крохина также отмечает, что финансовая правосубъектность выступает правовым средством включения субъектов финансового права в сферу правового регулирования финансового законодательства и является обязательной предпосылкой финансово-правового статуса⁹. Тем не менее, некоторые теоретики права пишут о двух самостоятельных качествах лиц, как субъектов правоотношений: о правовом статусе и о правосубъектности¹⁰.

     Финансово-правовой статус - это установленная законодательством совокупность прав и обязанностей физических лиц и организаций, предметов ведения и полномочий государственно-территориальных образований и их органов, непосредственно закрепляемых за конкретными субъектами финансового права.

     В теории финансового права принято выделять специальные три группы субъектов права:

1. государство и его территориальные подразделения;
2. коллективные субъекты;
3. индивидуальные субъекты¹¹.