Контрольная работа по "Муниципальному праву"

Кубанский Государственный Технологический  Университет

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа по дисциплине «Управление экономикой Государственного (муниципального) сектора»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил: студент 1 курса

Группы 11-ДГУ

                                                                                                    Фадеев А.В

4 вариант

Проверил: Драчева Я.В.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Краснодар 2011

 

Вопросы:

4 ВАРИАНТ

1. Основы методологии государственного регулирования экономики. Регулирование воспроизводственного процесса в макроэкономике. Механизм государственного воздействия на социально – экономические процессы.
2. Система экономических процессов
3. Рынок труда: сущность, стратегия и меры государственного управления.
4. Налоговая политика как часть финансовой политики государства
5. Государственная антимонопольная политика: сущность и причины возникновения.
6. Муниципальное управление использования земли и природных ресурсов. Муниципальная собственность на землю.
7. Муниципальный заказ. Роль муниципального заказа в экономике муниципального образования. Способы размещения муниципального заказа. Процесс организации муниципального заказа
8. Система управления муниципальными финансами.

 

 

 

 

 

 

 

1. Основы методологии и методы  регулирования экономики. Регулирование воспроизводственного процесса в макроэкономике. Механизм государственного воздействия на социально – экономические процессы.

Предметом дисциплины «Государственное регулирование экономики» является изучение совокупности методов воздействия  на экономику, обеспечивающих ее устойчивое развитие при формировании рыночных отношений, в интересах общества.

Под экономикой в данном случае понимается общественный уклад страны со своей  моделью собственности, управления, организации и распределения, со своим рынком как формой связи  между субъектами производственно-экономических отношений.

Устойчивое развитие экономики  предполагает реализацию комплекса  мер, направленных на рост национального  дохода, сохранение жизни и здоровья человека, решение демографических  проблем, уменьшение дифференциации в  доходах населения, искоренение бедности.

Осуществляемые в стране реформы  ведут к изменению характера  участия государства в хозяйственной  деятельности, сокращению доли государственной  собственности, созданию экономических  условий, обеспечивающих высокую деловую  активность, повышающих роль граждан и организаций в принятии хозяйственных решений. Всякая крупная акция требует тщательной подготовки и осмысления. Здесь не может быть безальтернативных вариантов. Государственное регулирование экономики ставит своей целью создание такой хозяйственной системы, которая ориентируется на выбор наиболее эффективных вариантов использования имеющихся факторов производства.

Ориентиры, которыми руководствуется  государство в процессе регулирования  экономики, включают показатели, характеризующие уровень экономического развития и качества жизни: продолжительность жизни человека, доход (валовой внутренний продукт) на душу населения, уровень занятости, степень реализации прав человека, уровень знаний, состояние окружающей среды.

Государственное регулирование охватывает все стороны общественного воспроизводства. Но первостепенное внимание уделяется регулированию отношений собственности и предпринимательства, инвестиций и структурной перестройки отраслей материального производства, социального развития и рынка труда, финансового рынка и денежного обращения, территориальных пропорций и региональных рынков, природопользования, внешнеэкономической деятельности. Все эти вопросы составляют основу содержания дисциплины. При этом вначале, в силу сложившихся особых условий реформирования, решаются острые экономические и социальные проблемы, в том числе структурные преобразования, технологическое обновление, преодоление кризисных явлений.

Государство применяет различные  регуляторы для воздействия на процесс расширенного воспроизводства. При этом формы и методы государственного

регулирования всецело зависят  от конкретной экономической обстановки, характера и масштабов решаемых задач. Страны, развивающиеся в острой экономической ситуации, нуждаются  в более сильном государственном руководстве и участии, применении прямых административных методов, чем развитые страны, имеющие стабильное положение. При этом во всех случаях необходимое государственное планирование экономики не может опуститься ниже определенного предела, за которым становится невозможным -воспроизводство.

Государственное регулирование стало  постоянным функционирующим механизмом в национальном и международном  масштабах. Системы свободного рынка  и директивной экономики изжили себя, что убедительно доказали великая депрессия 30-х гг. в США и распад экономики СССР в начале 90-х гг. На смену им пришла система экономического управления, сочетающая рыночные и государственные методы регулирования.

Однако в России в процессе реформирования основной упор был сделан на разрушение прежней государственной системы управления и смену формы собственности. В короткие сроки государственная форма собственности и государственный механизм управления (бюрократический централизм) обернулись в свои противоположности, т.е. в преобладание частной собственности и стихию незрелого рынка. В результате этой метаморфозы в экономике произошли нежелательные изменения (табл. 16.4.1). Объем производства катастрофически сократился.

По насыщенности рынка товарами можно было бы сделать вывод об успешном проведении реформ. В действительности именно потребительскому рынку реформа нанесла наиболее сильный удар. Потребление продовольствия в 1995 г. к уровню 1990 г. снизилось до 48%, причем 50% продовольствия было импортным.1

В смешанной экономике, представляющей совокупность структур экономического производства, при котором частная система управляется рыночным механизмом, а общественные институты и правительства, опираясь на рыночный механизм, воздействуют на экономику посредством директив и налоговой политики, само по себе государство играет роль организатора проведения мероприятий, корректирующих и стабилизирующих текущие процессы в экономике, но не оказывает значительного влияния.

Рыночная экономика привносит  режим конкуренции. Конкуренция  и рынок потребителя являются ключевыми условиями экономического прогресса. Изменение же форм собственности имеет смысл тогда, когда устраняется монопольное положение производителя. Сама смена собственности никак не влияет на эффективность, а доходность может снизиться, так как надо платить еще и собственнику. Частная собственность имеет преимущества в мелком производстве, основанном на личном трудовом участии. Применительно к крупным предприятиям большим стимулом становится не частная . собственность, а приватизация управления.

При реформировании широко использовались теории и советы западных экспертов, которые, возможно, и грамотные специалисты, но далеки от российской действительности. Известно, что даже положительный  опыт полезен только в конкретных условиях. Сделанный с помощью западных советников выбор модели оказался неспособным обеспечить современный уровень организации и управления производством. Чистый продукт, который прежде направлялся на нужды всех граждан страны, теперь в большой степени присваивается владельцами капитала. Следовало рыночные отношения постепенно вмонтировать в планирование, а не ликвидировать его; дать больше самостоятельности хозяйствующим субъектам, а не проводить дележ общенародной собственности.

Задачей государственного регулирования поэтому является объединение в едином механизме преимуществ обеих систем. Это тем более актуально, что в стране осуществлен лишь первый, самый простейший этап перехода к рынку — либерализация экономики. Второй этап — финансовая стабилизация — затягивается, а начало последнего третьего этапа — повышение эффективности, стимулирование производства и инвестиций, освоение модели интенсивного экономического роста — пока не поддается прогнозированию.

Государству отводится ведущая  роль в создании экономических стимулов, заинтересованности граждан и юридических лиц в развитии производственных отношений; гарантий безопасности в политической, социальной, экологической, оборонной и других сферах; ' разработке программных и прогнозных документов, стратегии действий долгосрочного и краткосрочного характера с ориентированием на соответствующие приоритеты; введении необходимых ограничений хозяйственной деятельности и контроля за их соблюдением. От государства требуется обеспечение развития инфраструктурных отраслей экономики, подавление негативных проявлений рыночного механизма, осуществление заботы о подрастающем поколении, поддерживание образования и культуры общества, субсидирование экологических организаций. Кроме того, если не поставить под государственный контроль крупные монополии, то они повышением цен сведут платежеспособный спрос до критического уровня.

Многие экономические и социальные проблемы не могут быть решены в  рамках саморегулирующегося рыночного  механизма. К ним можно отнести  финансирование малорентабельных или нерентабельных, с точки зрения частного капитала, производств, но актуальных для продолжения воспроизводства в национальных масштабах, преодоление социального расслоения, реализацию региональных и национальных экономических программ, решение проблемы безработицы, налаживание денежного обращения и конвертируемости валюты, проведение научно-исследовательских изысканий, особенно фундаментальных, и др.

Концентрация производства и капитала, наличие крупных монополий и  финансово-промышленных групп, успехи прогнозирования, компьютеризация и информатика усиливают необходимость и расширяют возможности государственного регулирования вплоть до учета размеров и структуры производства и рынка, планомерного регулирования в национальном и международном масштабах.

Изучение дисциплины «Государственное регулирование экономики» должно способствовать повышению уровня общеэкономической  подготовки специалистов, выработке  ими государственного мышления, т.е. умению при решении любых вопросов видеть и удовлетворять общенациональные интересы.

Для решения экономических проблем  общество может использовать множество  институциональных структур и координационных  механизмов. Совокупность всех экономических  процессов, совершающихся в обществе на основе действующих имущественных  отношений и организационных форм, представляет собой экономическую систему этого общества.1

Любая экономика нуждается в  системе регулирования для поддержания  стабильных процессов, происходящих в  ней в аспекте сохранения эффективности  производственных и социальных явлений. Поэтому регулирование экономики государством представляет собой. систему действий государства по отношению к деятельности хозяйственных субъектов и самой рыночной конъюнктуре в целях обеспечения нормальных условий для функционирования рыночного механизма и решения социальных проблем.

Основными элементами экономической  системы являются: социально-экономические  отношения, базирующиеся на формах собственности  на ресурсы; организационные формы  хозяйственной деятельности; хозяйственный  механизм, т.е. способ регулирования деятельности на макроэкономическом уровне; экономические связи между хозяйственными субъектами.

Рыночная система функционирует  в качестве механизма, посредством  которого индивидуальные решения и  предпочтения предаются гласности  и координируются. Тот факт, что товары и услуги производятся, а ресурсы предлагаются в условиях конкуренции, означает, что существует много самостоятельно действующих покупателей и продавцов каждого продукта и ресурса. В результате экономическая власть широко рассеяна. Роль правительства ограничивается защитой форм собственности и установлением надлежащей правовой структуры, облегчающей функционирование рынков».

Командную экономику характеризуют  общественная собственность практически  на все материальные ресурсы и коллективное принятие экономических решений посредством централизованного планирования.  Все крупные решения,  касающиеся объема используемых ресурсов, структуры и распределения продукции, организации производства, принимаются центральным органом.  Предприятия  функционируют  на  основе государственных директив. Основные социально-экономические соотношения, в том числе между средствами производства и предметами потребления,  устанавливаются централизованно.

Кроме деления экономических систем по типам, в каждой системе существуют еще и свои национальные модели организации хозяйства, свойственные данной стране и основанные на уровне экономического развития, исторических, культурных, бытовых традициях.

Так, американская модель построена  на всемерном поощрении предпринимательской .активности, «обогащения» наиболее активной части населения. Для уменьшения социальной напряженности малообеспеченным группам населения гарантируется приемлемый уровень жизни за счет частичного перераспределения национального дохода. Эта модель основана на социально-культурных особенностях нации — массовой ориентации на достижение личного успеха.

Японская модель характеризуется  определенным отставанием уровня жизни  населения от роста производительности труда. За счет этого достигается снижение себестоимости продукции, повышение ее конкурентоспособности на мировом рынке. В целях поощрения предпринимательской активности не принимаются серьезные меры по контролю за имущественным расслоением. Существование такой модели возможно при исключительно высоком развитии национального самосознания, приоритете интересов нации над интересами конкретного человека, готовности населения идти на определенные материальные жертвы ради благосостояния страны.