Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда

gn:justify"> В соответствии с заключенным трудовым договором работодатель вправе требовать от работника  выполнения трудовых обязанностей. Согласно ст. 192 ТК Российской Федерации [10] работодатель имеет право, но не обязан привлекать к дисциплинарной ответственности работника, совершившего  дисциплинарный проступок. Однако следует знать, что настоящим Кодексом, другими федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине могут быть определены и иные правила при совершении дисциплинарного проступка. Речь идет о случаях привлечения к дисциплинарной ответственности руководителя организации, его заместителя по требованию представительного органа работников[12].

              Не является дисциплинарным проступком также и недостойное поведение рабочих и служащих вне работы, вне исполнения служебных обязанностей, так как трудовое правоотношение регулирует поведение работника не вообще, а лишь во время выполнения им своей трудовой функции, в рабочее время. Недостойное поведение работника в быту, совершение аморальных проступков могут влечь за собой применение мер общественного или даже уголовно-правового воздействия. Однако если такие поступки совершаются лицами, ответственными за воспитание молодежи, то они могут быть уволены по непригодности к выполняемой работе[15]. Такого рода действия рассматриваются как дисциплинарный проступок в том случае, если они совершены некоторыми должностными лицами, круг которых определен специальными законами, например членами исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся, судьями, прокурорскими работниками.

              Дисциплинарным проступком может быть не только неисполнение работником своей трудовой функции по договору, но и нарушение трудового режима, порядка выполнения этой функции, установленного на предприятии (в учреждении). Работник обязан соблюдать трудовой режим, трудовой распорядок все время, когда находится на территории предприятия (учреждения), — в связи с выполнением своей трудовой функции или нет. Обязанность соблюдать трудовой распорядок, таким образом, может не совпадать во времени с обязанностью выполнять трудовую функцию. Каждый работник, переступая порог предприятия (учреждения), с которым состоит в трудовом правоотношении, для исполнения своей трудовой функции или с иной целью, должен соблюдать его трудовой распорядок. В противном случае своим поведением работник может мешать выполнению другими лицами своих трудовых обязанностей, нарушать трудовой процесс или ставить под угрозу нормальную работу предприятия (учреждения)[13].

              В некоторых случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается привлечение работника к дисциплинарной ответственности за проступки, не являющиеся нарушением трудовой дисциплины, но не совместимые с достоинством и назначением ряда должностных лиц. Например, согласно Закону Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокурорские работники несут ответственность не только за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, но и за совершение проступков, порочащих честь и достоинство прокурорского работника[16].

              Около двух лет назад вступили в силу дополнения в закон "О статусе военнослужащих", такие как "О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных> проступках при применении к военнослужащим <дисциплинарного> ареста и об исполнении <дисциплинарного> ареста". Нововведение направлено на ликвидацию некоторых пробелов, которые возникли в последние 10 - 15 лет в части обеспечения дисциплинированного поведения военнослужащих. Достоинством рассматриваемых дополнений является то, что законодатель восстанавливает <дисциплинарный> арест в отношении некоторых категорий военнослужащих. По мнению определенной части военнослужащих, отсутствие данной меры <дисциплинарного> воздействия не позволяло командирам эффективно влиять на поведение отдельных недисциплинированных военнослужащих[17].

О. В. Смирнов определяет дисциплинарный проступок как «виновное, противоправное, исключающее условную ответственность неисполнение трудовых обязанностей или неосуществление либо превышение правомочий, обеспечивающих процесс труда, лицом, состоящим в трудовых правоотношениях с конкретным предприятием». А дисциплинарное взыскание – соответственно «предусмотренная законом мера принудительного воздействия, применяемая управомоченным должностным лицом к работнику, совершившему дисциплинарный проступок[2].

Если в результате совершения дисциплинарного проступка работодателю причинен материальный ущерб, то работник может быть привлечен не только к дисциплинарной, но и к материальной ответственности. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

              Таким образом, был рассмотрен дисциплинарный проступок как основание дисциплинарной ответственности. Произведенный анализ состава данного правонарушения позволяет сделать вывод о необходимости установления при решении вопроса о наложении дисциплинарного взыскания всех элементов состава проступка, а также недопустимости нарушения условий привлечения к дисциплинарной ответственности.

2  Виды дисциплинарной ответственности

2.1 Общая дисциплинарная ответственность: понятие, субъекты, виды взысканий

Общая дисциплинарная ответственность регулируется ТК Российской Федерации и распространяется на всех работников, кроме тех, для кого специальными нормативными актами введена специальная дисциплинарная ответственность: федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине, действующими на железнодорожном и морском транспорте, в организациях с особо опасным производством в области использования атомной энергии. То есть применение дисциплинарной ответственности в соответствии со статьей 192 ТК Российской Федерации[10] принято рассматривать как  общую дисциплинарную ответственность.

Дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику за нарушение им трудовой дисциплины, то есть за дисциплинарный проступок.

По общему правилу право налагать на работника дисциплинарное взыскание принадлежит руководителю организации[6]. Общий перечень дисциплинарных взысканий установлен в ст.192 ТК.[10]

За нарушение трудовой дисциплины работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. Необходимо обратить внимание, что ранее КЗоТ РФ предусматривал и такое взыскание, как строгий выговор.

Иногда работодатели объявляют нарушителям дисциплины или выговор или предупреждение,  пишут в приказе: «поставить на вид». Поскольку закон подобных дисциплинарных взысканий не предусматривает, эти меры можно назвать как воспитательные, но работник считается не имеющим дисциплинарное взыскание.

Основания дисциплинарных взысканий предусмотрены соответствующими пунктами ч.1 ст. 81 ТК[10], а именно п.5 – неоднократное неисполнение работником  трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание; п.6 – однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей: прогула, т.е. отсутствия  на рабочем месте без уважительных причин в течении всего рабочего дня (смены), независимо от его продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены) (подпункт «А» п.6 ст.81 ТК Российской Федерации); появления работника на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического  опьянения (подпункт «б» п.6 ст. 81 ТК Российской Федерации); разглашение охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной или иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашение персональных данных другого работника (подпункт «в» п.6 ст.81 ТК Российской Федерации); совершения по месту работы хищения (в том числе и мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением судьи, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (подп. «г»  п.6 ст.81 ТК Российской Федерации); установленного комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда нарушение работником требования охраны труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия либо заведомо создало реальную угрозу наступления таких последствий (подпункт «д» п.6 ст. 81 ТК Российской Федерации); п.7 и 8 в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей, п. 9 – принятие необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства) его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества,  неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации, п. 10 – однократное грубое нарушение руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника. Какую конкретную меру дисциплинарного взыскания применить к работнику - право самого работодателя. При этом перечень мер дисциплинарного взыскания, которые могут применяться к нарушителю трудовой дисциплины, является исчерпывающим. Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

Порядок применения дисциплинарных взысканий предусмотрен ст. 193 ТК РФ[10]. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. Цель этого объяснения — выяснить, совершил ли работник проступок и признает ли он себя виновным. В случае отказа работника дать указанное объяснение составляется соответствующий акт, с указанием в нем свидетелей отказа. Такой отказ не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

              К отпуску, приостанавливающему течение месячного срока, относятся все отпуска, предоставляемые администрацией в соответствии с действующим законодательством, в том числе ежегодные (основные и дополнительные), отпуска в связи с обучением в учебных заведениях, кратковременные отпуска без сохранения заработной платы и др. Днем обнаружения проступка, с которого отсчитывается месячный срок для наложения взыскания, считается день, когда лицу, которому по службе подчинен работник, стало известно о совершении проступка независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий. Месячный срок со дня обнаружения нарушения в случаях совершения работником длительного прогула следует исчислять не с первого дня прогула, а с последнего[13].

              Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

              По общему правилу запрещается применять меры дисциплинарной ответственности к работникам, участвующим в забастовке.

              На работника, подавшего заявление об увольнении, взыскание может быть наложено до истечения установленного срока предупреждения (две недели).

              Статья 193 ТК Российской Федерации не допускает применения двух или более дисциплинарных взысканий за один проступок. Однако при так называемом длящемся проступке возможно исключение[10].

Постановлением Пленума ВС Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» предусмотрело, что применение к работнику нового дисциплинарного взыскания, в том числе и увольнение по п.5 ст.81 кодекса, допустимо также, если неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей продолжалось, несмотря на наложение  дисциплинарного взыскания.

              Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственные инспекции труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

              Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Поэтому меры дисциплинарного взыскания, в отличие от мер поощрения, в трудовую книжку никогда не заносятся (за исключением такого вида дисциплинарного взыскания, как увольнение).

              Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.

              В случае, если факты нарушений подтвердились, работодатель обязан применить к руководителю организации, его заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.

Данная стадия не обязательна в процедуре наложения дисциплинарного взыскания, однако работодатель должен помнить, что, в случае необоснованности дисциплинарного взыскания или несоблюдения правил его наложения, работник имеет право на восстановление своих трудовых прав.

              Согласно положению ТК РФ (часть 7 статьи 193 ТК РФ) любое дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (комиссия по трудовым спорам, суд) в порядке, установленном законом.

              Основные полномочия государственной инспекции труда закреплены в статьях 356-357 ТК РФ. Компетенция и порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров комиссия по трудовым спорам указаны в статьях 387-390 ТК Российской Федерации. Статьи 391-397 ТК Российской Федерации раскрывают вопрос рассмотрения индивидуальных трудовых споров в суде[10].