Понятие и характеристика методов муниципального управления

      Важное  место в этой системе принадлежит методам, цель которых — воздействие на коллективы, определенных работников . и целостные социально-экономические системы для достижения целей и задач, поставленных перед данным звеном системы, в том числе: нормативных, экономических, организационно-распорядительных, социально-психологических.

      Методы  управления используются не изолированно, а комплексно. Поэтому управленческая деятельность проявляется как результирующая приложения различных методов и средств. Каждая группа методов имеет свои специфические особенности, собственные формы проявления и рамки применения.

      Органы  местного самоуправления осуществляют цели и функции государственного и муниципального управления посредством  управленческой деятельности.

      В муниципальном управлении управленческая деятельность несет на себе его свойства, в частности связанность с государственной властью, системность, объектную универсальность. Одновременно она тождественна  деятельности, выполняемой в иных видах управления, поскольку отражает и организует внутреннюю жизненную активность и внешние проявления любого субъекта управления.

      Управленческая  деятельность – явление прикладного  характера, она не имеет самоценности, но должна реализовывать цели и функции  управления, обеспечивать подготовку и проведение в жизнь управленческих решений и действий, способных изменять в искомом смысле состояние и течение общественных процессов, сознание, поведение и деятельность людей. Все это определяет интеллектуальное ее содержание. Управленческую деятельность можно охарактеризовать как набор (совокупность) выработанных историческим опытом, научным познанием талантом людей навыков, умений, способов, средств, целесообразных поступков и действий человека в сфере управления.

      Управленческая  деятельность представляет собой единый процесс управления. Процесс муниципального управления можно определить как сознательную целенаправленную деятельность, связанную с реализацией государственно-властных полномочий субъектами публичной власти, регламентированную юридическими нормами, в результате которой происходит последовательная смена общественных состояний, событий, явлений.

      Содержание  деятельности органов муниципального управления реализуется в конкретных функциях, действиях, выполняемых муниципальными служащими различных должностей. Значительная доля их представлена функциями отраслевого управления.

 

      Глава 2. Понятие и  характеристика методов  муниципального управления. 

     Методы  управления — это способы и  приемы управленческой деятельности, с помощью которых объект управления направляется на достижение своих целей.

     Реализация  функций и принципов управления осуществляется путем применения различных  методов.

     Метод управления — это совокупность приемов  и способов воздействия на управляемый  объект для достижения поставленных организацией целей.

     Слово «метод» греческого происхождения, что в переводе означает способ достижения какой либо цели. Через методы управления реализуется основное содержание управленческой деятельности⁵.

     По  мнению А. И. Гаврилова, методы управления — важнейший элемент в механизме использования объективных законов рынка. Качество и эффективность управленческой деятельности во многом зависят от применяемых методов управления.

     Метод управления — это способ целенаправленного  воздействия на организацию с  целью достижения поставленных перед ней задач.

     Сложность, изменчивость объекта управления определяет и многообразие используемых методов.

     Различают общие и специальные методы управления, которые реализуются через изучение объекта управления во времени и  пространстве, в тесной взаимосвязи и взаимообусловленности с другими объектами, с учетом этнопсихологии населения и т.д. В связи с внедрением компьютеров, электронных вычислительных машин, возникшей потребностью объективного и быстрого обоснования принимаемых решений все чаще используются специальные методы экономического моделирования.

     Характеризуя  методы управления, необходимо раскрыть их направленность, содержание и организационную  форму.

     Направленность  методов управления ориентирована  на систему (Объект) управления (фирма, отдел и т.д.).

     Содержание  — это специфика приемов и  способов воздействия.

     Организационная форма — воздействие на конкретно  сложившуюся ситуацию. Это может  быть прямое или косвенное воздействие⁶.

     В практике управления, как правило, одновременно применяют различные методы и их сочетания. Так или иначе но все методы управления органически дополняют друг друга, находятся в постоянном динамическом равновесии.

     Направленность  методов управления всегда одна и  та же — они направлены на людей, осуществляющих различные виды трудовой деятельности.

     Следует исходить из того, что в конкретном методе управления определенным образом  сочетаются и содержание, и направленность, и организационная форма. В связи  с этим можно выделить следующие  методы управления:

     1. организационно — административные, основанные на прямых директивных указаниях;

     2. экономические, обусловленные экономическими  стимулами;

     3. социально — психологические,  применяемые с целью повышения  социальной активности сотрудников.

     По  мнению А. И. Гаврилова, классификация включает следующие методы управления:

     -административные (организационно-распорядительные);

     -экономические;

     -социально-психологические;

     - воспитательные и др⁷.

     Такое деление методов в известной  мере условно, так как абсолютно  четко обособить каждый из них не представляется возможным: они взаимопроникают и имеют немало общих черт, то же время присущие им различия в способах воздействия на объекты управления позволяют рассматривать каждый из методов в отдельности.

     Особую  остроту проблема методов управления приобретает в обстановке перехода к рыночным отношениям. Важнейшими отличительными чертами создаваемой в России рыночной экономики является переход от преимущественно административных к преимущественно экономическим методам управления.

     Методы  муниципального управления основываются на объективных экономических законах, закономерностях социально-экономических систем, должны учитывать достигнутый научно-технический уровень, социальные, правовые и психологические отношения в процессе управления.

     Методы муниципального управления всегда используются комплексно, взаимно дополняя друг друга. Их совокупность образует целостную систему методов муниципального управления. Существуют следующие группы методов: экономические, административно -распорядительные и правовые, социально-психологические.

     Каждая  группа методов обладает определенным характером воздействия на объект управления. Искусство управления заключается  в овладении этими методами, в  правильном их выборе и сочетании, умении применить на практике.

     Механизм муниципального управления подразделяется на несколько подсистем: организационную, экономическую, финансовую, бюджетную и др. Данные подсистемы между собой взаимосвязаны и взаимообусловлены, составляя сложную интеграционную совокупность. Регулирование или совершенствование одной из них влечёт изменения в другой или цепную реакцию по всей муниципальной системе.

     Каждому направлению муниципального управления, определяемого конкретным предметом  ведения местного самоуправления, характерен набор функций управления и свой комплект инструментов реализации (перечень их не исчерпан) для решения задач, позволяющие выработать тактическую цель, управленческий алгоритм, выявить необходимое информационное и организационное обеспечение, определить задания для муниципальных служб и условия их реализации.

     Совокупность  методов управления получает статус подсистем обеспечения (экономическая, организационная, правовая, социально-психологическая) взаимодействия субъекта и объекта  управления, в качестве которых выступают  органы местного самоуправления и определённые виды целесообразной деятельности людей на территории муниципального образования.

     К основным методам управления следует  отнести и некоторые специфические  методы, свойственные только прогрессивным  механизмам, например: программно-целевой, способствующий ускоренному развитию социально-экономической системы⁸.

     Формы воздействия на процессы жизнедеятельности  населения и функционирования муниципального хозяйства весьма разнообразны и  включают: бюджетные, налоговые, законодательные, общественно-политические, ресурсные, рыночные, информационные и другие, а также их разновидности и различные сочетания и комбинации.

     Метод управления — это способ достижения целей управления.

     Методы  управления можно рассматривать  с точки зрения их содержания, направленности и организационной формы.

     В соответствии со структурой объекта  управления, в качестве которого в  сфере муниципального управления выступает  муниципальное образование, методы управления по уровню их применения подразделяются следующим образом:

     -методы, которые относятся ко всему  муниципальному образованию как  системе;

     -методы, относящиеся к подсистемам, выделяемым  в рамках муниципального образования  (экономическая, социальная, природно-ресурсная  и т.д.);

     -методы  управляющего воздействия по отношению к отдельному работнику или отдельным группам.

     Применение  этих методов, используемых в сфере  муниципального управления, помогает решать такие проблемы в муниципальном  образовании, как поддержка социально  незащищенных групп населения, безработица, решение национальных вопросов и т.д.

     Отметим, что в практике управления все  перечисленные выше методы управления находятся во взаимодействии. Нет  плохих или хороших методов муниципального управления. Для каждой ситуации имеют  место «свои» методы или свое особое сочетание методов управления. 

2.1. Социально-психологический  метод муниципального  управления.

    Социально-психологические  методы — это приемы и способы  управленческих воздействий на коллективы, и отдельные личности, основанные на использовании закономерностей социологии и психологии с целью повышения их трудовой и творческой активности. По масштабам и способам воздействия их можно разделить на: социологические, направленные на коллективы в процессе их взаимодействия, и психологические, целенаправленно воздействующие на внутренний мир конкретной личности⁹.

     Социальные  методы — это способы воздействия  на социальные интересы персонала организаций  в целях активизации их деятельности, придания ей творческого и истинно  заинтересованного характера. Особенностью этих методов является их общность.

     Социально-психологические  методы управления — это способы  воздействия на социальные интересы как населения муниципального образования, так и работников, занятых в  сфере муниципального управления.

     Социологические методы управления реализуют закономерности функционирования и развития коллективов и сообщества. К этой группе относятся следующие методы:

     а) методы управления социально-массовыми  процессами;

     б) методы управления группами;

     в) методы управления групповыми явлениями и процессами;

     г) методы социального нормирования;

     д) методы ролевых изменений;

     е) методы социального регулирования.

     Психологические методы в управлении предполагают использование  не только психологических методов  в чистом виде, но всего комплекса психологических знаний, которые в рабочей ситуации подсказывают правильное решение, позволяют понять и оценить происходящее.