Президент В.В. Путин и новации в социально-политической сфере России (2000-2008 гг.)

     В 2001 г. были приняты: новый Кодекс об административных правонарушениях, Трудовой кодекс, Земельный кодекс и третья часть Гражданского кодекса. В 2003 г. был принят Таможенный кодекс. В 2004 г. С принятием Жилищного кодекса  кодификация российского законодательства считается фактически завершенной.

На фоне непростых процессов стабилизации в Российской Федерации в декабре 2003 г. прошли парламентские выборы.

Больше  всего голосов получила партия "Единая Россия". Либеральные партии "Яблоко" и СПС не преодолели пятипроцентный барьер, и их представители не попали в Государственную Думу. Большинство депутатов-одномандатников вошли во фракцию "Единая Россия", получившую в результате этого конституционное парламентское большинство.

     Захват  террористами школы в Беслане  в сентябре 2004 г. продемонстрировал  критическое состояние управления регионами и неготовность исполнительной власти эффективно действовать в  кризисных ситуациях. Президент  России выступил 13 сентября 2004 г. С предложениями  по новому порядку избрания губернаторов, по новой системе избрания депутатов Государственной Думы и по созданию Общественной палаты. В конце 2004 г. эти предложения стали законами. По новому закону региональные законодательные собрания по представлению Президента избирают нового главу региона. Президент получил право отзывать губернатора за ненадлежащее исполнение обязанностей. Свое недоверие губернатору вправе выразить и законодательное собрание. Таким образом, Президент взял на себя ответственность за работу губернаторов.

Были  отменены выборы депутатов Госдумы  по одномандатным округам. Основной аргумент в пользу перехода к сугубо партийным выборам состоял в том, чтобы стимулировать развитие партийной системы в стране. Выборы по новой системе позволяют также исключить "внутрипартийную коррупцию", поскольку партии будут вынуждены включать в свои региональные списки кандидатов, действительно способных привлечь голоса избирателей.

Создание  Общественной палаты Российской Федерации  активизировало становление гражданского общества и ускорило формирование его институтов. Общественная палата дополнила работу парламентариев.

     Одним из основных направлений федеральной  реформы стало укрупнение регионов в основном за счет присоединения  по итогам референдумов экономически несостоятельных автономных округов  к областям и краям. В начале 2005 г. законодательно закреплен процесс объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в Пермский край. Успешно для сторонников укрупнения завершились референдумы по объединению Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, Эвенкийского автономного округа и Красноярского края, Корякского автономного округа и Камчатской области, а также Усть-Ордынского Бурятского округа и Иркутской области.

     На 2004-2005 гг. пришелся первый этап административной реформы, связанный с конкретизацией и разделением функций органов исполнительной власти. В итоге возникла новая структура федеральной исполнительной власти, состоящая из подразделений трех типов: министерств, служб и агентств.

Министерство - федеральный орган исполнительной власти, несущий полную ответственность за состояние подведомственной сферы управления и ее развитие. Именно федеральные министерства должны стать в точном соответствии с Конституцией РФ опорными элементами системы исполнительной власти во главе с Правительством Российской Федерации, политически ответственными за эффективное проведение государственной политики в определенных для них сферах управления. Федеральная служба - федеральный орган исполнительной власти, создаваемый для непосредственного осуществления специализированных правоприменительных функций и функций надзора. Федеральное агентство - федеральный орган исполнительной власти, отвечающий за предоставление определенных видов общественных благ и услуг населению или другим органам власти.

     Борьба  с коррупцией - одно из ключевых направлений  повышения эффективности государственной власти в современной России. Сегодня в России предпринимаются меры, чтобы сделать правовое поле адекватным для борьбы с этим социальным злом. Россия подписала и ратифицировала в 2006 г. Международную конвенцию по борьбе с коррупцией, принятую ООН в 2003 г., которая предусматривает полный комплекс мер по борьбе с коррупцией: меры по ее предупреждению, обязательства об установлении уголовной ответственности, в том числе за подкуп и взятки, направления межгосударственного взаимодействия. 

3. ПРИОРИТЕТНЫЕ  НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ

     Выступая  с ежегодным посланием к Федеральному собранию в 2004 г., Президент Владимир Путин отметил: "Мы подошли к  возможности развития высокими темпами, к возможности решения масштабных, общенациональных задач. И сейчас мы имеем и достаточный опыт, и необходимые инструменты, чтобы ставить перед собой действительно долгосрочные цели. Сегодня, впервые за долгое время, мы можем прогнозировать нашу жизнь не на несколько месяцев - даже не на год, - а на десятилетия вперед. И достижения последних лет дают нам основание приступить наконец к решению проблем, с которыми можно справиться, но можно справиться - только имея определенные экономические возможности, политическую стабильность и активное гражданское общество".

     5 сентября 2005 г. Президент выступил  на совместном заседании правительства, парламента и руководителей регионов, где сформулировал концепцию национальных проектов.

     На  основе этих положений были разработаны  четыре приоритетных национальных проекта: "Здоровье", "Качественное образование", "Доступное и комфортное жилье", "Развитие аграрно-промышленного комплекса". Основной смысл каждого из проектов - концентрация одновременно государственных денег и организационных усилий власти (бюджетных и административных ресурсов) на повышении качества жизни граждан Российской Федерации.

     В каждой из проблем выделены ключевые точки приложения усилий. В проекте "Здоровье" это развитие первичной медицинской помощи (сети поликлиник и т.д.) и обеспечение высокотехнологичной медицинской помощи (за счет строительства новых центров медицинских высоких технологий).

     В проекте "Качественное образование" - поощрение лучших учителей, стимулирование вузов и школ, внедряющих инновационные программы, информатизация школ и развитие материальной базы школьного образования, создание сети национальных университетов и бизнес-школ.

     Особого внимания заслуживает проект "Качественное и доступное жилье". Большинство россиян нуждаются в жилье, но не могут себе позволить его покупку. Государство, обеспечивая сбалансированное стимулирование спроса и предложения на жилищном рынке, поддерживая строительство нового жилья рыночными механизмами, рассчитывает уже в течение ближайших 5 лет переломить ситуацию.

     После избрания в 2008 году Д.М. Медведева Президентом  работа по продвижению реформ продолжилась.

     По  новому законодательству учитываются  интересы граждан, чьи представители  ранее оказывались за бортом законодательной  власти. Механизмы этого представительства  в законе прописаны достаточно четко - партия, набравшая по итогам выборов  от 5 до 6 процентов, получает один мандат. В случае, если партия преодолевает 6 процентов, но не достигает 7, ей предоставляются два мандата. Тем самым, ряд партий, не имеющих возможности преодолеть 7 процентный барьер, оказываются в состоянии не только представлять интересы собственных избирателей, но и реально влиять на власть, поскольку теперь они получат доступ к обязательным инструментам "политической страховки" (парламентская трибуна, депутатские запросы, депутатская неприкосновенность и т.д.). Кроме того, другим законопроектом эти партии фактически приравниваются к имеющим полноценные фракции в возможностях использовать государственные СМИ.

     Цель  повышения представительства и  защиты интересов граждан преследуют и новые нормы закона, увеличивающие  системное влияние политических партий. Партии по инициативе Президента получают больше возможностей для воздействия на власть (причем на всех уровнях - федеральном, региональном и муниципальном).

     Представительной  власти в целом, а следовательно и формирующим ее партиям, передали часть контрольных функций за деятельностью власти исполнительной. Правительство теперь будет предоставлять в Госдуму ежегодный отчет.

Партии  будут меньше зависеть от финансовых ловушек во время избирательных  кампаний - был ликвидирован залог  на выборах всех уровней.

     Новые возможности теперь получат и  не представленные в федеральном  парламенте партии - если у них есть фракции в трети регионов они  могут быть зарегистрированы на федеральных  выборах без сбора подписей. Если раньше практически все партстроительство вершилось на федеральном уровне, а задача работы на местах являлась второстепенным или даже третьестепенным делом, то сейчас ситуация может радикально измениться. На федеральный уровень имеет шанс пробиться партия, успешно зарекомендовавшая себя в региональных кампаниях, располагающая надежной организационной инфраструктурой на местах.

С учетом новых норм по усилению внутрипартийной  демократии через обязательную ротацию  руководства партий и увеличение влияния парламентских миноритариев, через гарантии представления государственных СМИ, такие нововведения значительно расширяют размер "приза", за который на выборах борются основные партийные игроки.

     Все перечисленные реформы, конечно  же, предусматривают постепенную  либерализацию внутриполитической жизни. Некоторым либеральным радикалам хотелось бы более существенного снижения планки. Возражение здесь простое: цель существующих норм - стимулирование партийного строительства через сохранение преференций для крупных политических партий, имеющих возможность реально отстаивать интересы избирателей.

Важной  оказалась также и стилистика работы с пакетом политреформ, которую Медведев, кстати, уже фактически распространяет и на другие подобные инициативы. В прошлом власть после президентских посланий иногда предпочитала подольше "раскачиваться" перед внесением законопроектов в Думу. Теперь сформирован фирменный "медведевский" стиль, в основе которого оперативность и привлечение к работе всех заинтересованных сторон. Сразу через несколько дней после Послания состоялась встреча Президента с представителями парламентских партий, на которой были сформированы конкретные механизмы реализации идей главы государства, а затем немедленно началось внесение новых законопроектов.

     Наиболее  сильно это выразилось при принятии пакета антикризисных мер в конце прошлого года. 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     За  период с 2000 по 2008 год Россия вышла  из затяжного экономического кризиса, решив долговую проблему и в условиях экономического роста приступила к решению наиболее острых социальных проблем. Конечно, делались лишь первые шаги на долгом пути. Вместе с тем мы видим, что практически каждая значимая мера связана с именем и деятельностью Президента. Это следствие конституционных полномочий Президента России, определяющего, по букве основного закона, основные направления внутренней и внешней политики государства. Б.Н. Ельцин в силу своего возраста и болезней не мог в полной мере выполнять многочисленные обязанности, возложенные на главу государства. Когда его на этом посту сменили здоровые и энергичные люди, в полной мере выяснилось, насколько велика президентская власть.

     Достигнутое единство в понимании основных целей  и задач государства между Президентом и законодателями стало залогом напряженной и эффективной реформаторской деятельности. В течение нескольких лет были завершены и систематизированы рыночные и демократические преобразования, начатые на рубеже 1980-1990-х гг.

     Россия - единственная не западная страна, которая  никогда не была колонией или полуколонией Запада. Невозможно изменить то, что является частью национального характера: никогда не быть ничьим сателлитом, идти на жертвы ради самостоятельного места в истории, ради свободы выбора в будущем, ради сохранения этого выбора у грядущих поколений.

     Эта глубокая вера в свою судьбу является важнейшей предпосылкой упорного труда  на долгом историческом пути. Это та основа, на которой можно строить  будущее. Именно на вере в себя и  в свое будущее покоится могущество современных великих держав, чьи  усилия определят ход XXI в. Цель уважающих  себя народов - не попасть на задворки истории, а быть ее творцами. Это  мироощущение в высшей степени присуще России. 

     СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Блоцкий, О.М. Владимир Путин / О.М. Блоцкий. - М.: Осмос Пресс, 2003. - 335 с.
2. Вяземский, Е.Е. СССР-Россия. От М.С. Горбачева до В.В. Путина. 1985-2002: учебное пособие / Е.Е. Вяземский. - М.: Ступени, 2003 - 214 с.
3. Крыштановская, О. Анатомия российской элиты / О. Крыштановская. - М.: Захаров, 2005. - 381 с.
4. Медведев, Р.А. Владимир Путин: четыре года в Кремле / Р.А. Медведев. - М.: Время, 2004. - 655 с.
5. Осадчая, Г.И. Приоритетные национальные проекты в контексте социальной политики Российский Федерации / Г.И. Осадчая // Социальная политика и социология. - 2007. - № 2. - С. 8-22.
6. Согрин, В.В. 1985-2005: три превращения России /В.В. Согрин, А.А. Печенкин // Отечественная история. - 2005. - № 3. - С. 3-25.
7. Согрин, В.В. Противоречивые итоги президентства В. Путина / В.В. Согрин // Общественные науки и современность. - 2009. - № 1. - С. 69-88.
8. Травин, Д.Я. Путинская Россия: от рассвета до отката / Д.Я. Травин. - СПб.: Дело, 2009. - 476 с.
9. Тупчиенко, В.А. Государственная экономическая политика: учебное пособие для вузов / В.А. Тупчиенко. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 663 с.
10. Ханин Г. Три периода постсоветской экономики: разрушение, восстановление, созидание / Г. Ханин // Мировая экономика и международные отношения. - 2007. - № 10. - С. 83-90.
11. Чадаев, А. Путин. Его идеология / А. Чадаев - М.: Европа, 2006. - 231 с.