Взаимодействие органов местного самоуправления с предпринимателями

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………….3

1    ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ

      МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМИ…...……7

1. Правовые основы взаимодействия органов муниципального управления с предпринимательскими структурами……………………………………………....7
2. Правовое регулирование имущественных отношений между органами местного самоуправления и малым и средним бизнесом…………………………………...14
3. Направления муниципальной политики в сфере взаимодействия с предпринимательством…………………………………………………………….17
2. ПРОЕКТНОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМИ………………….…………………………………..22
1. Актуальность и назначение проекта………………………………………………22
2. Проект «Программы взаимодействия органов местного самоуправления с

        предпринимателями»…………………………………………………………….23

1. Цели и задачи проекта…………………………………………………………….23
2. Механизм и сроки реализации проекта………………………………………….26
3. Обоснование эффективности проекта…………………………………………...34

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………...39

СПИСОК  ИСПОЛЬОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…………..42

ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………………...44 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     Актуальность  темы. Выбор темы данного курсового проекта «Взаимодействие органов местного самоуправления с предпринимателями» не случаен и обусловлен высоким уровнем ее актуальности, поскольку рассматривая проблемы развития малого бизнеса в России, неизбежно приходится затрагивать вопросы взаимоотношений между предпринимателями и различными властными структурами. К сожалению, они весьма далеки от совершенства. В своей деятельности предприниматели постоянно сталкиваются с разнообразными препятствиями, создаваемыми органами власти на федеральном, региональном и местном уровнях, которые существенно затрудняют создание новых фирм, мешают им выходить на рынок и успешно развиваться.

     В тоже время, необходимо отметить, что  на сегодняшний день диалог между всеми участниками процесса развития малого предпринимательства осуществляется в основном на федеральном уровне и на уровне субъектов федерации. Однако динамичное развитие малого бизнеса требует более оперативного решения многих вопросов, что называется, «на местах». Более того, как показывают различные социологические и маркетинговые исследования, многие проблемы малых предпринимателей связаны с отсутствием эффективного диалога и взаимопонимания между субъектами малого бизнеса и органами местного самоуправления. В такой ситуации важна роль общественных объединений предпринимателей и объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса, действующих на местах. В конечном счете, эффективное сотрудничество всех участников процесса развития малого предпринимательства на уровне муниципального образования является залогом успешного функционирования субъектов предпринимательской деятельности в каждой отдельно взятой территории. Все вышесказанное определят актуальность темы исследования.

     Цель  работы. Целью данной работы является разработка проекта по совершенствованию системы и направлений взаимодействия органов местного самоуправления с предпринимательскими структурами на примере муниципального образования «Уссурийский городской округ»  с целью  повышения уровня развития данной территории  в современных экономических условиях.

     Достижение  данной цели обусловило постановку следующих  задач:

     - изучение правовых основ взаимодействия органов муниципального управления с предпринимательскими структурами;

     - выявление особенностей правового  регулирования взаимодействия органов  местного самоуправления с предпринимателями  по имущественным вопросам;

     - анализ направлений муниципальной политики по вопросам взаимодействия с субъектами малого и среднего бизнеса;

     - разработка проекта по совершенствованию  взаимодействия органов местного самоуправления «Уссурийского городского округа» с предпринимательскими структурами, оценка эффективности данного проекта.

     Объект  исследования. Объектом данного исследования выступает система органов местного самоуправления, в частности, муниципального образования «Уссурийский городской округ».

     Предмет исследования. Предметом данного исследования выступает деятельность органов местного самоуправления по вопросам взаимодействия с субъектами предпринимательской деятельности.

     Анализ  изученных источников и литературы. Проблемы местного самоуправления, особенно в контексте взаимодействия государства и субъектов предпринимательства, были представлены в работах классиков философской и социологической мысли, современных российских и зарубежных ученых. Методологические основы изучения феномена местного самоуправления с точки зрения философского и социологического подходов нашли отражение в работах A.A. Богданова, М. Вебера, А. Грамши, В. Парето, П.А. Сорокина, JI. Фейербаха и др.

     Среди современных отечественных авторов  вопросы о местном самоуправлении содержатся в работах А.Н. Аверина, В.П. Белянского, В.И. Васильева, А.Г. Воронина, А.Г. Гладышева, Л.А. Калиниченко, Н.И.Лапина, B.C. Нечипоренко, В.И. Патрушева, В.Б. Слатинова, А.И. Турчинова, A.A. Уварова и др. В их трудах нашли отражение политические, правовые, организационные, экономические, социальные и другие основы взаимодействия местного самоуправления и иных субъектов, их модели в России и за рубежом.

     Предпринимательство как экономическое и социальное явление привлекло внимание российских ученых практически с той поры, когда оно стало заметным явлением общественной практики. Научное изучение вопросов предпринимательства и его различных форм в России началось еще в XIX в. и продолжилось в начале XX столетия. В отечественном обществоведении советского периода проблемы предпринимательской деятельности практически не разрабатывались и рассматривались лишь в связи с критикой буржуазных теорий.

     С начала 90-х. гг. XX в. предпринимательская  проблематика стала объектом повышенного  внимания российской научной общественности. Появились содержательные работы, посвященные  анализу различных аспектов предпринимательской деятельности, в частности, интересными являются научные труды таких авторов, как А. В. Безгодов, А. Н. Буянкина, Е. В. Савченко, А. В. Остроухов и др.

       Также необходимо отметить, что,  несмотря на наличие довольно значительного количества работ по различным аспектам организации и функционирования и развития муниципального управления Российской Федерации, проблемы ее взаимодействия с предпринимательством в современных российских условиях не получили должной комплексной проработки. Это определяет потребность развития научных методов изучения как самих феноменов муниципального управления и предпринимательства на основании теоретических и прикладных методов анализа, так и актуальных проблем их функционирования и практического взаимодействия.

     Особое  значение имеет то, что не во всех регионах России проводятся целенаправленные исследования проблем взаимодействия органов власти, особенно местных, и  предпринимательских структур, не изучаются  должным образом условия и  факторы, влияющие на эти процессы, не определяются критерии эффективности их взаимодействий. Так, в Приморском крае на фоне все возрастающей практической потребности в развитии эффективного взаимодействия органов власти и предпринимательства на местном уровне ощущается явный недостаток научной проработки данной проблематики, а деятельность институтов местного самоуправления и предпринимательства изучается в большинстве случаев автономно. Поэтому представляется обоснованным и своевременным провести анализ проблем взаимодействия органов местного самоуправления и предпринимательства как части общих процессов, происходящих в обществе. Все это обосновывает выбор темы и еще раз подтверждает ее актуальность.

     Теоретико-методологической основой курсового проекта послужили:

      - современные концепции муниципального управления, системного анализа, конкретизированные в практике регулирования экономических и социальных процессов на местном уровне;

     - методы экономического, функционального,  структурного и статистического  анализа, экспертных оценок, планирования и программирования.

     Эмпирической  базой исследования послужили данные Госкомстата о показателях Уссурийского городского округа за период 2009-2011 гг., а также информация о муниципальных целевых программах данной территории.

     Хронологические рамки исследования: период 2009-2011 гг.

     Практическая  значимость курсового проекта заключается в том, что основные результаты исследования могут быть использованы органами государственной и муниципальной власти Приморского края при совершенствовании системы управления в области взаимодействия органов местного самоуправления с субъектами предпринимательской деятельности. 
 
 
 
 
 
 

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ  ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ

  МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМИ 

1.   Правовые основы взаимодействия органов муниципального управления с предпринимательскими структурами

     Федеральный закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации»¹ по-разному вопросы местного значения для разных видов (уровней) муниципальных образований в отношении малого и среднего предпринимательства:

     - для муниципальных образований  первого (низового) уровня (поселения)  – это создание условий для  развития малого и среднего  предпринимательства;

     - для муниципальных образований  второго (верхнего) уровня (муниципальные районы и городские округа) – это содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

     Однако  в самом законе не уточняется смысловое  различие между «созданием условий  для развития» и «содействием развитию». В Федеральном законе «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»² также не разграничиваются полномочия между указанными муниципальными образованиями, а излагаются единым списком вне зависимости от вида муниципального образования (ст. 11). Более того, в этой статье в отношении органов местного самоуправления всех муниципальных образований используется формулировка создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

     Из  общего семантического значения указанных  слов также трудно установить различие между созданием условий и содействием.

     В связи с этим,  юридической  разницы между компетенцией поселений, городских округов, муниципальных  районов в отношении малого и  среднего предпринимательства не усматривается. Полномочия органов местного самоуправления различных муниципальных образований в этой сфере дублируются, они пользуются одинаковым набором форм, способов, средств поддержки малого и среднего предпринимательства.

     Органы  местного самоуправления всех муниципальных  образований наделены следующими полномочиями:

     1) формирование и осуществление  муниципальных программ развития  субъектов малого и среднего  предпринимательства с учетом  национальных и местных социально-экономических,  экологических, культурных и других  особенностей;

     2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

     3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

     4) содействие деятельности некоммерческих  организаций, выражающих интересы  субъектов малого и среднего  предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;