Формирование бюджета муниципального образования

Администрация поселения осуществляет свою деятельность на основе:

-  Конституции РФ, федеральных законов;

- нормативно-правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации;

- нормативно-правовых актов Президента РС (Якутия) и Правительства РС (Якутия);

- Устава муниципального образования «Город Удачный»»;

-решений городского Совета, постановлений и распоряжений главы города;

- нормативно-правовых актов, утвержденных  Представительным органом.

Расходы на содержание и деятельность администрации поселения определяются в бюджете муниципального образования «Город Удачный» (бюджет поселения).

Город Удачный – город улусного значения в Мирнинском районе. Расположен в западной части Якутии у самого Северного полярного круга (10 км.). Отличительной особенностью города являются экстремальные природно-климатические условия, отдаленность и труднодоступность территории, уязвимость и хрупкость природного баланса экосистемы

Основу экономики МО «город Удачный» определяет деятельность предприятий  алмазодобывающей промышленности. На территории МО «город Удачный» расположено коренное месторождение алмазов – трубка «Удачная»;  в 15 км от города – трубка «Зарница». Добычей алмазов занимается Удачнинский ГОК АК «АЛРОСА». На территории поселения расположены подразделения Удачнинского ГОКа, занятые добычей руды с месторождений трубок "Удачная" и "Зарница". На территории г. Удачного расположены структурные подразделения АК «АЛРОСА», занятые ремонтом, наладкой оборудования, испытанием сопротивлений изоляций, устройством заземлений подстанций и энергоблоков, разработкой, изготовлением, внедрением средств автоматизации и их техническим обслуживанием, ремонтом и ведомственной проверки средств измерений, ремонтом, наладкой и монтажом оборудования, горной техники, ремонтом и техническим обслуживанием средств связи, монтажом, наладкой и сервисным обслуживанием систем охранной и противопожарной сигнализации, техническим обслуживанием и ремонтом торгово-технологического и холодильного оборудования, техническим обслуживанием средств вычислительной и оргтехники, ремонтом, сервисным обслуживанием и контрольной проверкой рентгено-люминесцентных аппаратов, ремонт фабрики, монтажом новых объектов и технических металлоконструкций, геологоразведочными работами, содержанием дорог и строительством зимников, монтажом и ремонтом сантехнических и вентиляционных систем, ремонтными  и строительными работами.

По состоянию на 01.01.2012г. года численность  населения г. Удачного составила 12003 человек или 18,7% к общей численности Мирнинского района.

Таблица 1 – Общая характеристика населения г. Удачного по состоянию за 2008-2011 гг., чел.

 

	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Численность постоянного населения	14125	13809	12609	12003
Рождаемость	118	152	108	136
Умерло	76	71	71	68
Численность работающих	9093	7206	7016	6588
Пенсионеры	2947	3309	3280	3210
Средний размер пенсии, руб.		14952,72	15214,8	16556,77
Получили матер.помощь малообеспеченные	628	600	413	404

 

В последние годы идет постоянное снижение общей численности населения. Это связано с выездом населения  на постоянное место жительство за пределы Республики Саха (Якутия).  Из общей численности населения  мужчины составляют 6068 человека или 50,5%, женщины – 5935 человека или 49,5%. Численность молодежи  от 18 до 30 лет составляет 2687 человек, детей и подростков – 2682 человек. Численность трудоспособного населения города по состоянию на 1 января 2012г. составляет 8 640 человек, численность экономически активного населения на 1 января 2012г. составила 6588 человек, официально зарегистрированных безработных  – 119 человек.

В настоящее время наблюдаются  существенные изменения в структуре распределения трудовых ресурсов по сферам занятости, вызванные сокращением занятости в сфере материального производства и ее ростом в сфере торговли и услуг. В целом анализ демографической ситуации города показывает, что ее динамика полностью зависит от темпов социально-экономического развития Удачнинского ГОКа.

В систему образования  г. Удачного входит  8 учреждений. Из них: 4 дошкольных учреждения; 2 общеобразовательные  школы; центр дополнительного образования; детская школа искусств.

МУЗ «Удачнинская городская больница»  включает в себя:

Стационар на 127 коек; взрослую поликлинику; детскую консультацию; отделение  скорой помощи; отделение переливания  крови; поликлинические службы; женскую консультацию. Укомплектованность врачебными кадрами составляет 50,9%, средним медицинским персоналом – 69,2%.

       Потребительский  рынок города, как и района в целом характеризуется высоким удельным весом розничной торговли и общественного питания, в частности торговлей продовольственными товарами. Отраслевая структура малого предпринимательства в городе Удачный  существенно не меняется и соответствует общероссийским тенденциям. Наиболее привлекательной для предпринимателей остается непроизводственная сфера, особенно торговля.

2.2. Организация  бюджетного процесса МО «Город  Удачный» Мирнинского района  РС (Я)

Доходы бюджета МО «Город Удачный» формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, бюджетным законодательством Республики Саха (Якутия), законодательством Республики Саха (Якутия) о налогах и сборах, нормативными правовыми актами Удачнинского городского совета в области бюджета и налоговой политики. Планирование доходов местного бюджета на предстоящий финансовый год осуществляется финансовым органом МО «Город Удачный».

Итак, процесс планирования доходной части местного бюджета начинается с составления базового бюджета, т.е. ожидаемое поступление от каждого  вида налога, предусмотренного действующим законодательством, в течение года, при этом анализируется фактическое поступление доходов прошедшего года. Налоговое планирование это один из этапов бюджетного процесса и представляет собой научно обоснованный расчет величины налоговых поступлений местного бюджета на основе оценке налоговой базы.

Показатели по налоговым доходам рассчитываются финансово-экономическим отделом, руководствуясь методическими указаниями по формированию доходной части бюджета, в части собственных доходов. Рассчитанные плановые показатели утверждаются Министерством финансов. Составление проекта бюджета МО «Город Удачный» - исключительная прерогатива администрации МО «Город Удачный». Непосредственное составление бюджета осуществляет Финансово-экономический отдел Администрации МО «Город Удачный».

Составлению проекта местного бюджета  предшествует подготовка ряда необходимых  документов:

- прогноз социально-экономического  развития МО «Город Удачный»;

- основные направления бюджетной  и налоговой политики МО «Город Удачный» на очередной финансовый год;

- баланс финансовых ресурсов  на очередной финансовый год;

- план развития муниципального  сектора экономики на очередной  финансовый год;

- реестр расходных обязательств.

Для составления проекта бюджета  необходимы сведения о:

- нормативах отчислений от федеральных,  региональных, местных налогов и  сборов, налогов, предусмотренных  специальными налоговыми режимами;

- предполагаемый объем финансовых средств из других уровней бюджетной системы,

Формирование расходов бюджета поселения осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, установленными федеральным законодательством и законодательством Республики Саха (Якутия), нормативными правовыми актами Правительства Республики Саха (Якутия), муниципальными правовыми актами, договорами и соглашениями, заключенными поселением или от его имени уполномоченными органами, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году за счет средств бюджета поселения.

Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств.

Участниками бюджетного процесса МО «Город Удачный» являются:

- городской Совет МО «Город Удачный» - постоянно действующий представительный орган местного самоуправления;

- глава города – распорядитель средств бюджета МО «Город Удачный»;

- администрация МО «Город Удачный» - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления;

- финансовый орган Администрации МО «Город Удачный»;

- Контрольно-счетный орган МО «Мирнинский район» РС (Я)

- главные администраторы доходов бюджета МО «Город Удачный»;

- главные распорядители средств бюджета МО «Город Удачный»;

- получатели средств бюджета МО «Город Удачный»

- иные органы, на которые законодательством  РФ, РС (Якутия) возложены бюджетные, налоговые м иные полномочия.

Глава поселения:

• Представляет МО «Город Удачный» в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти  Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), гражданами, предприятиями и организациями.
• Представляет на рассмотрение представительного органа бюджет МО « Город Удачный» и отчет об его исполнении.
• Организовывает разработку и исполнение программ и планов социально-экономического развития МО «Город Удачный».
• Осуществляет функции главного распорядителя кредитов при исполнении  бюджета в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации.
• Обеспечивает взаимодействие органов местного самоуправления поселений, входящих в состав района, с органами местного самоуправления  МО «Город Удачный».
• Осуществляет иные полномочия по решению вопросов местного значения, за исключением тех, которые в соответствии с настоящим Положением отнесены к компетенции представительного органа

Удачнинский городской Совет:

• представляет интересы МО «Город Удачный» при формировании межбюджетных отношений в Республике Саха (Якутия);
• принимает планы и программы социально-экономического развития МО «Город Удачный»  и утверждает отчет об их исполнении;
• рассматривает и утверждает бюджет МО «Город Удачный» на текущий финансовый год;
• утверждает отчет об исполнении бюджета МО «Город Удачный»;
• в соответствие с действующим бюджетным законодательством РФ определяет основы бюджетного процесса  МО «Город Удачный»;
• осуществляет контроль за исполнением бюджета МО «Город Удачный»;
• принимает решения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов;
• принятие решения о приеме или передаче полномочий МО «Город Удачный» и муниципального  района;
• определяет порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
• определяет порядок направления в бюджет МО «Город Удачный»  доходов от использования и приватизации муниципальной собственности;
• определяет порядок предоставления отсрочек и рассрочек по уплате налогов и сборов, а также неналоговых платежей в бюджет МО «Город Удачный»;
• определяет порядок предоставления налоговых кредитов и инвестиционных налоговых кредитов за счет средств бюджета МО «Город Удачный»;
• осуществляет иные функции в соответствие с действующим бюджетным законодательством РФ, РС (Я) и Уставом МО «Город Удачный».

В части классификации доходов  вправе:

• закреплять источники доходов бюджета МО «Город Удачный» за администраторами поступлений в бюджет МО «Город Удачный», если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
• производить дальнейшую детализацию классификации доходов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), за исключением доходов, по которым контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание пеней и штрафов и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов возложен на органы власти другого уровня.