Предварительное судебное заседание и его роль в гражданском процессе

 При рассмотрении  дела по существу возможно  даже переименование стадии судебного  разбирательства в стадию «разрешения  спора по существу», которая  будет состоять из судебного  заседания, которое предшествует  судебному решению, на данном  судебном заседании участники процесса не будут пересказывать все вновь, а лишь выскажут свои соображения по сути спора, обратят внимание суда на какие-то важные, по их мнению, доводы противоположной стороны, третьего лица, заключение эксперта либо конкретное доказательство, то есть участники процесса изложат свое мнение по схеме «речь в прениях», суд заслушает мнение госоргана (если это необходимо и такой участник процесса в порядке ст. 47 ГПК РФ в деле имеется, например, представителя отдела опеки по делу о лишении родительских прав), заключение прокурора (при этом отмечу, что хотя прокурор и участник процесса, но перемена в порядке судебного заседания выступления в прениях и заключения прокурора ст. 189 и ст. 190 ГПК РФ, по которому прокурор дает заключение до выступления в прениях, явно не логична и на практике вызывает порой отказ от выступления в прениях участников процесса либо сведение их к формализму).

 После этого  суд удаляется в совещательную  комнату и выносит решение,  которое оглашается в этом  же судебном заседании в этот день.

 При этом  при таком процессе вполне  возможно исключение ст. 199 ГПК  РФ, то есть суд будет оглашать  именно полное решение. При  этом само оглашение решения  возможно сохранить в прежнем  виде лишь во вводной и резолютивной  частях, а вручать в зале суда участникам процесса текст полного решения.

 С учетом  проведения предварительного судебного  заседания по указанному выше  порядку суд может от дня  предварительного заседания до  дня судебного заседания по  существу, то есть до разрешения спора, изложить черновой текст решения дословно (суды в настоящее время компьютеризированы), и подправка решения по удалению суда в совещательную комнату с учетом окончательных доводов сторон и заключений займет уже не так много времени. Как практик могу однозначно сказать, что при изложении текста решения письменно с вводной его части до мотивировочной и при изложении в мотивировочной части согласия либо несогласия с заключениями по оценочным делам, когда нет однозначной нормы права и однозначной практики применения, хотя бы тот же вопрос морального вреда, судебная позиция может меняться.

 Отмечу, что  при проведении подготовки дела  к судебному разбирательству,  минуя само предварительное судебное  заседание, нормами ГПК РФ механизм  процессуальной формы действий суда в порядке ст. 150 ГПК РФ не определен. Реально все происходит следующим образом: суд вызывает стороны и третьих лиц, они приходят либо вообще готовые уже к вынесению решения (им больше нечего будет представлять суду) и хотят получить уже решение суда либо обращаются к суду с просьбой помочь в сборе доказательств, либо вообще помочь им в деле, либо с целью склонить суд на свою сторону. Хорошо, если ходатайство об истребовании доказательств будет изложено письменно, а если лишь устно. Как фиксировать его суду, как суду его разрешать — письменно или устно, выносить ли по этому вопросу определение? Другая проблема: одна сторона просит принять меры к истребованию доказательств или обеспечению иска, а вторая возражает. Как суду зафиксировать позиции сторон? Конечно, можно вести протокол данного процессуального действия, но ведь его ведение не предусмотрено. Происходит, по сути, встреча сторон и суда, но она ведь вряд ли нужна на таком уровне. Поэтому разумнее, что после принятия иска, заявления в порядке особого производства либо по делам из публичных правоотношений суд высылал бы копию заявления другим участникам процесса и сразу же назначал предварительное заседание (которых может быть несколько). На данном заседании ответчик и представлял бы отзыв либо не представлял, что до сих пор и происходит по 40 — 50% дел, рассматриваемых в судах общей юрисдикции; ответчик приходит и говорит: «Я не согласен с иском или согласен в части», а писать не желает отзыв на иск, суд разрешал бы вопрос о привлечении иных лиц и о доказательствах, изложенных истцом при подаче иска и поступивших к этому времени дополнительно либо поступивших от других участников процесса, на самом предварительном заседании. При этом велся бы протокол, что стимулировало бы качество данной стадии и организовывало бы ее участников. Проводилось бы предварительное заседание в зале суда, что повышало бы его публичный характер, а не в кабинетах у судей, что исключает публичность и порождает стремление использовать судью как благотворительного консультанта, особенно если вторая сторона отсутствует.

 Предварительное  судебное заседание как экономия  судопроизводства уже заложена  в ныне действующей норме права  (то есть возможность прекращения  дела, оставления заявления без  рассмотрения), но почему-то законодателем не предусмотрена возможность разрешения вопроса о передаче дела по подсудности со стадии предварительного судебного заседания (ст. 152, 33 ГПК РФ).

 Предварительное  судебное заседание как упрощенная  процедура рассмотрения дела  может быть использована по делам, которые не требуют какой-то огромной доказательственной базы, привлечения к участию в деле соистцов и соответчиков, более двух третьих лиц, участие прокурора и гос. органов, когда стороны обходятся своими доводами и доказательствами, документальными, бесспорными, нет необходимости вызова свидетелей. Таких дел множество: расторжение брака, взыскание алиментов, взыскание зарплаты, взыскание задолженности по жилищно-коммунальным услугам и квартирной плате, возмещение ущерба при отсутствии спора о факте и размере, взыскание налоговых санкций, определение идеальных долей в общей собственности, о взыскании задолженности по банковским договорам и т.п. (при этом по некоторым названным категориям возможно вынесение судебного приказа, но лишь в том случае, если заявитель просит судебный приказ, а если он подал исковое заявление, то суд и рассматривает дело в исковом порядке).

 Поэтому  предлагают следующее: после принятия  заявления и высылки его другим  участникам (ответчику, третьему  лицу без самостоятельных требований) суд назначает предварительное судебное заседание и выясняет позицию сторон.

 Если стороны  явились и ответчик представил  письменный отзыв, участники процесса, следовательно, высказали свои  позиции по делу, протокол судебного  заседания уже ведется, не требуется сбора дополнительных доказательств и привлечения к делу его других лиц, то суд праве предложить сторонам упрощенный порядок судопроизводства и, если они на него согласны, рассмотреть дело в этом упрощенном порядке.

 Упрощенный  порядок сам по себе будет состоять в следующем: после предварительного судебного заседания по вышеуказанным условиям суд не будет назначать судебное заседание для повторного предварительного судебного заседания либо рассмотрения дела по существу, а вынесет решение по существу спора. При этом вынесение решения по существу спора может происходить по двум вариантам: первый — суд определит с занесением определения суда в протокол судебного заседания, что с согласия сторон суд выносит решение в порядке упрощенного производства в настоящем судебном заседании и удалится на совещание и вынесет решение как обычно; второй вариант — суд не будет удаляться в совещательную комнату для вынесения решения, а разъяснит участникам процесса, что постановит решение по упрощенной процедуре без последующего вызова и проведения заседания по исследованному в настоящем предварительном судебном заседании в течение пяти дней. То есть участники процесса разойдутся, им ведь уже нечего представить суду, и через пять дней смогут получить решение суда в помещении суда либо по почте. И со дня получения решения суда для них будет течь срок обжалования такого решения суда. Такая упрощенная процедура исключит необходимость проведения лишнего судебного разбирательства по делу и даст возможность суду применять процессуальную форму, исходя из конкретной ситуации по делу, более целесообразно и качественно.

 Обязательное  проведение предварительного заседания  по каждому делу будет способствовать  качественной подготовке дела  к разрешению по существу и  возможному скорейшему окончанию дела на данном этапе. /8/

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

Завершая исследование такого явления гражданского процессуального  права, как предварительное судебное заседание, можно сказать, что предварительное  судебное заседание - это этап подготовки дела к судебному разбирательству, проводимый судьей в факультативном порядке с учетом мнения сторон. В работе показано, что предварительное судебное заседание имеет двоякую природу: с одной стороны - это этап подготовки дела к судебному разбирательству, с другой - это судебное заседание в ходе которого может осуществиться правосудие (что случается при установлении в предварительном судебном заседании факта пропуска истцом срока исковой давности или срок обращения в суд и вынесении решения об отказе ему в иске.). Являясь новеллой гражданского процессуального законодательства РФ, норма о предварительном судебном заседании нуждается в существенной доработке. Так, недостаточно полно определен круг лиц, участвующих в предварительном судебном заседании, нет четко определенной процедуры его проведения. Так же крайне нецелесообразно решен вопрос о сроках проведения предварительного судебного заседания в ходе подготовки дела. В настоящей работе предложены пути устранения этих недостатков.

1. Предварительное  судебное заседание имеет своей целью процессуальное закрепление распорядительных действий сторон, совершенных при подготовке дела к судебному разбирательству, процессуальное оформление приостановления производства по делу, определение обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, определение достаточности доказательств по делу, исследование фактов пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности.

 

Обязательно проведения предварительного судебного заседания  по делам, ответчиком по которым является учреждение жилищно-коммунального хозяйства или социальной сферы. /16/

2. Предварительное  судебное заседание проводится  судьей единолично. Стороны и  третьи лица извещаются о времени  и месте предварительного судебного  заседания. Неявка надлежаще извещенных сторон и третьих лиц не препятствует проведению предварительного судебного заседания. Судья разъясняет участвующим в деле лицам их права и обязанности, сторонам разъясняется право на отвод, право участвовать в предварительном судебном заседании на родном языке.

Судья выясняет у сторон не желают ли они заключить  мировое соглашение, не желает ли ответчик признать иск, а истец - отказаться от иска.

Стороны в предварительном  судебном заседании имеют право  представлять доказательства, приводить доводы, заявлять ходатайства.

Прокурор участвует  в предварительном судебном заседании  по делам о признании гражданина недееспособным. В случае участия  в предварительном судебном заседании  несовершеннолетних судья может  привлечь к участия в заседании психолога.

3. При наличии  обстоятельств, предусмотренных  статьями 215,216,220 ГПК, абзацами вторым - шестым статьи 222 ГПК, производство  по делу в предварительном  судебном заседании может быть  прекращено, заявление оставлено  без рассмотрения.

4. О приостановлении  или прекращении производства  по делу, об оставлении заявления  без рассмотрения выносится определение  суда. На определение суда может  быть подана частная жалоба.

5. В предварительном  судебном заседании рассматриваются  возражения ответчика относительно пропуска истцом без уважительной причины срока исковой давности для защиты права и установленного федеральным законом срока обращения в суд. При установлении факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования фактических обстоятельств по делу. Решение суда может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке.

В случае если срок исковой давности или срок обращения  в суд не пропущен или вопрос о восстановлении указанных сроков решен судьей положительно, дело может быть рассмотрено судьей единолично, и в ходе предварительного судебного заседания судья придет к выводу о том, что доказательств достаточно для рассмотрения дела по существу, а стороны не придут в ходе предварительного судебного заседания к мировому соглашению или решению признать иск (отказаться от иска), судья может предложить сторонам перейти к рассмотрению дела по существу. В случае положительного решения данного вопроса предварительное судебное заседание закрывается и судья открывает судебное заседание по рассмотрению дела, о чем делается отметка в протоколе предварительного судебного заседания.

6. О проведении  предварительного судебного заседания  составляется протокол в соответствии со статьями 223 и 230 ГПК РФ».

В работе также  отмечается целесообразность исключения части 3 из ныне действующей статьи 152 ГПК.

Применение  законодательства на практике выявляет некоторые недоработки, однако это  закономерный процесс - введение новых элементов в ранее действующую модель законодательства неизбежно будет требовать "шлифовки" норм и разъяснений их применения посредством обобщения судебной практики. Решение всех этих целей и стоит перед предварительным судебным заседанием. Развивая состязательность судопроизводства и одновременно повышая защиту прав и свобод участников процесса, предварительное судебное заседание приближает российский гражданский процесс к мировым стандартам, способствует его интеграции в мировую правовую систему. /16/

 

 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

 

1. Конституция Российской Федерации: от 12 декабря 1993 г. - М.: Юрид. лит., 2012. – 48 с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации - М.: Юрист, 2012. – 260с.
3. Гражданский Процессуальный кодекс Российской Федерации - М.: Юрист, 2012. – 205с.
4. Алексеев С.С. Общая теория права. т. 2 - М.: Изд-во Юридическая литература, 1982. - 360 с.
5. Викут М.А., Зайцев И.М. Гражданский процесс России. М.: Изд-во Юристь, 1999. - 338 с.
6. Власов А.А. Гражданское процессуальное право. Учебник. М.: Изд-во Велби, 2004. - 432 с.
7. Гражданский процесс. / Под ред. д-ра юрид. наук, профф. М.К. Треушникова. - М.: Городец издат, 2003. - 720 с.
8. ГПК РФ с комментариями. / Под ред. д-ра юрид. наук, профф. М.А. Викут. - М.: 2003. 864с.
9. Гурвич М.А. Курс гражданского процесса. - Т.1. - М.: Изд-во Юридическая литература, 1981. - 772 с.
10. Комментарий к гражданско-процессуальному кодексу (научно-практический)/ Под ред. д-ра юрид. наук, профф. М.С. Шакарян. -  М.: Изд-во Юриста, 2011. - 880 с.
11. Нефедьев Е.А. Гражданский процесс. Общая часть. М.: Изд-во Юриста, 2003.-669 с.
12. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (постатейный) / Плд ред. О.Н. Садикова. – М., 2005. – 543 с.
13. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. / Под ред. проф. Т.Е.
14. Воронов А.Ф. О развитии гражданского процессуального законодательства в новом ГПК РФ. // Право в Вооруженных Силах №4 2003. С.9-15.
15. Решетникова И.В. Перспективы развития гражданского процессуального законодательства. // Журнал Российского права. 2004. №11. С.16-21.
16. Жилин Г.А. Цели гражданского судопроизводства и их реализация в суде первой инстанции. Автореф. дис. канд. юрид. наук -М. Инт. законодат. и сравнит, правовед, при Правительстве РФ, 2011. - 28с.