Все бюджетные расходы в зависимости  от их экономического содержания делятся на две большие группы: капитальные и текущие⁸.

   На основании ст. 67 Бюджетного  кодекса РФ мы можем сделать  вывод о том, что капитальные  расходы местных бюджетов –  это часть расходов⁹:

• обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность муниципальных образований;
• включающая в себя статьи расходов, предназначенные дл инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой муниципального образования;
• средства, предоставляемые муниципальным образованием в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам;
• расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством;
• расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности муниципальных образований;
• другие расходы, включенные в капитальные расходы местного бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджета Российской федерации.

Соответственно, текущие расходы бюджетов муниципальных образований – это часть расходов, обеспечивающая текущее функционирование органов самоуправления, бюджетных учреждений, оказание финансовой поддержки другим бюджетам в форме дотаций и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

В целом  все расходы муниципальных образований  связаны с решением вопросов местного значения. Соответственно, можно выделить четыре группы направлений расходования денежных средств местных бюджетов¹⁰:

1) решение  вопросов местного значения на  территории муниципального образования;

2) финансовое  обеспечение деятельности органов  местного самоуправления и их  должностных лиц;

3) погашение муниципального долга;

4) исполнение  отдельных государственных полномочий.

Кроме того, муниципальный район в качестве основного направления расходования бюджетных средств имеет выравнивание бюджетной обеспеченности населения.

      Вывод по Главе 1: При рассмотрении функции, структуры доходов и расходов местных бюджетов, стало очевидно, главная финансовая основа местных органов власти – местные бюджеты. Именно благодаря им общественные фонды потребления распределяются между группами населения. В основном из этих источников финансируется развитие отраслей местной промышленности и коммунального хозяйства.

      Органы  местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований. При этом круг финансовых мероприятий постепенно расширяется. Сейчас финансируется не только народное образование, здравоохранение, коммунальное хозяйство, строительство и содержание дорог, но и высшие, средние специальные учебные заведения, мероприятия по правопорядку, внутренней безопасности, охране окружающей среды. Через местные бюджеты осуществляется важное практически для всех регионов выравнивание экономического и социального развития территорий. Таким образом, местные органы власти должны обеспечить комплексное развитие своих местностей, производственной и непроизводственной сфер. Результатом проводимой государством политики стал переход функций регулирования этих процессов от центральных органов власти к местным.

Глава 2. Проблемы формирования и исполнения местных бюджетов и возможные пути их решения

2.1 Межбюджетные отношения  в Новосибирской  области

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему  страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений. Совершенствование межбюджетных отношений в субъектах РФ представляется очень сложной проблемой. Если на уровне «федеральный центр - регионы» концепция реформирования межбюджетных отношений утверждена, то в субъектах Федерации отношения с муниципальными образованиями не урегулированы.

Нормативно-правовые акты органов власти субъектов по вопросам межбюджетных отношений зачастую содержат разнонаправленные предложения по предоставлению местным властям большей автономии и при этом ужесточению контроля за экономической политикой муниципальных образований со стороны региона.

Областные власти ограничены в возможности  ввода налогов на своих территориях, установления налоговой базы или  определения ставки тех или иных налогов. Какие налоги и по каким  ставкам собирать и в каких  пропорциях распределять поступления  между Федеральным и субфедеральными бюджетами, решает федеральный центр. В настоящее время субъекты Федерации могут самостоятельно устанавливать ставки региональной части налога на прибыль предприятий в пределах  установленных ограничений, а также вводить региональный налог на вмененный доход¹¹.

Система распределения налогов построена  таким образом, что более половины всех налоговых доходов, собираемых в  России, зачисляется в субфедеральные бюджеты.

За бюджетами  субъектов Федерации закрепляются¹²:

- 100% поступлений от региональных налогов (налог на имущество организаций, налог на игорный бизнес);

- 30% поступлений  единого налога, взимаемого в  связи с применением упрощенной  системы налогообложения, единого  налога на вмененный доход  и единого сельскохозяйственного налога;

- поступления  налога на доходы физических  лиц по условно-расчетному нормативу  70%, из которых не менее 20% (в  среднем по субъекту) подлежит  передаче по единым или дополнительным  (дифференцированным) нормативам в бюджеты поселений и (или) муниципальных районов;

- доходы  от остальных федеральных налогов  и сборов по нормативам, действующим  в 2004 г. (за исключением налога  на добычу нефти);

- 5% доходов  от налога на добычу полезных  ископаемых (нефти) исходя из принципа  централизации доходов с неравномерно размещенной налоговой базой с соответствующим увеличением объемов финансовой помощи субъектам РФ с низким уровнем бюджетной обеспеченности.

Остальные налоговые доходы зачисляются в  федеральный бюджет.

В последние  годы в России развитие межбюджетных отношений идет в направлении усиления формализации процесса распределения федеральной финансовой помощи, а также стремления к устранению асимметрии в бюджетном статусе субъектов межбюджетных отношений различного уровня. При этом пока не удалось достигнуть необходимой жесткости бюджетный ограничений для властей субъектов в Российской Федерации, установить контроль за эффективностью использования ресурсов на региональном уровне, а также добиться необходимого роста формализации межбюджетных отношений. Устойчивость межбюджетных отношений во многом зависит от укрепления собственной доходной базы бюджетов всех уровней. К настоящему времени пока не выработаны обоснованные принципы разграничения доходов между уровнями бюджетной системы, что создает предпосылки для ее неустойчивости. Поэтому важным условием обеспечения стабильности бюджетного федерализма и устойчивого экономического роста является увязка процессов формирования финансовой базы бюджетов всех уровней.

В Российской Федерации порядок  бюджетно-налогового регулирования чрезмерно централизован, поэтому многие муниципальные образования не могут самостоятельно и устойчиво функционировать, так как в своем бюджете имеют менее 20 процентов от собственных доходов, в частности, из-за низких ставок налогов на землю и другие ресурсы соответствующие статьи не обеспечивают адекватного наполнения местных бюджетов.

Для создания работоспособного местного самоуправления в первую очередь требуется законодательное  закрепление надежного ресурсного минимума местных органов власти, необходимого для самостоятельного экономического роста. Финансовая база местного самоуправления является основой всей системы государственных финансов, поэтому от степени эффективности ее построения в значительной степени зависит вся система государственных финансов.

В настоящее  время один из главных недостатков  межбюджетных отношений в России – чрезмерно обширная сфера межбюджетного  регулирования как следствие  низкого уровня собственных доходов  в территориальных бюджетах¹³. Остается насущной и проблема четкого разграничения полномочий и ответственности за финансирование расходов между различными уровнями бюджетной системы. В общем объеме расходов местных бюджетов затруднительно идентифицировать, какие из них связаны с реализацией собственных полномочий местного самоуправления, а какие обусловлены выполнением «делегированных» полномочий. Результаты анализа законодательства показывают, что система межбюджетных отношений излишне централизованна, сложна, запутана, неустойчива и непрозрачна. Не полностью обеспечивается организация и регламентация бюджетного процесса на основе принципов федерализма. Законодательные нормы предполагают временный характер распределения налогов между различными уровнями бюджетной системы.

Для анализа  реализации политики межбюджетных отношений на уровне субъектов РФ можно рассмотреть Новосибирскую область, включающую в себя 490 муниципальных образований (30 муниципальных районов, 5 городских округов, 26 городских и 429 сельских поселений)¹⁴.

В 2008 году региональный фонд поддержки поселений был предусмотрен в объеме 1 461 201,1 тыс. руб. Были уменьшены дотации отдельным муниципальным образованиям Болотинскиго, Доволенского, Новосибирского и другим районам, а также городу Искитиму и Оби. Некоторые виды субвенций были исключены в связи с изменением в федеральном и областном законодательстве.

В большинстве  регионов основная цель предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным  образованиям – выравнивание их бюджетной  обеспеченности. Это направление  бюджетной политики регионов было обусловлено острым недостатком в большинстве местных бюджетов.

Следует отметить, что разброс по уровню финансовой обеспеченности достаточно велик. При распределении межбюджетных трансфертов необходимо учитывать  Степень концентрации и специализации  производства и уровень финансовой самостоятельности муниципальных образований.

Развитие  муниципальных районов и городских  округов должно иметь финансовую поддержку, при распределении финансовой помощи необходимо учитывать и возможности  развития собственной ресурсной  базы публично-правовых образований.

2.2 Анализ бюджета города Новосибирска.

А теперь – более подробно о бюджете  города Новосибирска, который является административным центром субъекта РФ – области.

Основными статьями дохода городского бюджета  являются налоговые, неналоговые и безвозмездные поступления. Причем устойчивой основой доходной базы бюджетов органов муниципального самоуправления можно считать только налоговые доходы, связанные с экономическим потенциалом данной территории. Большая часть неналоговых доходов является либо временной, либо нестабильной. Доля неналоговых доходов в среднем по районам и городам областного подчинения Новосибирской области составляла за период 1996-2004 гг. 2-3% (без учета г.Новосибирска)¹⁵. В 2003 и 2004 гг. в структуре доходов местных бюджетов помимо налоговых, неналоговых доходов и безвозмездных поступлений выделялись еще доходы от предпринимательской деятельности. Их доля в совокупных доходах муниципальных образований области составляла в среднем 2-3%. В г. Новосибирске ситуация существенно отличается от ситуации в остальных муниципалитетах области.

 Наблюдаются снижение доли налоговых доходов  в городском бюджете и увеличение удельного веса неналоговых доходов  с целью компенсации сокращающихся  налоговых источников финансирования¹⁶.

 Одним из недостатков системы межбюджетных отношений на уровне субъектов Федерации  являются высокая степень централизации  доходов бюджетной системы субфедерального  уровня, перекос в пользу средств  бюджетного регулирования в структуре  муниципальных доходов. Для выявления зависимости городского бюджета от безвозмездных перечислений из бюджета области рассчитана доля безвозмездных перечислений в общих бюджетных доходах г. Новосибирска.