Финансово-правовой статус Республики Татарстан

     Отметим лишь, что формирования системы межбюджетных отношений должно стать законодательно установленное рациональное разграничение как полномочий между уровнями власти - федеральной, региональной и муниципальной, так и соответствующее распределение доходных источников между федеральным бюджетом, региональными и местными бюджетами в целях приведения их в соответствие с расходными обязательствами органов власти разных уровней.

     Проблема  разграничения расходных полномочий на уровне субъектов федерации и органов местного самоуправления остается одной из самых актуальных в бюджетной политике государства. Бюджетный кодекс проблему разграничения расходных полномочий обозначил, но не решил. Необходимы новые подходы, поскольку местные бюджеты - базовый уровень бюджетной системы, где сосредоточена большая часть социально значимых расходов. Межбюджетные отношения внутри субъектов Федерации нуждаются в не менее глубоком реформировании, чем взаимоотношения федерального центра и субъектов Федерации.

     Важнейшее значение имеет также создание условий, обеспечивающих повышение заинтересованности регионов в наращивании собственных  доходов и преодолении их дотационности. То же самое можно отметить и в отношении муниципальных образований, получающих различного рода межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ. Данная проблема остро прозвучала в контексте Послания Президента РФ к Федеральному Собранию РФ от 31 ноября 2010 г⁸⁷. В частности, Президент РФ отметил, что «В сфере межбюджетных отношений необходимо обеспечить расширение финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации и муниципалитетов, возможностей их влияния на укрепление доходной базы региональных и местных бюджетов … Целесообразно перейти к предоставлению межбюджетных трансфертов преимущественно в виде дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации, что обусловлено необходимостью обеспечения большей самостоятельности органов власти субъектов Российской Федерации и повышения их ответственности за результаты деятельности».

     Необходимо  реализовать отмеченные вопросы и некоторые другие, в частности определение критериев эффективного использования полученных межбюджетных трансфертов муниципальными образованиями Республики Татарстан, путем принятия специализированного Закона РТ, как это сделано в других регионах⁸⁸.

     В завершение параграфа, следует отметить, что формой реализации финансовых полномочий субъектов РФ является принятие финансово-правовых актов. При этом преимущественно используются два метода: дублирование норм федерального законодательства и расширение. Как показывает опыт нормативных положений Республики Татарстан, преимущественно используется первый метод, что не проявляет должным образом правотворческую инициативу субъектов РФ.

Заключение

     По  итогам проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

     Финансово-правовой статус субъектов РФ включает в себя совокупность прав и обязанностей, предметов ведения и полномочий. Основа финансово-правового статуса  субъектов РФ – это финансовая правосубъектность государственно-территориальных образований, т.е. установленная нормами права возможность или способность субъектов Федерации быть субъектом финансового права, выступающая обязательной предпосылкой финансово - правового статуса субфедеральных образований. Основное содержание финансово-правового статуса субъектов РФ составляют полномочия (права и обязанности) в сфере публичных финансов.

     Кроме правосубъектности, другим важным предстатусным  элементом считаются принципы правового  статуса, которые предопределяют основные характеристики правового статуса. При определении «принципов – предстатутных элементов» субъектов РФ как участников финансовых правоотношений, можно указать на то, что роль этих принципов играют принципы финансового права.

     Субъекты РФ являются субъектами финансовых правоотношений: а) в случае реализации материальных бюджетных прав; б) при рассмотрении, принятии бюджетов субъектов Российской Федерации и отчетов об их исполнении; в) в случае установления налогов и сборов субъектов РФ; г) в случае определения порядка, условий выпуска и размещения долговых обязательств субъектов РФ; д) в случае взимания налогов и сборов субъектов РФ; е) в случае совершения валютных операций.

     Основой финансовой компетенции субъектов  Федерации является распределение  предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов. Реализуя свою компетенцию в области публичных финансов Российская Федерация и субъекты РФ вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения, возникающих в данной сфере. Финансовые полномочия субъектов Федерации представляют собой совокупность прав и обязанностей, возникающих в области финансовых отношений субфедеральных образований, закрепленных в нормативно-правовых актах федерального и регионального уровней и реализуемых субъектами Федерации через совершение властных действий.

     Наибольшей  значимостью для характеристики финансово-правового статуса субъектов  РФ обладают бюджетные, налоговые полномочия субъектов РФ. Анализ нормативных положений БК РФ о бюджетных полномочиях публично-территориальных образований позволил сделать вывод о том, что законодатель отождествил понятие «компетенция» и понятие «полномочия», имеющих в научной литературе разные определение и смысловую нагрузку, что в связи с этим является неточным с точки зрения юридической техники. Целесообразно изменить наименования ст. 8 БК РФ, изложив его в следующей редакции: «Статья 8. Компетенция субъектов Российской Федерации в области бюджетной деятельности».

     Бюджетную компетенцию субъекта можно определить как совокупность его прав и обязанностей в качестве государственно-правового образования в сфере бюджетных отношений.

     Было  определено, что бюджетные полномочия Республики Татарстан определяются как федеральным законодательством (Конституцией РФ, БК РФ), так и нормативными правовыми актами регионального уровня, что соответствует принципу федерализма в бюджетном праве и обеспечивает комплексный подход к определению ее бюджетно-правового статуса.

     В рамках характеристики налоговой компетенции Республики Татарстан были проанализированы нормы Конституции РФ в сфере налогообложения в РФ, поскольку именно они устанавливают границы реализации процедур принятия актов законодательства о налогах и сборах разными уровнями государственной власти.

     Было  выяснено, что возможности проведения налоговой политики регионами и муниципалитетами существенно ограничены. В соответствии с НК РФ субъекты РФ и муниципальные образования могут варьировать только ставки и льготы в части налогов, относящихся к их компетенции. Сложившаяся система налогового регулирования на уровне субъектов Федерации не отвечает ведущей роли регионов и нуждается в дальнейшем совершенствовании.

     Отмечено, поскольку субъекты РФ в сфере регулирования финансовых правоотношений действуют исходя из принципа «остаточной компетенции», главную роль в данном аспекте играет федеральное финансовое законодательство. Следовательно, общие проблемы финансового законодательства влияют на регламентацию финансово-правового статуса регионов.

     Был проведен анализ норм БК РТ, что позволило заключить, что в БК РФ следует включить положения, конкретизирующие круг общественных отношений, подлежащих правовому регулированию на региональном уровне в части:

     - установления правового статуса  региональных участников бюджетного процесса;

     - определения порядка и условий  привлечения к ответственности  за нарушения бюджетного законодательства.

     В целях изучения проблем совершенствования  государственного финансового контроля были проанализированы нормативные  положения республиканского законодательства в данной сфере. На наш взгляд, высшим исполнительным органам Республики необходимо разработать основные (типовые) стандарты осуществления внутреннего аудита бюджетополучателей, поскольку как свидетельствует опыт прошлых лет большинство органов государственной власти и федерального уровня не имеют правил внутреннего контроля.

     Одной из самых актуальных в бюджетной  политике государства остается проблема разграничения расходных полномочий на уровне субъектов федерации и органов местного самоуправления. Необходимо реализовать отмеченные вопросы и некоторые другие, в частности определение критериев эффективного использования полученных межбюджетных трансфертов муниципальными образованиями Республики Татарстан, путем принятия специализированного Закона РТ, как это сделано в других регионах.

     Формой реализации финансовых полномочий субъектов РФ является принятие финансово-правовых актов. При этом преимущественно используются два метода: дублирование норм федерального законодательства и расширение. Как показывает опыт нормативных положений Республики Татарстан, преимущественно используется первый метод, что не проявляет должным образом правотворческую инициативу субъектов РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованных нормативных  правовых актов, материалов судебной практики и специальной литературы

I. Нормативные  правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 29 ноября 2010 г.) // СЗ РФ. – 1998. – №31. – Ст. 3823; 2010. - № 49. – Ст. 6409.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. 1: федеральный закон от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2010 г.) // СЗ РФ. -1998. -№ 31. – Ст. 3824; 2011. - № 1. – Ст. 16.
4. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации: федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 27 июля 2010 г.) // СЗ РФ. – 2002. - № 1 (ч. 1). – Ст. № 1; 2010. - № 31. – Ст. 4208.
5. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ // СЗ РФ. – 1999. - № 42. – Ст. 5005.
6. О закрытом административно-территориальном образовании: федеральный закон  от 14 июля 1992 г. № 3297-1 (в ред. от 27 декабря 2009 г.) // Российская газета. – 1992. - № 190; 2009. - № 252.
7. О Счетной палате Российской Федерации: федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ (с изм. от 05 апреля 2010 г.) // СЗ РФ. – 1995. - № 3. – С. 167; 2010. - № 15. – Ст. 1739.
8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 27 июля 2010 г.) // СЗ РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822; 2010. - № 31. – Ст. 4206.
9. О валютном регулировании и валютном контроле: федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ (в ред. от 22 июля 2008 г.) //СЗ РФ. -  2003. - № 50. – Ст. 4859; 2008. - № 30. – Ст. 3606.
10. Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 6-ФЗ // СЗ РФ. – 2011. - № 7. - Ст. 903 (не вступил в силу).
11. Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 31 ноября 2010 г. // Российская газета. – 2010. - № 271.
12. О создании на территории Елабужского района Республики Татарстан особой экономической зоны промышленно-производственного типа: постановление Правительства РФ от 21 декабря 2005г. № 784 //СЗ РФ. – 2005. - № 52 (3 ч.). - Ст. 5747.
13. Конституция Республики Татарстан (принята на всенародном голосовании 06 ноября 1992 г.) // Советская Татария. – 1992. - № 246-247.
14. Бюджетный кодекс Республики Татарстан: закон Республики Татарстан от 29 мая 2004 г. № 35 ЗРТ // Республика Татарстан. – 2004. - № 113.
15. Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях: закон РТ от 19 декабря 2006 г. № 80-ЗРТ (ред. от 14.10.2010) // Ведомости Государственного Совета Татарстана. – 2006. - № 12. -  Ст. 2090.
16. О внесении изменений в статью 12 Закона Республики Татарстан «О Счетной палате Республики Татарстан»: закон РТ от 18 апреля 2011 г. № 11-ЗРТ // Ватаным Татарстан. – 2011. - № 12.
17. Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы: закон РТ от 22 апреля 2011 г. № 13-ЗРТ // Ватаным Татарстан. – 2011. - № 18.
18. О ставках налога на игорный бизнес в Республике Татарстан: закон РТ от 23 сентября 2003 г. № 40-ЗРТ (ред. от 29.03.2010) // Ватаным Татарстан. – 2003. - № 201.
19. О Счетной палате Республики Татарстан: закон РТ от 07 июня 2004 г. № 37-ЗРТ (ред. от 18.04.2011) // Республика Татарстан. – 2004. - № 114.
20. Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан: закон РТ от 06 апреля 2005 г. № 64-ЗРТ (ред. от 30.07.2010) // Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. – 2005. - № 14-15.
21. Об установлении налоговой ставки по налогу на прибыль для организаций - резидентов особой экономической зоны промышленно-производственного типа, созданной на территории Елабужского района Республики Татарстан: закон РТ от 10 февраля 2006 г. № 5-ЗРТ (ред. от 09.01.2009) // Ватаным Татарстан. – 2006. - № 27.
22. О бюджете Республики Татарстан на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов: Закон РТ от 21 декабря 2010 г. № 94-ЗРТ (ред. от 25.02.2011) // Ватаным Татарстан. - 2010. - № 257.
23. О бюджете Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов: закон РТ от 21 декабря 2010 г. № 93-ЗРТ // Ватаным Татарстан. – 2010. - № 256.
24. О Межведомственном координационном совете по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан: указ Президента РТ от 21 июля 2005 г. № УП-298 // Республика Татарстан. – 2005. – № 147.
25. О ведении реестра расходных обязательств Республики Татарстан (вместе с «Порядком ведения реестра расходных обязательств Республики Татарстан»): постановление КМ РТ от 18 августа 2009 г. № 567 // Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. – 2009. - № 32. - Ст. 1340.
26. Об утверждении Правил расходования иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Республики Татарстан на выплату единовременного денежного поощрения лицам, награжденным орденом «Родительская слава»: Постановление КМ РТ от 28 апреля 2009 г. № 274 // Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. – 2009. - № 19-20. - Ст. 0786.
27. Об оперативной (ежеквартальной) и годовой оценке качества управления финансами муниципальных образований Республики Татарстан (вместе с Перечнем показателей, характеризующих качество управления финансами и платежеспособности муниципальных образований Республики Татарстан, для проведения оперативной (ежеквартальной) оценки качества управления финансами муниципальных образований Республики Татарстан): приказ Минфина РТ от 11 июня 2008 г. № 07-61 // Документ опубликован не был. Содержится в базе СПС КонсультантПлюс.
28. Об утверждении Порядка согласования решений о предоставлении отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита по уплате налогов и сборов, поступающих в бюджет Республики Татарстан, проведения мониторинга отсроченных, рассроченных платежей, недоимки по налогам, задолженности по пеням и штрафам: приказ Минфина РТ от 18 июня 2008 г. № 05-66 // Республика Татарстан. – 2008. - № 134.
29. О межбюджетных отношениях в Челябинской области: закон Челябинской области от 27 октября 2005 г. № 413-О // Южноуральская панорама. - 2005. - 12 ноября.

II. Материалы судебной практики:

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 21 марта 1997 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности положений абзаца второго пункта 2 статьи 18 и статьи 20  Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»» // СЗ РФ. - 1997. - № 13. - Ст. 1602.
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 17 июня 2004 г. № 12-П // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2004. - № 4.
3. Постановление Конституционного суда РТ от 7 февраля 2003 г. № 8-П «По делу о толковании положения части первой статьи 1 Конституции Республики Татарстан» // Республика Татарстан. – 2003. - № 30-31.

3. Специальная литература:

1. Алексеев С.С. Общая теория права: Курс в двух томах. - М.: Юрид. лит. Т. 1, 1981. – 359 с.

2. Арзуманова Л.Л., Артемов Н.М., Ашмарина Е.М. и др. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) (под ред. Е.Ю. Грачевой). - М.: Проспект, 2009.
3. Бликанов А.В. Внешний государственный финансовый контроль и социально-экономическое развитие региона (на примере Кабардино-Балкарской Республики) // Аудиторские ведомости. – 2009. - № 9.
4. Большой юридический словарь / под  ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. – М.: ИНФРА-М, 1997. – 790 с.
5. Большой юридический словарь / под ред. А.В. Малько. - М.: Проспект, 2009 // База СПС «Гарант».
6. Борзунова О.А. Налоговый кодекс Российской Федерации: генезис, история принятия и тенденции совершенствования. М.: Юстицинформ, 2010. – 296 с.
7. Бюджетное право. Учебник / под ред. Н.А. Саттаровой. - М.: Деловой двор, 2009. – 296 с.
8. Востриков Г.Г.  Ответственность за нарушение бюджетного законодательства // Право и экономика. – 2009. - № 2. – С. 56-59.
9. Гараев И.Г., Саттарова Н.А. Особенности правового положения коллективных субъектов финансового права // Финансовое право. – 2010. – № 6. – С. 17-21.
10. Гордеева О.В. Разграничение полномочий в сфере налогового регулирования: экономико-правовой анализ//Налоги. - 2008.- № 1. - С 22-24.
11. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4 т. - М., 1979. Т. 2. - С. 148.
12. Дамдинов Б.Д. Теоретические проблемы правового статуса субъекта Российской Федерации // Сибирский Юридический Вестник. - 2002. - № 3. – С. 10-12.
13. Карасева М.В. Финансовое правоотношение: Автореф. ... канд. юрид. наук. М, 1998.  URL: http://www.law.edu.ru/book/book.asp?bookID=54863
14. Клейменов Я.С. Особенности взаимодействия органов государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2010. - № 2. - С. 21 - 23.
15. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под общ. ред. Л.В. Лазарева. – М.: ООО Новая правовая культура, 2009. – 661 с.
16. Лебедев В.А. Финансовое право. – М.: Статут (Серия «Золотые страницы российского финансового права»), 2000. – 461 с.
17. Лежебокова А.А. К вопросу о правовом статусе некоторых участников бюджетных правоотношений в России и Республике Татарстан // Финансовое право. – 2008. - № 3.
18. Ливеровский А. А. О статусе субъекта Российской Федерации //Правоведение. -2000. - № 2. - С. 82 – 101.
19. Малый энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона / ЯндексСловари [электронный ресурс].. Режим доступа: http://slovari.yandex.ru/
20. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2006. – 776 с.
21. Налоговое право России: Учеб. пособие / А.В.Демин. – Красноярск: РУМЦ ЮО, 2006. – 329 с.
22. Налоговое право в вопросах и ответах: учебное пособие / Под ред. Ялбулганова А.А. - М.: Юстицинформ, 2007. – 407 с.
23. Налоговые процедуры: учебное пособие / под ред. А.Н. Козырина. – М.: Норма, 2008. – 154 с.
24. Новикова Н. И. Бюджетный федерализм: Проблемы теории и практики (на примере Республики Саха Якутия): Автореф. ... канд. юрид. наук. - М, 2006.
25. Рябов Е. В. Разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: Историко-теоретический аспект: Автореф. ... канд. юрид. наук. – Казань, 2006.
26. Саттарова Н.А. О некоторых положениях Бюджетного кодекса Республики Татарстан // Финансовое право. - 2010. - № 12. - С. 31 - 34.
27. Саттарова, Н.А. Правовое регулирование межбюджетных отношений / Н.А. Саттарова, А.А. Саттарова. – Казань: Изд-во «Познание» Института экономики, управления и права, 2010. – 308 с.
28. Смирникова Ю.Л. Финансово-правовой статус субъекта Российской Федерации // Журнал российского права. – 2002. - № 6. – С. 39.
29. Степашин С.В. Качество контроля намного важнее его количества (выступление на совещании в Кремле по вопросу совершенствования государственного контроля в Российской Федерации) // Вестник АКСОР. - 2008. - № 4. - С. 7.
30. Сырых В.М. Теория государства и права: учебник. – М.: Юстицинформ, 2002. – 591 с.
31. Теория государства и права: учеб. / А. В. Мелехин. — М.: Маркет ДС, 2007. – 604 с.
32. Теория государства и права: учебник / под ред. В.К. Бабаева. – М.: Юристь, 2006. – 592 с.
33. Теория государства и права: учебник / под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. – М.: НОРМА-ИНФРА, 1998. – 570 с.
34. Финансовое право России: учебник / Ю. А. Крохина. – 3е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2008. – 720 с.
35. Финансовое право Российской Федерации: учебник / отв. ред. М.В. Карасева. – М.: Юристъ, 2002. – 576 с.
36. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Е. Ю. Грачева, Г. П. Толстопятенко.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. – 272 с.
37. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2008. – 768 с.
38. Явич Л.С. Общая теория права. – Ленинград, Издательство ЛГУ им. А.А. Жданова, 1976. – 288 с.