Программа Столыпина по реформированию ор-ганов государственного управления

     Второй  составляющей столыпинской реформы  управления, начиная с уездного уровня, было урегулирование отношений между органами местного управления и самоуправления. В «Главных началах преобразования земских и городских общественных управлений» содержалась продуктивная мысль о необходимости создания в уездах и губерниях смешанных коллегий (губернские и уездные советы), состоящих на паритетных началах из правительственных должностных лиц и представителей местного самоуправления. Такие коллегии должны были четко определить и разграничить компетенцию и функции тех и других органов, а также выработать конкретные предложения по всему периметру совместно решаемых проблем.

     В целях устранения обособленности между  органами управления и самоуправления предлагались следующие меры:

• преобразовать Совет по делам местного хозяйства на началах участия в нем выборных от земств и городов для предварительного обсуждения дел как законодательного свойства, так и распорядительных мер общего характера в области земского и городского хозяйства;
• расширить компетенцию земских и городских учреждений в областях:
• общественного призрения;
• народного здравия;
• ветеринарного, продовольственного, строительного, пожарного, страхового дела;
• путей сообщения и средств связи;
• издания обязательных постановлений о развитии земледелии, торговли и промышленности.

   Все эти столыпинские мероприятия были направлены на создание предпосылки для продуктивной работы органов местного управления и самоуправления, которым и предстояло совместными усилиями проводить в жизнь системные реформы.

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Анализ  столыпинской концепции реформы  местного управления позволяет сформулировать ряд практических рекомендаций, которые могут быть использованы при разработке современной административной реформы.

      При формировании низового звена управления и самоуправления важно максимально задействовать потенциал традиционных демократических институтов и структур самоорганизации российского общества (сходы, собрания, советы и т.д.), которые наиболее адекватно отражают черты и особенности национального менталитета большинства. Речь идет о системе мер юридического и особенно морально-нравственного характера, направленных, с одной стороны, на повышение качественного состава избирательного корпуса, а с другой - на подбор и расстановку должностных лиц, составляющих исполнительные органы низового звена управления.

      При формировании низового звена управления приоритетным должно стать именно самоуправление, в компетенцию которого должен войти весь круг вопросов, связанных с жизнедеятельностью и жизнеобеспечением населения. Компетенция управленческого звена может быть ограничена исключительно контролирующими и координирующими функциями.

      Продуктивной  представляется идея создания смешанных  коллегий, создаваемых на паритетных началах из представителей местного управления и самоуправления, в рамках которых могли быть выработаны и согласованы единая программа и механизмы ее реализации в масштабах района, города, области. Заслуживает внимания столыпинская идея, о создании института участкового комиссара и начальника уезда, обеспечивающих координацию и контроль вплоть до губернского уровня. Ее реализация в рамках современной административной реформы способствовала бы совершенствованию системы Федеративных округов.

     Список  использованных источников

1. Васильев  А.В. Законодательство и правовая система  дореволюционной России: Учебное пособие для вузов / Под ред. С.А. Комарова. – СПб.: Питер, 2004. – 224 с.
2. История государственного управления в России: Учебник. Изд. 4-е, перераб. и доп. / Под общ. ред. Р.Г. Пихои. – М.: Изд-во РАГС, 2006. – 440 с.
3. История России: Учеб.для вузов/ Под ред. М.Н.Зуева – М.: Высш.шк., 2002. – 479 с.
4. Куликов В.И. История государственного управления в России: Учебник для студентов сред.проф.учеб. заведений. – 2-е изд. – М.: Издательский центр «Академия», 2003. – 272 с.
5. Мунчаев Ш.М., Устинов В.М. История России. Учебник для вузов. – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1998. –592 с.
6. Орлов А.С., Георгиев В.А., Георгиева Н.Г., Сивохина Т.А. История России с древнейших времен до наших дней. Учебник. – М. «ПРОСПЕКТ», 1999 г. – 544 с.
7. Платонов С.Ф. Полный курс лекций по русской истории. – Санкт –Пб.: «Кристалл», 2000 г., 838 с.
8. Платонов С.Ф.Исаев Ш.М., Устинов В.М., История России, Учебник для вузов. – М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА – М, 1998 г. 592 с.
9. ПРАВДА СТОЛЫПИНА. I. : Сборник Сост. Г.Сидоровнин. - альманах, I вып. - Саратов; «Соотечественник», 1999. - 320 с.
10. Рыбас. С.Ю. Столыпин. – 2-е изд. – М.: Мол. Гвардия, 2004. – 421 с.
11. Селищев Н. Столыпин и его время // Интернет-сайт http//gosudarstvo.voskres.ru
12. Хотулев В.В. Петр Столыпин: Трагедия России. – М.: Олимп; Смоленск: Русич, 1998. – 496 с.