Европейский союз

Свобода движения капитала подразумевает не только возможность беспрепятственных  платежей и переводов через границы, но и покупку недвижимости, акций  компаний и инвестирование между странами. До принятия решения о формировании экономического и валютного союза развитие положений о свободе капитала шло медленно. По принятию Маастрихтского договора Европейский суд начал ускоренно формировать решения в отношении ранее пренебрегаемой свободы. Свобода перемещения капитала действует также и на отношения между странами — участниками ЕС и третьими странами.

Свобода движения лиц означает, что гражданин  Евросоюза может беспрепятственно перемещаться между странами союза  в целях проживания (в том числе  и по выходу на пенсию), работы и учёбы. Обеспечение этих возможностей включает упрощение формальностей при переезде и взаимное признание профессиональных квалификаций.

Свобода движения услуг и свобода учреждения позволяет лицам, занимающимся самостоятельной  экономической деятельностью, свободно перемещаться между странами союза  и заниматься этой деятельностью  на постоянной или на временной основе. Несмотря на то, что услуги представляют 70 % ВВП и рабочих мест в большинстве  государств-членов, законодательство в отношении этой свободы не столь  развито, как в области других устанавливаемых свобод. Этот пробел был недавно восполнен принятием  директивы об услугах на внутреннем рынке с целью снятия ограничений между странами по оказанию услуг.

Конкуренция

Евросоюз  разрабатывает и контролирует исполнение антимонопольного законодательства для  обеспечения на внутреннем рынке  свободной конкуренции. Комиссия, являясь  регулирующим органом в вопросах конкуренции, отвечает за антимонопольные  вопросы, контроль cлияний и поглощений предприятий, разделение картелей, поддержку экономического либерализма и контроль за оказанием государственной помощи.

Пост  еврокомиссара по конкуренции, в настоящее время занимаемый Хоакином Альмунией, считается одним из самых влиятельных в Евросоюзе, известный своими полномочиями принимать решения, затрагивающие коммерческие интересы транснациональных компаний. Например, в 2001 году Комиссия впервые заблокировала сделку слияния двух компаний, базирующихся в США («General Electric» и «Honeywell») и одобренных национальными властями. Другое значительное разбирательство, против «Microsoft», после многолетних судебных тяжб завершилось поражением последней, выполнением требований Комиссии и выплатой компанией «Microsoft» штрафа в размере 777,5 млн €.

Валютный  союз

Еврозона  состоит из 17 государств-членов, официальной валютой которых является евро.

Европейский центральный банк во Франкфурте-на-Майне  определяет денежно-кредитную политику.

Принципы, регулирующие валютный союз, были заложены уже в Римском договоре 1957 года,[45] а официальной целью валютный союз стал в 1969 году на саммите в  Гааге. Однако лишь с принятием Маастрихтского договора в 1993 году страны союза были юридически обязаны создать валютный союз не позднее 1 января 1999 года. В этот день евро был представлен мировым  финансовым рынкам в качестве расчётной  валюты одиннадцатью из пятнадцати на тот момент стран союза, а 1 января 2002 года были введены в наличное обращение банкноты и монеты в  двенадцати странах, входящих к этому  моменту в еврозону. Евро заменил  европейскую валютную единицу (ЭКЮ), которая использовалась в европейской  валютной системе с 1979 по 1998 годы, в  соотношении 1:1. На данный момент в еврозону входят 17 стран.

Все остальные страны, кроме Швеции и  Великобритании, юридически обязаны  присоединиться к евро, когда будут  соответствовать критериям, необходимым  для вступления в еврозону, однако лишь несколько стран установили дату для планируемого присоединения. Швеция, хотя и обязана вступить в еврозону, использует правовую лазейку, позволяющую ей не отвечать маастрихтским критериям и не работать в направлении устранения выявленных несоответствий.

Евро  предназначен помочь в построении общего рынка путём упрощения туризма  и торговли; устранения проблем, связанных  с обменными курсами; обеспечения  прозрачности и стабильности цен, а  также низкой процентной ставки; создания единого рынка финансов; предоставления странам валюты, используемой в международном  масштабе и защищённой от потрясений большим объёмом оборота внутри еврозоны.

Управляющий банк еврозоны, Европейский центральный  банк, определяет денежно-кредитную  политику входящих в неё стран  с целью поддержания ценовой  стабильности. Он является центром  Европейской системы центральных  банков, объединяющей все национальные центральные банки стран Евросоюза  и контролируемой Советом управляющих, состоящим из президента ЕЦБ, назначаемым  Европейским советом, вице-президента ЕЦБ и управляющих национальными  центральными банками государств — членов ЕС.

С 2009 года валютный союз ослаблен продолжающимся долговым кризисом.

Финансовое  регулирование

В конце 2009 года министрами финансов была согласована структура органов  банковского, финансового и страхового надзора: Европейская система финансового регулирования (англ. European System of Financial Supervisors), состоящая из четырёх общеевропейских надзорных ведомств, Европейской банковской организации (англ. European Banking Authority), Европейской организации по ценным бумагам и рынкам (англ. European Securities and Markets Authority), Европейской организации страхования и пенсионного обеспечения (англ. European Insurance and Occupational Pensions Authority) и подчинённого Европейскому центральному банку единого Европейского совета по системным рискам (англ. European Systemic Risk Board). Регуляторы начали работу 1 января 2011 года, а 7 февраля руководителем банковского ведомства был назначен Андреа Энриа (итал. Andrea Enria), ведомства страховых организаций — Стевен Майджоор (нидерл. Steven Maijoor), регулятора рынка ценных бумаг — Габриэль Бернардино (порт. Gabriel Bernardino).

Энергетика

По  данным 2010 года внутреннее валовое  энергопотребление 27 стран-участниц составило 1,759 миллиардов тонн нефтяного эквивалента. Около 47,7 % потреблённой энергии были произведены в странах-участницах, в то время как 52,3 % — импортированы, при этом в расчётах ядерная энергия считается первичной, несмотря на то что лишь 3 % используемого урана добывается в Европейском союзе. Степень зависимости Союза от импорта нефти и нефтепродуктов составляет 84,6 %, природного газа — 64,3 %.

С момента создания Европейский союз обладает законодательной властью  в области энергетической политики; это восходит своими корнями к  Европейскому объединению угля и  стали. Введение обязательной и всеобъемлющей  энергетической политики было одобрено на встрече Европейского совета в  октябре 2005 года, а первый проект новой  политики был опубликован в январе 2007 года.

Основные  задачи единой энергетической политики: изменение структуры потребления  энергии в пользу возобновляемых источников, повышение энергоэффективности, снижение объема выбросов парниковых газов, создание единого энергетического рынка и содействие развитию на нём конкуренции.

Инфраструктура

ЕС  работает в направлении развития общеевропейской инфраструктуры, например, посредством трансъевропейских  сетей (TEN). Так проекты в рамках TEN включают в себя Евротоннель, LGV Est, Мон-Сенисский туннель, Эресуннский мост, тоннель Бреннер и мост через Мессинский пролив. По оценке 2001 года сеть должна была к 2010 году покрыть: 75 200 км дорог, 76 000 км железнодорожного полотна, 330 аэропортов, 270 морских портов и 210 портов внутри континента.

Развивающаяся транспортная политика Евросоюза увеличивает  нагрузку на окружающую среду из-за расширения транспортных сетей во многих регионах. До пятой волны расширения 2004 года основными транспортными  задачами были сделать транспорт  устойчивым, как в экологическом  отношении (загрязнение воздуха, шум), так и в отношении перегруженности (заторы). Расширение добавило к существующим проблемам также проблему общедоступности (англ. accessibility). В частности, Европейский инвестиционный банк выделил в 2006 году 650 миллионов евро на развитие дорожной системы Польши, всего с 1990 года предоставив Польше кредитов на 12 млрд евро, из которых приблизительно 40 % было направлено на развитие транспортной инфраструктуры.

Другой  инфраструктурный проект ЕС — система  навигации «Галилео». Будучи спутниковой  системой навигации, «Галилео» разрабатывается  Европейским союзом совместно с  Европейским космическим агентством и планируется к запуску в  эксплуатацию в 2014 году. Завершение формирования спутниковой группировки назначено на 2019 год. Проект нацелен, отчасти чтобы снизить зависимость от контролируемой Соединёнными Штатами GPS, отчасти чтобы обеспечить лучшие покрытие и точность сигнала по сравнению с устаревающей американской системой. В процессе разработки проект «Галилео» испытал множество финансовых, технических и политических трудностей.

Сельское  хозяйство

Единая  сельскохозяйственная политика — старейшая  из программ Европейского экономического сообщества, его краеугольный камень. Политика ставит целью увеличение сельскохозяйственной производительности, обеспечение стабильности снабжения продовольственными товарами, обеспечение достойного уровня жизни сельскохозяйственного населения, стабилизацию рынков, а также обеспечение разумных цен на продукцию. До недавнего времени осуществлялась посредством субсидий и вмешательства в рынок. В 70-х и 80-х годах на нужды сельскохозяйственной политики выделялось около двух третей бюджета Европейского сообщества, на 2007—2013 годы доля этой статьи расходов снизилась до 34 %.

Политическое  устройство

Ниже  следует описание основных органов, или институтов ЕС. Необходимо иметь  в виду, что традиционное для государств разделение на законодательные, исполнительные и судебные органы для ЕС не характерно. Если Суд ЕС можно смело считать  судебным органом, то законодательные  функции принадлежат одновременно Совету ЕС, Европейской комиссии и  Европарламенту, а исполнительные —  Комиссии и Совету.

Европейский совет

Высший  политический орган ЕС, состоящий  из глав государств и правительств стран-членов и их заместителей — министров иностранных дел. Членами Европейского совета также являются председатель Европейского совета и председатель Еврокомиссии. В основе создания Европейского совета лежала идея французского президента Шарля де Голля о проведении неформальных саммитов лидеров государств Европейского союза, что призвано было препятствовать снижению роли национальных государств в рамках интеграционного образования. Неформальные саммиты проводились с 1961 г., в 1974 г. на саммите в Париже данная практика была формализована по предложению Валери Жискар д`Эстена, занимавшего в то время пост президента Франции.

Совет определяет основные стратегические направления  развития ЕС. Выработка генеральной  линии политической интеграции —  основная миссия Европейского совета. Наряду с Советом министров Европейский совет наделён политической функцией, заключающейся в изменении основополагающих договоров европейской интеграции. Его заседания проходят не менее чем дважды в год — либо в Брюсселе, либо в председательствующем государстве под председательством представителя государства-члена, возглавляющего в данное время Совет Европейского союза. Заседания длятся два дня. Решения совета обязательны для поддержавших их государств.

В рамках Европейского совета осуществляется так называемое «церемониальное» руководство, когда присутствие политиков  самого высокого уровня придаёт принятому  решению одновременно и значимость и высокую легитимность. С момента  вступления в силу Лиссабонского  договора, то есть с декабря 2009 года, Европейский совет официально вошёл  в структуру институтов ЕС. Положениями  договора учреждена новая должность  председателя Европейского совета, который  принимает участие во всех заседаниях глав государств и правительств стран-членов ЕС.

Европейский совет следует отличать от Совета ЕС и от Совета Европы.

Европейская комиссия

Европейская комиссия — высший орган исполнительной власти Европейского союза. Состоит  из 27 членов, по одному от каждого государства-члена. При исполнении своих полномочий они независимы, действуют только в интересах ЕС, не вправе заниматься какой-либо другой деятельностью. Государства-члены  не вправе влиять на членов Еврокомиссии.

Еврокомиссия  формируется каждые 5 лет следующим  образом. Совет ЕС на уровне глав государств и/или правительств, предлагает кандидатуру  председателя Еврокомиссии, которая  утверждается Европарламентом. Далее, Совет ЕС совместно с кандидатом в председатели Комиссии формируют  предполагаемый состав Еврокомиссии с  учетом пожеланий государств-членов. Состав «кабинета» должен быть одобрен  Европарламентом и окончательно утвержден Советом ЕС. Каждый член Комиссии отвечает за определённую сферу  политики ЕС и возглавляет соответствующее  подразделение (так называемый Генеральный  Директорат).

Комиссия  играет главную роль в обеспечении  повседневной деятельности ЕС, направленной на выполнение основополагающих Договоров. Она выступает с законодательными инициативами, а после утверждения  контролирует их претворение в жизнь. В случае нарушения законодательства ЕС Комиссия имеет право прибегнуть к санкциям, в том числе обратиться в Европейский суд. Комиссия обладает значительными автономными правами  в различных областях политики, в  том числе аграрной, торговой, конкурентной, транспортной, региональной и т. д. Комиссия имеет исполнительный аппарат, а  также управляет бюджетом и различными фондами и программами Европейского союза (такими, как программа «TACIS»).

Основными рабочими языками Комиссии являются английский, французский и немецкий. Штаб-квартира Европейской комиссии находится в Брюсселе.

Совет

Совет Европейского союза (официальное название — Совет, обычно неофициально упоминается  как Совет министров) — наряду с Европейским парламентом, один из двух законодательных органов  Cоюза и один из семи его институтов. В Совет входят 27 министров правительств стран-членов в составе, зависящем от обсуждаемого круга вопросов. При этом, несмотря на различные составы, Совет считается единым органом. В дополнение к законодательным полномочиям Совет также обладает некоторыми исполнительными функциями в области общей внешней политики и политики безопасности.

Европейский парламент

Европейский парламент является собранием из 754 депутата (в редакции Ниццкого договора), напрямую избираемых гражданами государств-членов ЕС сроком на пять лет. Председатель Европарламента избирается на два с половиной года. Члены Европейского парламента объединяются не по национальному признаку, а в соответствии с политической ориентацией.