Формирование бюджета муниципального образования

Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать сбалансированность местных бюджетов и соблюдать установленные федеральными законами требования к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

В соответствии с БК РФ принцип  сбалансированности является одним  из основных принципов бюджетного процесса. Принцип сбалансированности бюджета  означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита [2].

Значение принципа сбалансированности (или бюджетного равновесия), согласно которому расходы и доходы должны уравновешиваться между собой, подчеркивал еще Л. Велихов [10, c. 90]. Данный принцип также нашел свое отражение в положениях Европейской хартии местного самоуправления о достаточности и соразмерности материальных и финансовых ресурсов полномочиям органов местного самоуправления.

Однако это наиболее нарушаемый принцип на практике. Большинство муниципальных образований в настоящее время имеет дефицитный бюджет (или искусственно его создает). Вместе с тем сокращение местных налогов и сборов до двух не дает возможности прогнозировать позитивные изменения в данной сфере [31, c. 182].

Согласно Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют  местный бюджет. Комментируемый Закон  дополняет эту норму также указанием на необходимость контроля за исполнением местного бюджета [1].

Бюджетный процесс осуществляется на основе требований, установленных  БК РФ, иным федеральным законодательством, а также законами субъектов РФ. Под бюджетным процессом понимается регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности [2].

Бюджетный процесс является единым комплексом этапов и мероприятий, связанным  с бюджетным процессом субъекта РФ.

Таким образом, бюджетный процесс состоит из следующих этапов:

1) прогнозирование экономического  и социального развития и определение  бюджетно-финансовой политики на  следующий год (осуществляется  местной администрацией в мае  - июле текущего года);

2) формирование местного бюджета (осуществляется органами местного самоуправления в июле - ноябре текущего года);

3) утверждение бюджета (производится  представительным органом муниципального  образования в ноябре - декабре  текущего года);

4) исполнение бюджета (осуществляется  местной администрацией в январе - декабре отчетного года);

5) завершение операций по исполнению  бюджета, составление отчета от  исполнении бюджета (осуществляется  местной администрацией в январе - феврале года, следующего за  отчетным);

6) утверждение отчета об исполнении бюджета (производит представительный орган муниципального образования в феврале - апреле года, следующего за отчетным) [9, c. 151].

Следует отметить, что на всех этапах бюджетного процесса представительный орган муниципального образования  осуществляет контроль. Можно выделить следующие виды контроля:

- предварительный контроль проводится  в ходе обсуждения и утверждения  проекта бюджета на заседаниях  представительного органа муниципального  образования;

- текущий контроль осуществляется  в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета на заседаниях постоянных комиссий (комитетов) и рабочих групп представительного органа;

- последующий контроль проводится  в ходе рассмотрения и утверждения  отчетов об исполнении местного  бюджета на заседаниях представительного органа муниципального образования;

- общественный контроль предусматривает  обязанность органов и должностных  лиц местного самоуправления  выносить проект местного бюджета  и отчет о его исполнении  на публичные слушания [11, c. 432].

Отчеты об исполнении местного бюджета органы местного самоуправления представляют в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Под органами государственной власти в данном случае могут пониматься органы Федеральной налоговой службы РФ и Федерального казначейства РФ [32, c. 260].

При составлении местных бюджетов в доходной части отдельно предусматриваются  доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные органами государственной власти для обеспечения осуществления отдельных государственных полномочий. Подобная норма закреплена в большинстве законов субъектов РФ.

Субвенции местным бюджетам из бюджета  субъекта РФ представляют собой межбюджетные трансферты, предоставляемые местным  бюджетам в целях финансового  обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих  при выполнении государственных полномочий РФ, субъектов РФ, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке [2]. Субвенции местным бюджетам предоставляются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

В расходной части местных бюджетов раздельно учитываются расходы (отдельно выделяются расходы на решение вопросов местного значения и расходы на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления).

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию [5].

В данной норме реализуется принцип  гласности деятельности органов  местного самоуправления и принцип  прозрачности местных бюджетов. Кроме  того, бюджет муниципального образования, как и любой местный нормативный акт, вступает в силу только после его опубликования (обнародования).

В случае невозможности опубликования  данных документов и сведений органы местного самоуправления поселения  должны обеспечить жителям поселения  возможность ознакомиться с ними. Неслучайно данная норма распространяется только на городские и сельские поселения, так как предположительно именно в них возникнут затруднения с опубликованием местных нормативных актов (в том числе и местных бюджетов).

Несмотря на то, что ст. 50 Закона о местном самоуправлении за поселениями закрепляется имущество, предназначенное для опубликования официальной информации, слабая материальная база не позволяет большей части поселений содержать собственную типографию.

В этом случае органы местного самоуправления обязаны предусмотреть иные способы обнародования официальных документов, например, через доски объявлений у зданий местных администраций, через радиоточки, через газету муниципального района, через депутатский корпус, через социальных работников и т.п.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они  выполняют следующие функции:

- формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением  деятельности местных органов  власти;

распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

контроль за финансово-хозяйственной  деятельностью предприятий, организаций  и учреждений, подведомственных этим органам власти [17, с. 231].

Важное значение имеют местные  бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.

Роль местных бюджетов в социально-экономическом  развитии районов характеризуется  следующим.

Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете муниципального образования позволяет местным органам власти иметь финансовую базу для реализации своих; полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации [1], в которой записано: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью». В Конституции сказано: «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения».

Создание финансовой базы - главная  роль местных бюджетов.

Во-вторых, формирование бюджетов муниципальных образований, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность муниципалитетам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие района. Местные бюджеты позволяют органам муниципальной власти обеспечить планомерное развитие учреждений образования медицинского обслуживания, культуры жилищного фонда и дорожного хозяйства.

В-третьих, с помощью местных  бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий.

С этой целью формируются и реализуются  региональные программы экономического и социального развития регионов по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, возрождению культурных памятников, используя в необходимых случаях межбюджетные отношения.

В-четвертых, имея в распоряжении финансовые средства, органы муниципальной власти могут увеличивать или уменьшать  нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг в учреждениях  непроизводственной сферы (школах, больницах и др.).

В-пятых, концентрируя часть финансовых ресурсов в местных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти, могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач развития региона и приоритетных отраслей.

В-шестых, финансовые органы муниципалитетов  могут через местные бюджеты  оказывать воздействие на образование  оптимальных пропорций в финансировании капитальных и текущих затрат, стимулирование эффективного использования  материальных и трудовых ресурсов, создание новых местных производств и промыслов [19, с. 189].

Отмечая роль местных бюджетов в  социально-экономическом развитии регионов, нельзя не учитывать инфляцию и расстроенность финансовой системы, что не позволяет местным бюджетам проявлять в полной мере свою роль. К таким негативным факторам можно отнести бюджетный дефицит.

Таким образом, бюджеты муниципальных образований являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Роль этих бюджетов в социально-экономическом развитии регионов возрастает в связи с расширением прав местных органов власти в соответствии с Законом Российской Федерации «О местном самоуправлении».

 

1.2. Формирование доходной и расходной части бюджета муниципальных образований

 

Доходы местного бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов местного самоуправления. Средства местного бюджета относятся к объектам муниципальной собственности. Это определяет собственника бюджетных средств, которым является не орган местной власти, а административно-территориальное образование. Органы власти и управления осуществляют в пределах своей компетенции распоряжение этой собственностью. Статья 72 Конституции Российской Федерации относит вопросы разграничения государственной собственности, куда входят и бюджетные средства, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов, а также поступлений от регулирующих доходов и средств по взаимным расчетам. В нее входит также финансовая помощь в виде дотаций, субвенций, средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований. Собственные доходы местных бюджетов включают местные налоги и сборы, другие собственные доходы. К нему относится также часть федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации, закрепленных за местными бюджетами на постоянной основе.

Таким образом, доходы местных бюджетов формируются за счет следующих источников: